农牧业生产、供销、信用“三位一体”综合合作的调查

李健 毕国栋 韩旭

摘  要：内蒙古赤峰市克什克腾旗经棚镇创新农牧业合作方式，整合重组经棚镇原有的7个专业合作社成立了“经棚镇农牧业联合社”，在全区率先推出了农牧业“三位一体”综合合作服务模式，搭建起农牧业服务综合平台，对内蒙古深化农村牧区经营管理体制改革具有重要示范和启示意义。

关键词： 农牧业合作方式   “三位一体”

一、创新农牧业合作方式的背景

改革开放以来，我国农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，“分”得较为彻底，调动了农民的生产积极性，但“统”得却不够，突出表现在组织化程度低，难以满足现代农业发展需要。全国各地都在积极探索解决这一问题的新途径。2005年，浙江省瑞安市将农业部门指导专业生产、供销社开展购销服务、信用社提供金融服务三项职能统筹起来，推行生产、供销、信用“三位一体”综合合作改革，为农业生产经营提供全产业链综合服务，对于健全完善农业社会化服务体系、带动小农户与现代农业发展有机衔接起到良好作用，深受当地群众欢迎，得到时任浙江省委书记习近平同志的重视和支持。近些年，江苏、浙江、广东、山东、河北等地的实践成效也进一步证明 “三位一体”综合合作是我国农村经营体制改革的方向。2014年全国供销合作社总社成立60周年，习近平总书记作出重要批示，要求在全国范围内把“三位一体”综合合作体系建立起来，目的是为农民提供有效的生产生活服务的综合平台。2015年党中央、国务院印发了《关于深化供销合作社综合改革的决定》，强调要把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。但受制于“三位一体”综合合作涉及多个部门职能统筹问题，全国各地实践情况看，没有完全达到“综合合作”的理想效果，只在生产、供销、信用的某一方面深化合作，生产、供销、信用三项服务没有实现真正意义上的“一体化”。2018年，内蒙古赤峰市克什克腾旗经棚镇党委政府借鉴学习国内外农牧业生产经营服务的先进经验，在基础条件较好的经棚镇创新性地推出“三位一体”综合合作（以下簡称“三位一体”），将农牧业生产、供销、信用三项服务真正统筹融合起来，有效地促进了农业集中集约集聚发展，小农户与现代农业发展得以有机衔接。

二、综合合作的做法和效果

2018年初，经棚镇推行“三位一体”综合合作。以原有7个专业合作社为基础，整合组建“经棚镇农业发展合作联合会”，联合会面向入社农户开展生产、供销、信用“三位一体”综合服务。生产方面，联合会统一指导专业合作社开展生产，为会员提供土地托管、统耕统收、技术指导、信息对接等服务。供销方面，联合会自办超市，开展自产农畜产品销售、农用物资和日常生活用品供应、农畜产品物流配送、电子商务等服务。信用方面，联合会吸纳会员资金，开展会员内部资金互助业务，会员以100元/股的方式入股，最低只需缴纳100元便可享受资金互助信贷服务，解决生产资金短缺和银行借贷难等问题。“三位一体”综合合作模式启动运行两年来取得了明显成效。

（一）农业生产效益明显提高

目前，联合会已吸纳经棚镇90%的农户为会员，为5800个农户代耕代收农作物10.4万亩，复耕弃耕土地2.3万亩，统一调配机械手247名、农机具274台套，全镇的农业综合机械化率提高到75%以上，累计为农民降低生产成本425万元，耕地亩均综合增收95元，农户户均节本增收3800元。一些农业大户通过联合会机耕队大型机械一条龙服务，500亩地能节省3万多元的生产成本。联合会优质低价买进种子、化肥、农药等生产资料925吨，为722个农户销售农副产品2200余吨，配送生活用品100多个品类600余车次，累计为农民节约生产资料支出260万元、生活消费支出30万元，农畜产品通过联合会超市平台销售价格普遍提高20%以上。联合会吸纳资金互助业务入股农户近千户，吸纳股金220余万元，发放内部互助金融贷款170万元，为83个种养专业户在棚圈建设、机具购置等方面提供了急需资金周转服务。“三位一体”综合合作让老百姓得到了看得见、摸得着的实惠，得到越来越多农户的支持和信任。

