“党建+”模式下水利基层志愿服务创新路径探索

雷琳霞

【摘  要】中国共产党“全心全意为人民服务”的宗旨与志愿服务的精神内涵具有内在统一性，黨员与志愿者趋同的服务宗旨和理想信念为党员参与志愿服务提供了动力基础、力量源泉。文章从“搭好三个平台、抓好三个结合、用好三个机制”三个方面，探索建立“党建+志愿服务”模式，构建以基层党组织为核心、党员干部为骨干、文明实践为纽带、全员共同参与的志愿服务工作新格局。

【关键词】“党建+志愿服务”;水利基层;志愿服务

2019年1月，习近平总书记在京津冀三省市考察时指出：“志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。要为志愿服务搭建更多平台，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。”2021年4月，党中央在部署“我为群众办实事”实践活动时要求“深化岗位建功和志愿服务活动，带动社会力量和广大群众积极参与，提升数字化智能化服务水平，推动形成各级党组织聚焦聚力、广大党员积极行动、社会各界和人民群众踊跃参与的良好局面。①”湖南省委在部署“我为群众办实事”实践活动时，更是明确提出“党员干部要带头参加志愿服务活动，聚焦身边人身边事，多做助人为乐、雪中送炭的好事”②。作为联系群众最前沿的基层单位，更应聚焦服务群众根本点，找准志愿服务落脚点，加强基层服务型党组织建设，充分发挥党员志愿者联系服务群众、团结凝聚人心的作用，让党员在志愿服务中践行群众路线。以“爱民模范”欧阳海名字命名的湖南省欧阳海灌区水利水电工程管理局（以下简称为欧阳海灌区）大力弘扬“爱人民、为人民、学人民”的英雄精神，探索在“党建+志愿服务”新模式下构建以基层党组织为核心、党员干部为骨干、文明实践为纽带、全员共同参与的志愿服务工作新格局，让“群众所需有人帮、党员奉献有其岗”，实现服务群众“零距离”。

一、欧阳海灌区“党建+志愿服务”下水利基层志愿服务创新路径的探索与实践

（一）搭好三个平台，让队伍“壮”起来，推动志愿服务社会化多元化。

1.开展“党员志愿先锋行”活动。调整原“湖南省欧阳海灌区管理局学雷锋志愿服务大队”组织机构，大队长由原来的团委书记兼任调整为分管党务工作的局领导兼任，各党支部成立党员志愿服务队，每名共产党员至少参加一个志愿服务组织，确保党员志愿服务全覆盖。各党支部通过申办领办的方式开展志愿服务活动，也可自行开展活动。同时还成立了“青年志愿者服务队”、“巾帼志愿者服务队”，全局在职职工都是志愿服务大队志愿者，纳入相应党员志愿服务队管理。要求全局共产党员通过自愿、无偿、利他的服务，把共产党员的身份亮出来，在培育和践行社会主义核心价值观上做先锋、在“党员进社区、下基层”活动中做先锋、在关爱社会志愿服务中做先锋、在深入推进水利志愿服务中做先锋。通过整合组织资源、服务资源、党建资源和设施资源，建立具有本系统、本行业特色的党员志愿服务先锋队伍，采取组织引导和个人自愿相结合，集中服务活动和分散服务活动相结合的方式开展公益活动，注重志愿服务的质量和效果。

2.全面推行在职党员社区报到服务。发挥在职党员干部“服务意识强、志愿劲头足”的优势，结合“主题党日”、“党员联基层”等活动，根据社区需要、居民需求，组织全局160余名在职党员到社区认领岗位、服务群众，推动党员先锋模范作用在社区发挥和展示。抗疫行动中，欧阳海灌区组织党员主动向社区、村庄报到，参与、协助做好机关所在社区及坝区、供水所附近村庄疫情联防联控。党员志愿者们走街（村）串户开展防控摸排、防控宣传及消毒工作，配合疾控中心做好隔离对象的跟踪回访、后勤保障工作，引导社区居民、村民规范网络言行，对牌馆等人员聚焦点进行劝导监督，做好疫情防控的“义务宣传员”、群众事务的“红色代办员”。

3.建立党员志愿服务示范岗。依托新时代文明实践中心试点建设，在社区建立“学雷锋志愿服务站暨党员示范岗”，打通“供需路径”。以空巢老人、留守儿童、残疾人等困难群体为服务重点，广泛开展以献亲情、美环境、送文化、保平安等为内容的“邻里守望 情暖社区”主题活动，推动党员下基层、进社区、到家庭。

（二）抓好三个结合，让队伍“动”起来，推动志愿服务实效化专业化。

1.把志愿服务与中心工作相结合。深入贯彻新时代水安全发展战略，针对水库及灌区沿渠水质污染、水库淤积、渠道破坏严重等现象，创立了“关爱河湖库渠 守护英雄灌区”志愿服务项目，围绕欧阳海水库、292.4公里灌区干渠及受益区耒阳、衡南、常宁、珠晖四县（市、区）的156万受益人口，积极开展宣传节水知识、监督河湖库渠环境、修复灌区水生态等服务，以水利志愿服务推动水生态文明建设。

2.把志愿服务与单位特色相结合。结合灌区点多线长面广的特点，创立了“1+3”辐射模式（“1”是党员志愿者，“3”是全局干部职工、灌区用水户、社会组织广泛参与。）党员带头深入到社区、灌区一线走街（村）入户，在志愿服务活动中亮身份、搞服务，其社会影响力和传导性大大提高。“节水护水党员日”、“节水护水服务新农村”、“节水进校园”、“走灌区、强服务”等主题活动成为地方政府、社会组织、中小学校开展基层服务社会实践活动的新时尚，为志愿服务注入强劲的生命力。

