?融合发展视域下集聚台湾人才创新创业的策略董译升

甘尔丹

摘要：深化两岸融合发展具有重要意义，本文以广西沿海沿边少数民族地区为例，通过内外部优势、劣势、机遇和挑战分析，提出政策导向，扩大人力资本集聚率;产业导向，加快建设产业园区;人才导向，突出各类人力资本引进;环境导向，优化营商服务效率，更好地推进桂台人才交流和两岸经济社会发展。

关键词：台湾人才;集聚;创新创业;融合发展

中图分类号：C962 文献标识码：A

1 问题提出

2019年1月，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话中指出：“深化两岸融合发展，夯实和平统一基础。要推动两岸文化教育、医疗卫生合作，社会保障和公共资源共享，支持两岸邻近或条件相当地区基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。”2018年2月，汪洋副总理在中央对台工作会议上强调指出：要“积极扩大两岸经济文化交流合作，持续深化两岸经济社会融合发展，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合”;2016年3月5日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时指出：“深化两岸经济社会融合发展。”“两岸共建命运共同体”战略思想，是新时代“对台工作”的基本遵循和行动指南。广西作为西部沿海沿边少数民族自治区，与台湾开展经贸文化交流合作时间较早，合作较为紧密。在相关惠台政策背景下，于2018年8月落地广西惠台80条政策，鼓励台湾人才来广西投资创业发展并提出一揽子措施。本文在两岸融合发展背景下，分析广西内外部环境，对如何增强集聚台湾人才来桂创新创业，具有研究可行性。

2 相关研究概述

人才概念的研究。学者从不同角度对人才的概念做出了界定。一般来说，人才就是人力资源中具有较高水平、掌握专门知识和技能的群体，是人力资源中核心的、高层次的部分。对于人才集聚的研究，学者关注集中在模式、效应及环境等，比如曾红颖等（2018）[1]认为市场为主导的人才集聚模式，充分发挥了市场在人才资源配置中的基础性作用，政府发挥辅助作用，承担服务人才的角色定位。牛冲槐（2006）[2]认为人才集聚效应分为经济效应和非经济效应。Singhry（2016）[3]认为福利待遇和发展前景是影响人才集聚的主要因素。

3 广西集聚台湾人才分析

本文从优势、劣势、机遇和挑战4个维度（图1），对广西内外部竞争环境的态势进行了宏观分析，从而根据分析结果制定相应的对策。

3.1 优势（S）

3.1.1 地理位置

广西背靠大西南，毗邻粤港澳，面向东南亚，是大陆唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省区。“走两步就是东盟”的地理优势，使广西自然而然地成为大陆面向东盟开放的前沿窗口，也成为西南地区最便捷的出海口，大陆唯一沿海、沿江、沿边的少数民族自治区。

3.1.2 发展定位

2015年兩会期间，习近平总书记参加广西代表团审议时亲自部署的广西“三大定位”新使命，通过发挥广西近1600千米海岸线和面向东盟的优势，构建“南向、北联、东融、西合”的全方位开放发展格局，以广西为支点撬动西南、中南地区的开放发展。

3.1.3 产业文化

2017年9月，国台办、发展改革委和商务部联合批复同意在广西设立海峡两岸产业合作区，桂台产业合作示范区和双创园区相继建立，全区累计涉台经济园区22个。广西积极搭建文化交流平台，通过举办桂台少数民族共度“壮族三月三”、桂台少数民族交流周等系列交流活动，多领域频繁往来互动交流联谊，在文化交流中共赏互鉴，在经贸合作中互利共赢，生动演绎了“两岸一家亲”。

3.2 劣势（W）

3.2.1 人才结构不合理

当前广西高层次人才面临人才结构不合理、行业分布不均现状。高层次人才主要集聚在高校和科研院所，企业严重匮乏，2019年广西公布高层次人才认定名单，企业产业高层次人才入选仅有32人，占9.5%，其余均来自区内高校、科研院所。