（二）农业集约化经营稳步推进

生产合作带动一家一户的分散经营向统耕统播统防统收转变，农业向规模化、集约化方向发展，推动当地产业结构调整，更加适应大市场对规模化生产经营的要求。一些农民在看到生产合作的效果后主动流转土地、复耕撂荒地，解决了土地碎片化问题的同时，盘活了农村耕地。在联合会的引领下，经棚镇庆国村统一生产的耕地已经达到1万多亩，村委会通过联合会向联合党委提出需求，争取到5000亩灌溉引水项目，明年将带领农民集中发展甜菜产业，打造一村一品。很多空壳专业合作社发展趋向规范，有效地将农民组织起来，原来是村里组织合作社生产找市场，现在是联合会找到市场组织合作社搞生产，小农户与大市场精准对接。联合会根据镇里产业发展总体规划并结合市场需求谋划村级产业发展规划，为村两委提供必要支持，解决了村级产业发展缺思路、缺政策、缺资金的问题。

（三）农牧民生活条件显著改善

联合会选聘村里有热心、有公心的群众担任联络员，负责统计上报农民生产资料和生活用品需求。联合会根据农民需求，以“流动车”的形式将化肥农药产品和米面粮油等生活用品直接送到农户家中，农民在家门口就能得到快递一般的服务，节约生活成本10%以上。同时，农民也可以将自产的小笨鸡、山野菜等土特产通过联合会超市免费代售，销售价格比之前高出15%以上。联合会还主动与北京华联等大型超市对接，建立稳定的合作关系，拓宽农产品销售渠道，保证农产品有销路、不愁卖。目前，联合会已为5种当地主要农畜产品申报注册了地理标志商标，农畜产品附加值能再提高5%左右。

（四）乡村治理能力得到加强

联合会建立之初就走人才驱动路线，面向社会招聘了24名返乡创业青年和毕业大学生，联合会对他们进行了多种形式的专业化培训后安排在“三位一体”综合合作服务主要工作岗位上，使他们具备扎实的理论基础和先进经验，开展工作得心应手，也为农村吸纳和储备了后备人才。下一步，联合会将结合村里的发展需求，逐步下派这些年轻骨干力量到村里任职，为基层带去新理念、新技术。这些年，城镇化发展让越来越多的年轻出村进城，农村劳动力越来越少，剩余劳动力年龄整体偏大，未来农村土地“谁来种”的问题越发明显，很多农民都感觉自己干不动了，担心今后自己的土地没人管、没收成。联合会生产合作较好地排解了他们的担忧，这也是当地农民自愿加入联合会的重要原因之一。比如经棚镇庆国村，人口很多但最年轻的劳动力也在45岁以上，用传统生产方式从事现代农业生产越来越吃力，有了联合会的组织引领，农民自愿加入联合会托管土地进行统一生产经营，使农村土地资源得到充分利用。

（五）带动了农民稳定增收

联合会机耕队为农民开展从种到收全程专业化服务，每亩地节省30元的生产费用。拥有机械的农户机耕任务翻了一倍，也同样实现了增收。联合会资金互助社为农民提供利率比银行低的信贷服务，只需村里开具相关证明、三户联保即可使用5万元以下、且符合生产周期的周转资金。联合会实行“封闭式”的内部资金互助管理模式一旦发生借钱不还等违规行为，联合会通过截留违规会员代销的农产品或流转其托管的土地等方式回收资金，保证资金链的稳定性和安全性。联合会规模化经营进一步解放了劳动生产力，经棚镇永胜村加入联合会的农户每户平均省下了1.2个劳动力，从事二三产业每年至少增加工资性收入7000元。此外，联合会还参与扶贫，每年为每个建档立卡贫困户免费提供500元的必要生活用品，并承接一些联合党委指导下的帮扶任务，在助力脱贫攻坚中发挥了积极作用。

三、启示与建议

赤峰市克什克腾旗经棚镇“三位一体”综合合作是党对农村工作领导的生动实践，适应现代市场经济发展规律，在农村发展富有强大生命力，具有可操作和可复制性，为农村走组织化、市场化发展之路提供了先进示范和重要启示。

（一）“三位一体”综合合作是实施乡村振兴战略的有效举措

2017年的中央一号文件明确提出，要加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。赤峰市经棚镇“三位一体”综合合作不同于其他地区之处在于遵循“三位一体”综合合作的内在逻辑，实现了生产、供销、信用三项合作的相互融合、相互支撑。发展“三位一体”综合合作，有利于提高农民的组织化程度，发展壮大合作经济;有利于促进农业规模化、集约化发展，提高农业社会化服务能力和水平，实现农业节本增效。建议内蒙古自治区支持发展“三位一体”综合合作，确定在赤峰市克什克腾旗先行试点，组织农牧、供销、金融、民政、工商等部门开展专题研究，结合部门职能加大政策指导和监督力度，及时研究解决试点推进过程中出现的新情况、新问题，并在具体政策实施、资金安排、项目建设、人才培养、技术服务等方面适当给予支持。加强效果评估，组织专家学者团队对经棚镇“三位一体”综合合作成效进行综合评价，做好理论研究和实践创新，推动“三位一体”综合合作可持续发展。支持各地因地制宜、因需而建发展“三位一体”综合合作，学习借鉴克什克腾旗经棚镇经验，总结提炼带有普遍性、规律性的经验成果，推动“三位一体”在全区各地落地生根、开花结果。

