加强知识产权保护 优化北京营商环境

高瞻 赵永珊

摘  要：加强知识产权保护是北京市营造一流营商环境的重要方面。本文通过选取北京市内典型的科技企业开展问卷调查、深访、座谈，就北京市改善知识产权保护环境的成效、知识产权保护方面存在的问题及解决之道进行分析。研究表明，北京市的知识产权保护环境得到了改善。但是，北京市仍存在知识产权保护意识不强、侵权成本低、维权难、企业间模仿抄袭较严重四个较为突出的问题，需从知识产权宣传和教育、维权服务机构体系、侵权严惩模式、知识产权法律和监管、人才培养五个方面进一步完善知识产权保护制度和机制，从而进一步优化北京营商环境。

关键词：知识产权保护  科技企业  营商环境

营商环境不仅是发展软实力，更是核心竞争力。近年来，北京市积极贯彻落实中央的精神和指示，出台了“9+N”等系列优化营商环境的政策措施，并重点加强科技领域营商环境改革力度。在此背景下，《北京市科技企业营商环境调查研究》课题组对北京市科技企业的营商环境进行研究，知识产权保护是其中一个重点研究领域。课题组选取北京市内典型的科技企业开展了问卷调查、深访与座谈。参与调查的企业包括大、中、小型企业，行业涉及新能源、生物医药、智能制造、节能环保、新材料、农业科技，以及信息传输、软件和信息技术服务。参加问卷调查的企业为154家，参加访谈、座谈的企业为10家。问卷调查显示，对北京知识产权保护环境表示比较满意和非常满意的企业占到六成半以上，表示北京知识产权保护环境有好转和大幅好转的企业共接近八成。由此可见，北京知识产权保护环境的优化取得了一定成效，但是通过调查也发现北京仍存在知识产权保护意识不强、侵权成本低、维权难、企业间模仿抄袭较严重四个较为突出的问题。

一、北京市知识产权保护存在的主要问题

（一）知识产权保护意识不强

一是企业对于专利申请、知识产权保护不够重视。在调查中了解到，一些科技企业表示不需要专利、不需要知识产权保护，就一直按现有技术生产产品、按现有模式经营发展，未意识到一旦被侵权可能会造成重大损失、甚至是破产的严重后果。二是一些企业、公众缺乏自觉性。比如，一家企業反映“有些人专门通过侵权牟利，并且以通过侵权获利且不用负法律责任为荣”。三是低文化水平人群尤其是农民缺乏知识产权保护方面的知识。比如，一家种子研发企业为本企业产品开发了防伪系统，但农民无识别能力，看不出真假商标。由于被侵权，该企业的市场份额缩水了2/3。有将近五成参与问卷调查的科技企业表示，导致上述问题的主要原因在于政府宣传、教育不到位。

（二）侵权成本低

一是侵权主体不用付出赔偿的代价。知识产权相关法律约束范围有限，比如《种子法》《商标法》等知识产权法中制定的打击侵权的措施只能约束正规企业，但对小作坊、不注册公司的散贩形同虚设、没有约束力，他们即使侵权，执法部门也较难找到当事人。造成这种问题的主要原因在于取证难，解决这种问题只有从源头上遏制造假。二是侵权赔偿额低。有将近六成的科技企业表示“对侵权行为的惩戒力度较弱”。调查中了解到，专利侵权案件和商标侵权案件的平均赔偿数额均为100多万元，著作权侵权案件平均赔偿数额为50万元左右。虽然近些年知识产权侵权赔偿额有所提高，但与创新主体的回报期待相比、与知识产权保护要求相比，大部分知识产权案件赔偿额还维持在较低水平，与市场规律不甚相符。较低的侵权成本、巨大的侵权收益是驱使一些企业侵权的重要诱因。

（三）维权难

一是维权成本高。有将近六成的科技企业提出“企业维权花费高、时间长”。几家软件和信息技术行业的企业反映，在国内打知识产权官司耗费很多时间、精力、资金。比如，打专利侵权官司周期长，最快的一年多，通常是两年多。这不仅会耽误企业新产品的研制，而且企业会因投入大量精力打知识产权官司而错失市场、得不偿失。因此，一些软件和信息技术行业的企业会加快产品更新换代的速度，通过让侵权赶不上企业创新的速度来保护企业自身利益。二是解决途径少。有将近三成被访的科技企业表示解决知识产权纠纷的途径较少。其主要原因在于，由于知识产权替代性纠纷解决机构缺乏公信力这一问题在知识产权仲裁制度上体现得非常明显，大部分当事人在面临知识产权纠纷时不会将仲裁作为首选，而是倾向于传统的诉讼模式，而且能够提供专业、高效知识产权服务的机构不多。

（四）企业间模仿抄袭较严重

有企业反映，对于技术创新，很多企业更倾向于“拿来主义”，相互模仿抄袭现象较为严重，比如通过对购买的产品注入自己的技术进行轻微改动和模仿，规避国内有关专利侵权的法律法规，或者故意利用法律法规的空白和灰色地带，将其变为自己的产品，使模仿后的产品不被列为侵权范畴。但是，国外很多国家将此类行为界定为侵权行为。与国外相比，国内发明专利认证标准和条件存在不够细化、不够完善、不够严谨等问题。

