坚持以人民为中心 推动内蒙古高质量发展

孟青龙

摘  要：党的十八大以来，习近平总书记曾两次亲临内蒙古调研考察，三次参加十三届全国人大内蒙古代表团审议。今年习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时发表重要讲话，讲话通篇以“以人民为中心”作为主线，强调要坚持人民至上，紧紧依靠人民，不断造福人民，牢牢根植人民，同时再次强调要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先绿色发展的导向，并要求进一步优化结构、深化改革，围绕更好保障国家能源安全、粮食安全、产业安全、生态安全来推进现代产业体系建设。本文通过深入解读习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，围绕“人民至上”“生态优先”“优化结构”推动内蒙古高质量发展。

关键词：以人民为中心 生态优先 高质量发展 现代产业体系

习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时，为内蒙古冲破经济社会发展瓶颈、更好地推进高质量发展开出良方，要把“以人民为中心”作为高质量发展的根本目的，把生态优先作为高质量发展的总前提，把优化结构作为高质量发展的有效抓手，确保内蒙古高质量发展行稳致远。

一、以人民为中心，是高质量发展的根本目的

（一）以人民为中心是内蒙古全面贯彻习近平总书记要求的出发点与落脚点

以人民为中心的发展思想贯穿于习近平总书记历次对内蒙古的调研考察和批示指示中。2009年8月，时任国家副主席的习近平，到呼伦贝尔、呼包鄂等地调研考察时，就重点指出要切实解决好民生问题，多办顺民心、解民忧、增民利的实事好事，让各族群众共享改革发展成果。2014年春节前夕，习近平当选总书记后到内蒙古考察，冒着严寒视察边防哨所，参加冬季那达慕，走进企业社区，奔波于三个盟市，行程数千公里。这次调研提出的“四个着力”，其中一个就是着力保障和改善民生，让全体人民共享改革发展成果。2019年7月，习近平总书记在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时强调，要牢记初心和使命，贯彻以人民为中心的发展思想，要切实保障和改善民生，着力解决教育、就业、社保、医疗、住房等各方面存在的突出问题，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。今年，习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时，系统阐释了以人民为中心的发展思想，强调要实现高质量发展，必须坚持人民至上，紧紧依靠人民，不断造福人民，牢牢根植人民。无论是给内蒙古指出具体发展路径和方向，还是指导脱贫攻坚、生态保护、高质量发展、主题教育，总书记的“以人民为中心”“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”的发展思想，一脉相承地贯穿在其对内蒙古的历次重要讲话和重要指示批示中。

（二）坚持以人民为中心的思想是提升高质量发展针对性和有效性的根本途径

在推动高质量发展过程中，只有坚持以人民为中心的思想，才能使高质量发展的目标落地与实化，才能切实提升高质量发展的针对性和有效性，从而使各个方面体现出高质量发展的基本要求，使老百姓切身感受到，使企业在生产经营决策中意识到，使政府在制定经济政策、推进各项改革的过程当中设计到，也使行业主管部门在开展市场监管和行业监管中真正运用到。举例来说，如何能够让老百姓切身感受到高质量发展，要牢牢把握高质量发展是以人民为中心的发展，将共享发展作为高质量发展的关键政策着力点，要让老百姓感同身受，关键是要落在社会政策层面，更加注重解决衣食住行、健康环保、公共卫生等问题，特别是要有针对性地解决一些突出的基本民生保障問题，及时化解社会矛盾。

二、以绿色生态为先导，是高质量发展的总前提

（一）坚持生态优先是内蒙古落实习近平总书记要求的重中之重

习近平总书记高度关注内蒙古生态文明建设，对内蒙古生态文明建设的重视贯穿于历次调研考察重要讲话和指示批示中。2018年1月，总书记要求我们“在祖国北疆构筑起万里绿色长城”，提出内蒙古要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的殷切嘱托。2019年3月，总书记对内蒙古代表团重点讲加强生态文明建设，要求我们“努力把内蒙古建设成为我国北方重要的生态安全屏障”。2019年7月，总书记指示：推动经济高质量发展，坚持生态优先、绿色发展。这些战略定位既充分考虑了内蒙古的区情实际，又是站在全国发展的大局下予以确立的。今年总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先绿色发展的导向，持续打好蓝天碧水净土保卫战，把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。这些论述充分体现了习近平总书记对内蒙古生态文明建设的重视与关切，总书记在提到的“四个一”中更加明确了生态文明建设的重要地位，即在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位、在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略、在新发展理念中绿色是其中一大理念、在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战，这为内蒙古以生态优先、绿色发展为导向推动高质量发展指明了方向。