3.2.2 产业人才紧缺

产业人才紧缺制约产业发展，2019年广西人力资源和社会保障厅发布《2019年度重点产业急需紧缺人才目录》列出重点发展的产业人才紧缺领域有新一代信息技术、智能装备制造产业、节能环保产业、新材料产业、新能源汽车产业、大健康产业等19个，呈现出人才缺口大、需求量多的特点。

3.2.3 产业平台欠缺

“产业链”发展与培育需要强大的“人才链”作为支撑，现有企业多为传统的劳动密集型产业，高新技术和新兴产业集群园区还没有形成，人才培养和就业的“沃土”尚未形成。据广西台办统计，在广西设立的海峡两岸产业合作区仅有钦州产业园、防城港产业园、崇左产业园，尚有多个市没有建立涉台产业集聚区。

3.3 机遇（O）

3.3.1 加快建设陆海新通道

广西的地理位置比较优越，在西部开发12个省（区、市）中，是唯一沿海省区，建设西南出海大通道、构建大陆-东盟国际交通枢纽、形成中国沿海经济新一极、打造西江经济带，广西“通江达海、出省出边、上联云贵川、下接粤港澳”，正成为西部大开发最具区位优势的地区。

3.3.2 实施海外人才引进计划

当前广西主要通过实施“外专聚桂项目计划”“东盟杰出青年科学家来华入桂工作计划”“港澳台英才聚桂计划”等引进境外人才。健全公平公正的人才创新创业环境，持续推动促进两岸经济文化交流合作的若干措施（“31条措施”和“26条措施”）落细落实、制定《“广西80条措施”操作指南手册》，为台湾人才在广西就业、创业、学习生活享有与当地居民同等的待遇。

3.4 挑战（T）

近年来人才争夺战愈发激烈。美、英、日等发达国家采取多种途径扩大吸引海外优秀人才。在加快建设和发展区域经济等方面，各地加强高层次人才引进工作力度，先后出台了一系列优惠政策。广西也出台了相应的优惠政策和配套设施，但近年来台湾人才的引进难度也在加大，引进成本随之水涨船高。究其根本，各地人才引进无序竞争和生产与生活成本上升等，都是重要原因。

4 增强广西集聚台湾人才的策略

4.1 “政策导向”：扩大人力资本集聚率

目前，在惠台政策基础上，广西出台吸引台湾人力资本方面政策，但仍需不断优化和创新相应策略措施，要结合广西发展实际，努力引进重点领域所急需的专业紧缺人才;注重人才的交流与引进，更要发挥已引进台湾人才的作用与潜力，以满足产业发展对引智的需求。建立分类分层内外衔接的集聚人力资本“政策导向”。第一，集聚“蓝领”技能型人力資本的政策。台湾的高等职业教育具有丰富的办学经验，从1983年起台湾高职学生数都维持在40万人以上，毕业生受到广泛欢迎，成为台湾经济建设最雄厚的资本。因此，广西可以以产业园区为重点、以技术密集型企业为核心，加速集聚一批台湾“蓝领”技能型人才，发挥其知识、技能的人力资本优势，推动产业技能转型升级。第二，集聚高端领军人才的“台湾人才小高地”计划政策。台湾有大批留学生在海外学习，以美国为最多，其次是英国、加拿大、澳大利亚、日本等。早年台湾出国留学者大都滞留海外，长年积累，形成了一支数量庞大的海外军团。这些留学生大部分进入公司和研究机构，因而掌握科技发展的前沿技术，有的甚至已成为外国公司的核心技术人才，因此，建立专门台湾高端领军人才引进计划，能有效加速集聚一批台湾人才。同时注重人才虹吸效应，根据广西教育部门统计，广西高校目前已引进台湾高层次人才60余人，鼓励设立台湾人才举荐“伯乐奖”，并推出激励政策。