（二）人才引领是推动“三农”发展的关键支撑

经棚镇“三位一體”综合合作之所以能够成功落地，人才引领起到关键性的作用。经棚镇党委政府拥有一支符合“一懂两爱”要求的“三农”工作队伍。当地党政领导干部和村两委干部长期扎根农村，具有扎实的农村工作经验和先进的工作理念，了解农业生产特点，能够把握农业发展动态和趋势，善于调动农民的积极性、主动性和创造性并赢得农民的信任和支持，对农村未来的发展充满信心和动力，这是“三位一体”在经棚镇落地的基础性保障。同时，当地具备“一懂两爱”的能人，能够大公无私地带领农民发展致富并作出突出贡献。像经棚镇联合会负责人曹国利就是典型代表，从在全国最先创办专业合作社，到主动走出农村广泛学习日本、韩国和我国台湾、江浙、山东等地的现代农民合作经济发展经验，再到争取当地支持创建联合会，一直在专注做农村工作。

乡村振兴既要有“一懂两爱”的“三农”工作队伍，也要靠一批有文化、懂技术、会经营的“新农民”。建议内蒙古自治区加快农村人才队伍建设。一是加强农村干部队伍的培养、配备、管理、使用，健全培养锻炼制度，选派优秀干部到县乡挂职任职、到村担任第一书记，注重提拔使用实绩优秀的农村工作干部。选优配强村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织。二是进一步完善返乡创业优惠政策，为返乡农民工、有着农村生长背景的知识青年，以及在外致富的“能人”提供返乡创业资金扶持，“点对点”帮助解决困难，形成“帮助一人、带动一片”的创业局面，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质现代职业农民队伍，造就更多乡土人才。三是积极培养发展农村党员，把有政治头脑、有创业思路、有工作能力、懂科学技术、懂经营管理的返乡农民工、种养能手、致富能人、农民经纪人、复员军人、回乡学生中的优秀分子发展成党员，提高农村组织力，发挥出强大的示范带动作用。

（三）规范发展的农民合作组织是推动“三农”工作的重要载体

赤峰市经棚镇“三位一体”综合合作的最大亮点就在于通过创建联合会将农民有效地组织在一起，在农村形成了以农民为主体，有规模、有效益的合作经济组织，实现各类资源要素的集中集约集聚和科学合理分配，赢得了会员的一致认可和欢迎。但从政策、监管等角度看，联合会这一新型农民合作组织在运行过程中还有很多地方有待进一步研究论证。比如，会员资金互助还缺少法律层面或其他方面的有效监督，风险防控还不完全成熟，未来资金量扩大以后是否能够正规运作，是否会对农村信用合作体系造成冲击还有待进一步观察研究。再比如，化肥农药等生产资料通过联合会平台流通，未来流通量大以后是否会形成区域垄断行为，是否会弱化或替代基层供销社系统也有待进一步观察研究。

发展新型农民合作组织是提高农民组织化程度的关键手段，但新型农民合作组织的发展目前需要给予进一步引导和规范，特别是在政策上给予积极指导，强化对新型农民合作组织的有效监督，让各类新型农民合作组织始终“姓农、为农、务农”。建议内蒙古自治区支持各地规范发展新型农民合作组织。一是深化农村领域“放管服”改革，分清政府和市场的边界，即下定决心简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用，又集中精力强化监管，把该管的事切实管住管好。二是以联合更紧、合作更实、融合更深为方向，着眼“横向集中化、纵向一体化”，加快发展大合作、大服务、大产业，完善以产权为纽带的利益联结机制，形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。三是给予新型农民合作组织政策倾斜，支持各类新型农民合作组织实体化运作，承接党委政府委托服务，适当放手开展各类涉农经营活动。四是高度重视规范发展农村合作金融，支持在法律法规允许范围内开展农村资金互助，同时要坚决防治农村非法集资等行为。五是注重做实农民专业合作社，党委主导由村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，带动发展壮大村集体经济。规范现存各类专业合作社产权结构和分配机制，将农村专业合作社打造成兼具生产、供销、信用功能的小微合作经济组织，在农村构建起多种形式的服务综合平台。

（作者单位：内蒙古研究室）

责任编辑：张莉莉