提高全员党建参与度的方法研究

杨金龙 孙 鋆 倪新敏 陈丽芳

（中国船舶集团有限公司第七一一研究所，上海 201108）

1 研究背景

党的十九大报告指出，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。中国船舶集团有限公司党组也适时提出了“抓党建从工作出发，抓工作从党建入手”的要求。为了加强新形势下党的建设工作，中国船舶集团有限公司第七一一研究所党委从两个维度、四个层面提出了建设“融入式党建工作机制”的总体思路。通过一年多的实践，基层党建工作从量变到质变取得了长足的进步，一批创新型党建成果不断涌现。当前，正值重大项目研制关键时期，更好地推动党建融入业务是新时代赋予我们的新使命，同时也是党务工作者义不容辞的责任。

2 存在的问题

在融入式党建实践过程中，我们也发现“两个维度”之一的“党建工作融入业务”实施效果与预期设想有差距，主要体现在三个方面：一是党建融入业务概念是以党组织为重心，各业务主体间缺乏有效的协同工作机制；二是组织者与参与者之间的需求供给关系不完全匹配，导致能够真正推动中心工作的切实举措较少；三是先进适用的管理理念和管理方法在党建工作中运用体现不多，有时往往很难达到预期的管理效果。

3 角色理论

角色理论是社会心理学中的一个重要理论，它用角色来解释个体的态度与行为。因个体对角色的理解不同，所以个体对角色的领悟与社会或者组织对其的期望存在差异，从而使个体在角色实现过程中产生角色失调的现象。同时，心理学中的自我决定理论也指出，一旦外界不能满足其对于外在奖励的追求，做什么都很在乎外部的评价，就会出现减少学习的努力程度，出现退缩，丧失学习的兴趣，最终处于无动机状态。从以上研究可以得出一个相似的结论：在一个包含组织与个体的社会关系中，个体的期望往往要先于组织，是决定事物走向最终成败的最重要因素。反过来也提示我们，在开展党建活动过程中，要多从个体或者其他组织的主动意愿出发，施加与其地位和角色相对应的，能让其产生意愿共鸣的积极影响，这样才能达到预期的管理效果。角色理论广泛应用于心理学、教育学研究领域，是探索社会活动中个体动因的重要工具。

4 主要研究思路

本文从组织-个人的角色定位出发，运用心理学基本原理，探寻各角色间的真实需求及其相互影响，充分运用先进的管理理念和管理工具，努力提高全员参与党建的积极性，不断将融入式党建工作机制做深、做实。

以中国船舶集团有限公司第七一一研究所研发中心为例，从党建体系范围来说，存在着以下几类组织和个体：党组织、行政组织、群团组织；党务工作者、行政管理者、群团组织负责人、党员（含入党积极分子）、群众（含群团组织成员）。本文通过深入研究这三个组织与五个个体之间的角色定位与主体需求，进而找出在党建融入业务过程中的利益共同点和工作着力点，进而提高全员参与党建的积极性。

5 主要研究内容

5.1 个体在组织中的角色定位及其相互关系

每个个体在不同组织中所发挥的作用大小是不一样的。本文将其发挥作用程度按照“骨干力量”“重要力量”“次要力量”进行划分，并赋予其相应的效能分值（3分、2分和1分），然后统计其最终得分（见表1）。

表1 “个体-组织”角色效能表

从组织层面来看，党组织是党建工作的发起者，在组织中具有主导作用；行政组织是机构正常运转的维护者，同时也是党建工作的受益者，在组织中具有重要作用；群团组织是党建工作和行政工作的协作者，在组织中占有支配地位。

从个体层面来看，党务工作者是党建工作的骨干力量；同时，党务工作者往往具有管理与业务的双重优势，所以也是行政组织中的重要力量。作为“一岗双责”的行政管理者在上述三类组织中均扮演着重要角色，但同时其也表现出一定的矛盾性，因为行政管理者总是希望非业务类活动少一点，但团队凝聚力更高一点。党员是党建工作的直接受众，是党建工作成效的体现者；同时，对于行政组织而言，党员往往是先锋的代名词，能起到引领群众的作用，同样是行政组织中的重要力量。群众作为党建工作的间接受众，是群团组织的骨干力量，同时是行政组织中的重要力量。

通过“个体-组织”角色效能表，能够得到一个让人略感意外的结论：在党组织的主导下，五类个体在组织中都发挥着十分重要且相对均衡的作用；但对于某个具体部门而言，反倒是行政管理者和群众的效能分值最高。这也从另一个层面反映出，党建融入业务是推进部门整体效能提升的内在需求，党建工作应更多地联合行政力量，将工作对象更多地从党员向党员和群众转移，逐步从单一化的基础党建向“融入式党建”转型。

