SWOT分析视角下的福建通用航空产业发展现状及策略建议

何汉钊

(福建通航航空产业有限公司,福建 福州 350001)

1 概述

通用航空是民用航空的重要组成部分，也是国家级战略性新兴产业。2016年5月，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空上升为国家战略，从培育通用航空市场、加快通用机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放和强化全程安全监管等方面提出针对性的发展方向，同时围绕地方政府、资金支持、法律法规、人才培养四个方面给出了保障措施，系统性地阐明了符合中国国情的通用航空的发展路线，这对于推动产业整体发展具有重要意义。

通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点[1]。2017年5月，福建省印发《关于促进通用航空业发展的实施方案》，提出到2020年，全省初步建成布局合理的通用机场体系、优质高效的通用航空服务保障体系、快速高效的航空应急救援体系和特色鲜明的通航研发制造体系，通用航空业成为新的经济增长点。到2030年，通用机场体系进一步完善，服务保障能力不断增强，通用航空制造业显著提升，通用航空产业成为辐射带动作用强、产业集聚效应优的新兴产业。

2 福建通用航空产业发展现状

2.1 本地通用航空运营企业概况

截至2019年年底，福建地区从事通用航空运营的企业有3家，分别为闽中航空飞行培训(沙县)有限公司(CCAR-91/61运行许可)、云游(武夷山)航空旅客运输有限公司(经营许可)、福建省连缘通用航空有限公司(非经营性)。另有福建新美通用航空有限公司和福建天裕通用航空有限责任公司,但均已经暂停运行。

2.2 本地通用航空运营企业机队规模及飞行小时

截至2019年年底，福建地区在册通用航空航空器总数5架。按航空器种类划分，实际用于运行的通用及小型运输公司，其飞行作业的航空器主要为固定翼飞机类、直升机类等。其中，固定翼飞机4架、直升机1架，共计5架航空器。本地通用航空运营企业飞行小时为0。

2.3 外地通用航空运营企业在闽开展通用航空业务的作业类型及飞行小时

2019年，外地通用航空运营企业在闽开展业务的共有47家(含公务机)，业务包括直升机机外载荷飞行、医疗救护、空中游览、短途运输、包机飞行、航空器代管、航空摄影、空中广告、空中巡查、航空护林、空中拍照、执照培训等12个种类，除短途运输和包机飞行外，其他作业类使用的航空器主要为直升机类。

飞行小时方面，2019年外地通用航空运营企业累计飞行2821小时。除航线调机等其他飞行外，空中巡查、航空摄影、空中游览、航空器代管和航空护林等作业种类飞行小时排名前五，分别为666.82小时、381.61小时、369.12小时、330.43小时和209.82小时。另外，上海金汇通用航空股份有限公司、国网通用航空有限公司和中信海洋直升机股份有限公司等3家企业在闽作业小时分别为423.75小时、380.72小时和295小时，居福建通航作业市场前三。

医疗救援方面，上海金汇通用航空股份有限公司实施医疗救援121人。空中游览方面，烟台塔山通用航空有限责任公司载客1674人(厦门厦金湾)，四川驼峰通用航空有限公司载客113人(宁德太姥山)。短途运输和包机飞行以公务机为主，共14家，累计载客318人，客源较为分散。

2.4 通用机场

截至2019年，福建地区获得颁证的通用机场有3座，均为直升机通用机场，包括福州闽侯竹岐通用航空产业基地(2013年取证，A1类)、厦门厦金湾直升机场(2012年取证，A2类)和漳州长泰通用直升机场(2018年取证，B类)。另有福清通用航空机场(水陆两用)、龙岩直升机通航综合服务基地2座通用机场完成选址报批。

2.5 通用航空制造企业

福建地区通用航空制造相关的企业共有3家，分别为福建野马飞机制造有限公司、福建通飞航空制造有限公司、威翔航空科技(厦门)有限公司。福建野马飞机制造有限公司拥有野马600、610两款型号的轻型运动飞机自主知识产权，目前已经投产，2018年累计交付国外订单6架，计划在2021年上半年完成野马610型号的适航审定。福建通飞航空制造有限公司拥有MS760喷气式飞机的相关技术，目前尚未开展生产制造。威翔航空科技(厦门)有限公司2013年引进全球运动飞机CTLS生产技术，并于2015年7月通过民航生产认证，2016年开始陆续交付飞机，营销国内、美国、澳洲等全球市场。目前该项目生产线大部分已经搬迁至江苏镇江航空产业园。