二、进一步加强北京知识产权保护的对策建议

（一）加强对知识产权保护的宣传和教育

一是进一步推动市知识产权局、市商务局、市市场监管局、市科委等多个政府部门加强协作，联合举办“产权知识进企业”讲座、知识产权高峰论坛，以及开展“知识产权宣传走近公众”等活动，加强知识产权政策和法律方面的宣传、教育和普法力度，增强企业、公众的知识产权意识，促使形成尊重和保护知识产权的良好社会氛围。二是进一步加大力度举办与知识产权相关的国际论坛、培训，积极开展国际交流，帮助企业掌握国际知识产权规则，更好地适应国际化发展要求，打造知识产权的“北京品牌”。三是通过加大力度开展现场咨询活动、举办农民教育培训班等方式，对公众，尤其是农民等文化水平较低的群体进行商标识别、防伪码使用、正式发票索要等方面的科普教育和辅导。

（二）健全专业、高效的维权服务机构体系

一是在除生物医药、新材料领域之外的更多领域进一步加快建设中国（中关村）知识产权保护中心这类提供知识产权快速审查、快速确权、快速维权服务的专业机构。二是推动北京互联网法院通过充分运用区块链等先进技术以及在案件受理的过程中不断总结经验，进一步完善诉讼网络化服务，进一步提升办案效率。三是推动建立独立于专利代理机构、法院之外的第三方专业评估机构，负责对知识产权官司的输赢进行事前评估，让企业在进入诉讼程序之前对于案件的结果有正确的预估，避免不必要的费用、时间、精力等成本支出。四是为科技企业提供绿色办事通道，简化申报材料、简化流程，并就企业办事流程制定详细、明确的说明，为企业提供便捷、完整、驿站式解决方案。

（三）建立知识产权侵权违法的“经济处罚+信用处罚”模式

一是政府推动技术交易所、知识产权评估认证中心等机构与法官、律师建立长期紧密的合作关系，结合法官及专家的建议、诉讼材料、个案赔偿、市场行情及司法认定等因素，从多个维度设计、完善知识产权价值评估体系，为司法审判提供可靠的证据支撑，推动知识产权价值评估制度尽快融入到司法实践中，最大限度地减少使用法定赔偿、增加与市场价值相契合的赔偿。二是在上述措施的基础上，加重对恶意侵权、重复侵权等严重侵权行为的惩罚性制裁力度，将违法成本显著提高上去，对侵权行为形成强力震慑，推动侵权惩罚性赔偿制度更好地落地实施。三是将知识产权保护纳入整个社会的诚信体系，将知识产权违法违规行为纳入企业和个人的信用记录，建立知识产权黑名单，对于有侵权违法行为的企业在征信上扣分，并给予联合惩戒。

（四）进一步加强知识产权法律和监管保障

一是通过与国际对标引入创新产品的局部保护是大势所趋，也是更为合理的。北京应进一步细化专利认证标准和条件，并提早为《北京市专利保护和促进条例》等的细化和完善做好准备。同时，执法队伍和行政执法部门要加大执法力度，加强对知识产权保护的支持和帮助。二是通过大数据、物联网、区块链等先进技术的应用，整合知识产权相关政府部门的数据、资源，促使知识产权分散管理转变为集中、高效管理，从而提升政府部门打击知识产权领域侵权行为的效率。三是注重源头打假。进一步强化属地管理与跨区域部门联动机制，加强监管，让假冒产品不能落地、不能进入市场。加强打假责任制的落实，对打假不力、制售假冒伪劣产品情况较为严重的地区，要追究当地主要领导的责任。工商部门、新技术新产品认定等管理部门要在商标保护、技术产品保护、品种保护方面进一步加强监管。

（五）加强知识产权领域复合型、专业型人才培养

一是政府要加强支持和推动高校设立知识产权学院，开设知识产权相关专业和课程等，培养懂法律、懂技术、懂国际惯例、懂谈判的专利代理等多元复合型人才。二是加大力度发展市场化的知识产权培训机构，并加强管理。遴选推荐一批培训质量好、市场认可度高、实力强的机构与中小科技企业开展知识产权保护、品牌推广营销等方面的人才培训服务对接。三是加强队伍建设，进一步强化教育培训，提高法官、技术调查官等的学习、研究能力，推进知识产权审判队伍的专业化、正规化、国际化建设。

参考文献：

[1]陈锦川.加大知识产权司法保护力度有效遏制侵权行为[OL].http：//www.iprcn.com/IL_Zxjs_Show.aspx？News_PI=5845，2016-12-09.

[2]肖冰，肖尤丹，许可.知识产权司法保护与企业创新的互动机制研究——基于专利侵权诉讼的分析[J].科研管理，2019（12）.

[3]知产力.确定侵权损害赔偿数额的基本途径及方法[OL].https：//mp.weixin.qq.com/s？src=11×tamp=1581390902&ver=2151&signature=89qtrubyUCpFn2I3cIdPDWy0hA9GLQS9Fjnta2iwybMebbmLqHPHxiVJ2pTnXFtGoXOxoDNUIcOC9xye3*qABTFjFKBnYXyh3BDd8XWdhH9QqKmLU8dnkaQPU5jVoerS&new=1.2017-12-03.

[4]周榮军.知识产权保护对创新的影响研究[M].经济科学出版社，2019.

（作者单位：北京市经济与社会发展研究所）

责任编辑：张捷