5.2 不同个体在参与党建中的真实需求

通过“个体-组织”角色效能分析，我们明确了不同个体在组织中的效能等级，尤其是行政管理者和普通群众在参与党建中的重要作用。因此，为了调动全员参与党建工作的积极性，我们借助制订新一年度党建工作计划的契机，设计了覆盖各类群体参加的支委扩大会。支委扩大会出席人员范围为：总支（副）书记、支部委员、党小组长；部门行政领导；所在部门群团负责人；党员代表1～2人；群众代表1～2人；总支党务主管。广泛听取各类群体对于党建工作的需求与建议，以便更好地制订出科学有效的党建工作计划，从而调动全员参与党建的积极性。

根据对8个党支部支委扩大会的记录，我们整理了各个群体较为集中的5个方面的意见建议，进行总结提炼，形成了“个体-组织需求意向表”（见表2）。

表2 个体-组织需求意向表

从表2中不难发现，组织更倾向于寻求来自相邻组织的资源支持，这种资源支持不仅包括协同管理等体制机制方面的，还包括人力资源的要素投入和经验方法的非业务指导。反观个体层面，他们更关注的是个体成长以及高效化的活动组织，既能够通过参加组织方的活动提升自己，又不过多地占用原本就不充裕的工作时间。

5.3 寻求提高全员党建参与度的工作方法

根据各类组织代表及群体代表的意见反馈，研发中心党总支2020年的党建工作思路拟定为：本着“重心下移、工作下沉；区别对待，分类指导”的原则，深化融入式党建工作机制建设和基层党建“三基建设”，切实推动党政融合、党群融合以及党建与业务融合，不断提升“三会一课”“主题党日”的效果，努力把基层党组织打造成“阻击疫情的坚强堡垒，科研攻坚的中坚力量，参与管理的得力助手”，充分形成“科研任务结硕果，管理水平上台阶，凝心聚力促发展”的良好态势。具体来看，新一年的总支党建工作主要有三个方面的转变。

第一，党建工作由“一个点”向“一张网”转变。

改变传统的党建条线管理，增加党政互动和党群互动，从组织层面提升全员参与党建的广度。主要举措有五项。

一是在此前“双向介入，交叉任职”党组织换届选举的基础上，调整、充实个别支委班子和党小组长，实现更高层面的党政融合。

二是实现支委会“扩容”；对于不涉及组织程序的支委会，邀请部门行政领导出席，提升党政协同度。

三是试点党政领导联系班组制度，深入推进党建班组一体化工作。

四是从党风廉政、形势任务教育等方面，落实好行政领导的“一岗双责”制度。

五是发挥党群组织在继续教育、活动组织、员工关怀方面的优势特长，形成合力。

第二，党建工作由“单向输送”向“双向传递”转变。

改变传统的“上面发通知，下面抓落实”的思维模式，注重从基层收集大家的真实想法，变“要我干”为“我要干”和“一起干”，从个体层面提升全员参与党建的深度。主要举措有三项。

一是开好年初的支委扩大会，在党建策划方面注重全年党建工作的上下衔接。

二是重心下移、工作下沉，总支（副）书记除参加正常的双重组织生活以外，还做到一年至少参加一次所在支部和党小组的党建论坛或工作研讨。

三是针对不同支部党建业绩参差不齐的现状，每个月的总支例会开展一次支部经验（问题）交流，形成“问题出基层，点子出中心”的上下协作机制。

第三，党建工作由“任务分解”向“工作分解”转变。

改变以往上级组织“盯节点，盯责任，盯落实”的工作做法，转而形成“送策划，送模板，送方法”的切实举措，切实减轻基层支部的工作负担，以便其将更多精力投入到“精品党建”的思路上来，从方法层面提升全员参与党建的意愿。主要举措有四项。

一是就“三会一课”等常态化党建工作，制作统一的策划、实施、记录模板，开展好“金牌党课”等主题活动，切实提高工作效率和党建专业化水平。

二是对于党员发展等长流程管理项目，采用“支部分区落实，总支垂直管理”的模式，形成两级分工协作的良性互动局面。

三是对于普遍反映的棘手问题和急需解决的问题，推行特色清单管理，由总支统一策划、统一实施，力求逐个突破，逐一化解。

四是立足党建载体的总支—支部两级实施主体，在支部考核中，重点考察支部基于以人才培养为中心的党建载体策划、开展和效果评估成效，切实推动党建主导下的人才成长路径。

6 主要收获及未来展望

通过本文的研究可知，提高全员党建参与度的方法首先要从掌握作用对象的所处地位和真实需求入手，要始终坚持“问题导向”，不能沿用“以我为主”的惯性思维，尤其要注重发挥行政组织和不同个体在推动党建融入业务中的重要作用，从创新载体和简化程序两方面同时着力，这样才能既满足各类组织对资源协作的需求问题，又满足不同个体对个人发展的期盼问题，真正从自主觉醒和正向引导两方面提高全员参与党建的意愿。

接下来，研发中心党总支还将继续坚持以问题为导向，以载体为抓手，以提升党的组织力和组织的整体绩效为核心，真正把研发中心党建工作打造成为“党员教育有方法，部门管理出实招，人才培养见成效”的精品工程和品牌工程。