综上，福建通用航空业的发展尚处于起步阶段，但未来发展潜力巨大。现阶段呈现总体水平低，基础薄弱，供给能力滞后，运营环境受限等特征。一是与全国通用航空运营企业数量、通用机场数量、飞行小时和通用航空制造企业数量相比，福建各项数据全面落后，处于较低的水平，产业发展处于起步阶段。二是就外地通用航空运营企业在闽作业的情况分析，福建本土通用航空运营企业供给能力滞后，但在航空护林、警用巡逻、应急救援、空中游览、短途运输等作业类市场的运营需求巨大，亟待挖掘。三是就通用机场的数量和可利用的机型(直升机为主)来看，通用机场等基础设施的布点少、建设滞后，已经严重制约了通用航空运营企业生存，以及产业链的良性发展。

3 福建通用航空业SWOT分析

2020年是“十三五”规划的收官之年，对比规划目标，福建通用航空业的发展任重道远。利用SWOT分析法论述福建通用航空业的优势、劣势、威胁及机会，选取发展策略，对于政府、企业等主体未来在福建省参与实施通用航空项目，推动产业整体发展具有重要指导意义。

3.1 优势分析

3.1.1 福建具备发展通用航空的经济基础

从国际经验来看，当人均GDP超过4000美元时，通用航空将成为家庭基本消费的一部分。福建省2019年全年地区生产总值42395亿元，其中全年人均地区生产总值107139元(人民币)，具备了发展通用航空的经济基础。

3.1.2 福建海岛旅游资源优势

旅游已经成为增加国民经济收入和促进国民经济增长的重要组成部分。2019年福建全年旅游总收入8101.21亿元，同比增长22.1%[2]。福建省拥有全国最长的海岸线，规划海岛2204个。相比其他沿海省份，福建海岛景观旅游资源主要分布在沿岸海域以及海湾湾口、湾内的海岛，拥有独特的自然生态景观和地质景观，构成海岛独特的旅游资源。福瑶列岛、三都澳内的海岛、海坛岛、闽江口的海岛、厦门湾内的海岛、东山岛、湄洲岛等均是具有休闲、度假或朝圣特色的海岛，尤其适合水上飞机、直升机等通用航空器开展短途通勤、空中观光等旅游产品。

3.2 劣势分析

3.2.1 缺乏产业发展规划的顶层设计和有针对性的产业扶持政策

福建通用航空业的发展缺少省级层面的产业整体发展规划意见和资金支持，无法准确引导地方政府作为、社会投资和产业龙头项目落地，特别是在对具备发展通用航空条件的区域缺少专项的政策扶持。从笔者在福建的调研情况来看，地方政府普遍存在对通用航空业概念不清晰，未来发展的规划和定位模糊，甚至排斥的情况，尤其对通用机场的交通基础设施定位和公共服务的属性认识不到位，进而在产业发展规划的顶层设计缺失，由此缺少有针对性的产业扶持政策。

3.2.2 服务于通用航空发展的基础设施落后

通用机场是通用航空业发展的重要基础设施，从上文数据分析来看，福建全省的通用机场数量少，且类型单一，严重制约了航空产业园等航空器高端装备制造产业集聚形式载体的建设和发展，以及通航运营企业的设立和运营，对推动产业的行业融合和应用十分不利。

3.3 机会分析

3.3.1 行业监管“放管服”成为常态化趋势和主流管理理念

作为行业主管部门，中国民用航空局正大力推进“放管服”，在政策法规上不断出台利好政策，在行业准入上不断减少审批环节，这些举措进一步激发了市场主体活力。2019年全国首张目视飞行航图发布，通航飞行达112.5万小时，同比增长13.8%，颁证通用机场数量达246座，首次超过运输机场[3]，各项通用航空产业数据均创历史新高。

3.3.2 航空护林、警用巡逻、应急救援等政府公务需求旺盛

2019年，福建省航空护林总站直升机租赁服务类采购金额1000万元[4]，福州市公安局警用直升机租赁项目采购金额1200万元[5]。毋庸置疑，通用航空具有广泛的行业应用前景和可靠的实践案例，尤其在大面积的航空护林、快速的警用巡逻和应急救援方面具有不可替代的作用。

3.4 威胁分析

3.4.1 行业垄断与竞争

通用航空业具有高风险、高投入，投资回报周期较长等特点，其行业进入壁垒高，对资金投入、机队规模、从业人员的技术水平和企业运营管理能力都有一定要求。短期内，由于福建省内通用航空运营企业发展缓慢，作业能力有限，无法满足地方政府多样化的服务需要，本地市场需求被外地通航运营企业垄断，因此进一步抑制了福建通用航空运营企业的发展，陷入产业发展的囚徒困境。