4.2 “产业导向”：加快建设产业园区

加快园区建设，可以促进生产要素的聚集和优化配置，实现资源共享，促进产业升级，进一步解放和发展生产力。根据广西台办统计，广西已建立起22个涉台经济园区，全力打造“产业群—产业园”和“传统产业—高新产业”的产业链发展模式。围绕广西特色打造“九张产业创新名牌”，在先进制造业、新一代信息技术、高性能新材料等领域打造产业发展名牌，专门设立科技创新发展资金，支持推动新技术、新产业、新产品的发展。台湾较早涉及半导体、光电信息产业，由于台湾大量的人才留学欧美等发达国家并长期在美国硅谷等高科技公司和研发机构服务，掌握了先进的核心技术，借助台湾优势产业人力资本发展广西的新兴产业，在平台和资金上给予扶持，由产业到产业群再到产业园的聚集，进一步提升台湾人力资本的吸引力。

4.3 “人才导向”：突出各类人力资本引进

习近平总书记强调，“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”。构建和谐良好的人才生态，形成人才供应链。产才融合促进产业高质量发展，以产业吸引人才，以项目汇聚人才，以发展留住人才。第一，调整人才结构。广西引进的台湾高层次人才中大多数到高校从事教学科研工作，这与沿海发达省（区、市）相比，恰好相反。高层次人才集聚企业，经济才能迅猛发展。加大企业集聚高层次人才的支持力度，推动“人才+特色产业”融合发展，促进人才资源的高效配置和综合集成。第二，加快匠人培育。建立技能人才培育，构建人才梯队。加大引进台湾技能型人才对接职业教育，加快“蓝领”技能人才的培养。出台名匠计划和尖峰计划，吸引了一批高技能台湾工匠来桂指导，充分发挥台湾技能人才的人力资本优势，提升了产业工人技能水平。第三，提升人才产出。用好现有已引进台湾高层次人才智力优势，提升成果产出，完善人才评价机制，以市场为导向将成果转化作为人才评价的核心指标。同时，加快台湾人才的虹吸效应，鼓励举荐台湾人才来桂创新创业。

4.4 “环境导向”：优化营商服务效率

加强部门协同联动，提高服务效能。第一，加强企业审批，优化产业环境。强化政企互动交流，逐步形成横向联动、上下互动、共同推动的工作机制。优化办事流程提高服务效能。进一步优化业务流程，压缩办理时间，为企业业务办理提供更多便利。大力推行无纸化申报，变申报事项“群众跑腿”为“数据跑路”，变“面对面”审批为“键对键”发送，优化整合业务流程，推行“一口办理”，整个过程“无纸化”“不见面”“零收费”。第二，强化人才服务，优化人才环境。全面推动落实广西惠台80条实施细则，推动桂台两地融合发展，对台湾急需紧缺人才开辟“绿色通道”，支持其直接申报评审高级职称，实施住房优惠政策，对医疗需求和子女入学提供便利化服务，不断优化台湾人才在广西落户的工作条件和生活环境。

5 结论与展望

党的十九大报告明确指出：“扩大两岸经济文化交流合作”，要坚持问题导向、需求导向，加快实施人才强桂战略，把各方面优秀人才集聚到建设壮美广西。上述相关分析与讨论也表明，广西对台人才交流与引进方面已经取得一定进展，但也存在不少问题与挑战。新形势下，要紧紧把握好难得机遇，充分发挥广西东盟自贸区、承接粤港澳大湾区等自身优势，努力克服劣势，选择与实际情况相符的集聚台湾人才策略，增进区域和两岸交流，实现跨越式发展。

参考文献

[1] 曾红颖，吴佳.政府与市场作用视角下人才集聚模式的国际经验与启示[J].中国人力资源开发，2018，35（4）：118-125.

[2] 牛冲槐，张敏，段治平.人才聚集现象与人才聚集效应分析及对策[J].山东科技大学学报（社会科学版），2006（3）：13-17.

[3] Singhry H B，Azmawani A R，Ng S I. Effect of advanced manufacturing technology， concurrent engineering of product design， and supply chain performance of manufacturing companies[J]. Springer London，2016，86：1-4.