（二）坚持生态优先是实现高质量发展的重要保证

坚持生态优先，以生态环境保护为前提推进高质量发展，将“美丽与发展双赢”发展理念深植人心，实行“最严格生态环境保护制度”，真正实现“绿水青山就是金山银山”，达到“人与自然和谐共生”。生态环境保护既是前提，也是高质量发展题中应有之意。保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的，即统一在山水林田湖草统筹治理中，统一在生态文明制度体系构建中，统一在高质量发展的新路子中。在推进高质量发展过程中，一旦经济建设和生态环境保护出现矛盾，必须把生态环境保护挺在前头。这是一种质量更好、效率更高、效益更优、结构更新、与环境和资源协同度更好的发展形态，有别于内蒙古过去的以产出规模大小论英雄的发展模式。而是要以是否满足人民群众对美好生活的需要来衡量。内蒙古决不能再回到以破坏环境为代价的发展老路上，而是要做绿色文章，兴绿色产业，创绿色品牌，提供更多优质绿色生态产品，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。保护好生态环境也是践行以人民为中心发展思想的鲜明体现，“生态环境保护就是为民造福的百年大计”。当前，我国社会主要矛盾已经转化，人民群众从过去“盼温饱”到现在“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，老百姓希望拥有更加良好的生态环境。因此，生态环境已经成为一种公共产品，成为最普惠的民生福祉。积极回应人民群众的新期待，回应人民群众所想、所盼、所急，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，践行以人民为中心发展思想，保卫好这片蓝天碧水净土，既是总书记的殷切嘱托，也是内蒙古人民的历史责任。

三、以优化经济结构为内核，是高质量发展的有效抓手

（一）着力推进现代产业体系建设

2018年3月5日，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时重点讲了“三个扎实”，第一个就是扎实推动经济高质量发展。内蒙古经济现在正面临爬坡过坎的重要关口，要转变经济发展方式，优化经济结构，有效提升经济发展动力，构建和完善适合高质量发展的现代化经济体系。今年，总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时再次强调，要围绕更好地保障国家能源安全、粮食安全、产业安全、生态安全来推进现代产业体系建设。要按照总书记指明的方向推动高质量发展，以现代产业体系作为核心和内容，做实做强做优实体经济，改变“四多四少”的产业结构，推动产业链延伸、价值链攀升，做好现代能源经济的文章，让发展的底色更绿，把现代产业体系的实体经济、现代金融、科技创新和人力资本四个维度做实，把现代产业体系逐层深化，使其与内蒙古经济发展的内在要求有机统一起来，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，协调统一传统产业与新产业之间所形成的国民经济发展模式和路径。

（二）加快推进重大经济事项改革

一是加快推进供给侧结构性改革。以供给侧结构性改革为主线，做好“三大变革”，即推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在近几年改革的基础上继续进行延展和深化。一方面优化资源配置，另一方面培育优质增量供给，实现供需动态平衡。二是推进现代市场机制改革。以现代市场机制作为关键保障，强化市场在资源配置中的决定作用，使现代市场机制与市场基本要求和规划内涵统一起来，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的支撑体系，下大力气打造一流营商环境，推动发展的着力点由“抓项目”转向“抓环境”，不断提升内蒙古经济的创新力和竞争力。三是以创新驱动发展作为战略支撑。科技落后、创新不足是内蒙古高质量发展、新旧动能转换的最大制约。内蒙古未来高质量发展的第一动力必然是创新引领，创新驱动发展所带来的新技术、新产品、新模式、新业态是高质量发展所要求的外在的重要表征。四是大幅提高全要素生产率。提高全要素生产率，不仅是产出规模的扩张，而且是要以更好、更精、质量更高和材料更省的要求来实现经济发展，依靠各项要素在生产效能上的效率提高及其相关结合的效应提升改变过去粗放的发展模式。五是加快高质量发展指标体系的建立和完善。加快形成完善推动高质量发展政策体系、标准体系、统计体系等指标体系，并以此为基础，开展绩效评价和政绩考核，确保考核体系在操作层面可执行、在目标层面可明确、在交流层面可沟通、在政策层面可设定。例如，2019年内蒙古自治区发展和改革委进行专门立项，成立课题组对内蒙古高质量发展指标体系开展研究，完成了《内蒙古2019年度盟市绩效考核指标》，其中高质量发展占据了较大权重，对创建和完善内蒙古高质量发展制度环境做出有益尝试。

（作者系内蒙古自治区发展研究中心黨委书记）

责任编辑：张捷