3.4.2 两岸关系形势复杂，影响空域开发和通用机场基础设施建设

福建省地理位置特殊，是大陆距离台湾最近的省份，在两岸关系中具有重要和特殊的战略定位。在一段时期内，两岸关系对于福建通用航空业的发展，尤其在通用机场选址布局、低空空域管理改革、临时航线审批方面都有一定影响，也在一定程度上决定了产业投资人投资通用航空业的经济效益评估模型。

4 策略建议

从长远来看，通用航空业具有良好的发展前景和区域经济带动作用。根据SWOT的分析模型，福建通用航空业的发展尚处于起步阶段，内部劣势明显，且受制于外部威胁，采取防御性战略(WT)将有利于推动产业快速培育发展，扭转不利局面[6]。防御性战略的主要特点是弥补内部优势，规避外部威胁，在产业发展初期，政府和企业方面的具体策略建议如下。

4.1 通过统筹专项资金给予重点扶持培育

实践证明，政策扶持在促进新兴产业发展中具有重要作用，以郑州市上街区为例，2019年上街区出台了《关于支持通用航空产业发展的若干政策》，从航空制造、通航运营、人才培养、通航产业用地、用房支持等方面给予企业实质性的资金支持，鼓励企业扩大投资规模。政策实施以来，效果显著，有力促进了上街区，乃至郑州市和河南省通用航空业的产业规模化、集群化发展。

4.2 通过PPP等合作模式，加快完善通用机场等基础配套设施建设

根据防御性战略的特点，地方政府应因地制宜，从空域、土地、产业融合等角度完善城市总体发展规划。综合性地评估、论证通用机场和城市发展空间、产业融合、区域经济促进的关系，选择合适的场址建设通用机场，弥补顶层规划和通用机场基础设施薄弱的劣势。例如围绕福清通用航空机场等项目，优化区域总体规划，组建通用机场投资平台以及产业招商平台。通过PPP等合作模式，集中优势资源，筑巢引凤，打造适应区域经济发展的通用航空特色产业集群区域，快速实现产业规模和效益。

4.3 军民融合，推动低空空域管理改革

福建地区的空域情况复杂，对通用航空运营企业的发展和未来全省通用机场布局规划的具体实施都有重要影响。基于产业发展的需求，有必要由省级政府牵头，与战区和地区管理局共同成立专项小组，通过军民融合的形式，划设低空空域管理改革试点区域，规避产业发展风险，有效释放产业发展需求。

4.4 引入战略投资，组建本土综合性通用航空运营平台，对接省内通用航空作业需求和通勤需求

目前省内通用航空的作业需求机型主要为中大型直升机，在此基础上，可以通过政府采购的形式，组建专业化的运营平台，在满足航空护林、警用巡逻、应急救援和航拍测绘等作业需求的基础上，培育本土通用航空运营企业。同时福建省海岛旅游资源优势明显，可以利用水上飞机开展离岛通勤和岛际通勤。水上机场投资少、建设快，经营灵活[7]，通过开设通勤航线，由政府给予定向补贴，直接满足居民离岛基本通勤，打造“水上飞机+直升机”的综合性通用航空运营平台。

4.5 通过合资、并购的形式，加大航空器、无人机等高端装备的研发投入和人才培养

航空器研发制造是通用航空价值链的关键环节，也是产业长期发展的竞争优势所在。现阶段福建通用航空研发制造薄弱，建议由政府牵头成立产业发展基金，同时发挥行业协会的资源对接优势，组建研究院和专家智库，通过校企产学研用合作，孵化航空器、无人机等高端装备和高新科技技术，投入市场生产及应用。

5 结论与展望

在全国范围内，各省通用航空业的整体发展水平不一，发展模式呈现多样化，总结起来都有一个重要的特点，就是由政府主导通用机场基础设施配套和低空空域管理，企业围绕通用机场及周边产业经济特点、自身资源优势，发展通用航空器研发制造、市场运营、航空会展、综合保障以及延伸服务，其中典型的代表有浙江建德航空小镇、河南郑州通用航空实验区和湖北荆门爱飞客航空小镇。

福建省通用航空起步晚，发展潜力巨大。现阶段应利用防御性战略，抓紧制定完善顶层规划设计，推动有条件的区域布点建设通用机场，试点低空空域管理改革，统筹专项资金扶持产业发展，鼓励国有企业与社会资本组建运营平台，加强航空研发制造领域的投入和人才培养，走出一条符合福建需求的通用航空产业发展之路。