3.把志愿服务与社会发展相结合。将志愿服务与社会发展有机融合，同频共振、互促共进。结合疫情防控，开通热线实行“点单制”服务，构建疫情防控坚强防线;围绕民生保障，开展“关爱留守儿童”“走进敬老院”活动，为“老弱病残孤寡灾”特殊群体提供贴心服务;助力平安建设，开展“消防安全行动”“普法教育”活动;深化文明创建，开展“文明交通劝导”“文明城市 志愿有我”活动;倡导环境保护，开展“爱国卫生运动”“百人净滩”活动，等等。

（三）用好三个机制，让队伍“亮”起来，推动志愿服务常态化规范化。

1.建立典型培树机制。建立志愿者星级评选制度，对进入“星级”评选的志愿者颁发星级证书。对志愿服务工作中表现突出的志愿服务小分队，授予“志愿先锋团队”荣誉称号。坚持培训与服务并重，通过集中辅导、座谈交流、案例分析等方式，定期开展志愿者专业技能培训，有序培育一批专业化、技能化、优质化志愿服务队伍。

2.建立积分管理制度。推动志愿服务管理规范化程序化，将志愿服务活动内容、次数及日常完成情况，纳入年度党建工作考核、文明创建工作考核范畴。同时根据每次志愿服务的内容、时长量化积分，积分累计额可兑换实物，年度积分较多的予以表彰，逐步引导党员干部职工把志愿服务作为自觉行动。

3.建立项目化推进机制。建立“志愿者定期招募、活动定期开展、成效定期评价”工作机制，搭建交流平台，定期发布工作计划、活动开展等情况，促进各队之间的交流。并通过参加项目大赛、建立项目库、孵化优秀项目等方式，引导各志愿服务分队广泛开展志愿服务活动，推进志愿服务制度化常态化长效化。

二、“党建+”模式下水利基层志愿服务的效果评估

欧阳海灌区于2014年成立志愿者服务大队，注册志愿者30余人。当时志愿活动开展过程中存在的问题：一是体制机制不健全。志愿服务大队设在局团委，没有设分队，志愿服务相关制度特别是激励制度不够完善，志愿者的积极性未保护好、发挥好，党员干部职工参与度不高，志愿者参与面不广，多以团员青年为主。二是志愿活动类型不丰富。活动类型基本以宣传、慰问、扶贫助困为主，服务内容单一，且多集中在3月份至5月份的“学雷锋活动月”、“世界水日”及“中国水周”宣传日、五四青年节期间开展活动，没有形成志愿服务常态化。三是志愿服务特色不强、品牌不响。没有根据单位志愿者组织的自身优势，找到与社会需求相结合的黄金点，志愿服务未能深入人心、突出成效，没有与社会产生联动效益。

2018年以来，欧阳海灌区多方位推行“党建+志愿服务”模式，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让志愿服务实现了“三大”飞跃。

（一）实现了“质”的提升。品牌是社会公益事业的生命线，欧阳海灌区以群众需求为导向、结合团队不同优势积极打造品牌项目。其中“青年志愿者服务队”充分发挥水利青年骨干专业優势，培育的“关爱河湖库渠 守护英雄灌区”项目，开展水情调研、节水抗旱、干渠河长制宣传、净水河滩、渠道清淤、禁止非法捕捞行为宣传及劝导、生态植树等水利志愿服务;“电站党支部党员志愿服务队”根据技术专长创建的“滴水成海”项目，为社区空巢老人提供水电及家电维修、搬运重物、短期陪护等便民服务;“巾帼志愿者服务队”创办的“滴灌公益书屋”项目则聚焦少儿阅读推广，为社区少年儿童提供免费阅读及阅读指导服务，推动全民阅读成为社会新风尚。三个项目常态、长效开展特色活动，均取得了良好的社会效益和较高的社会关注度。“关爱河湖库渠 守护英雄灌区”志愿服务项目荣获“第五届中国青年志愿服务项目大赛全国赛”银奖，项目组织“湖南省欧阳海灌区管理局学雷锋志愿服务大队”还被推荐参加“全国志愿服务组织展”。

（二）实现了“量”的积累。随着“1+3”辐射模式的不断推进，示范带动全局干部职工、受益乡镇村干部及用水户、社会组织等积极加入到志愿者队伍中，让单向式宣教转变为接力式传播，越来越多的社会力量成为志愿者中的一员。“节水进校园”、“防溺水教育”让沿渠11所中小学校1000多名中小学生成为节水护水宣传小使者;“节水宣传”活动中受益的村民，自发成为节水灌溉技术的义务宣传员;“经典诵读”、“故事爸妈”等系列活动让公益书屋成为社区儿童尤其是留守儿童打卡“热点”，同时也吸引了一批家长带着孩子主动加入阅读推广志愿者队伍。2018年至今，欧阳海灌区已开展敬老、助学、助残、环保、阅读推广等各类公益活动500余次，参与志愿服务人数从最初的30人发展到3000人，服务对象总数达4万余人。

（三）实现了“效”的增强。在“党建+志愿服务”模式下，欧阳海灌区将志愿服务作为打通服务群众“最后一公里”的主力军，通过与政府机关、社会组织、学校等深度联合行动，打造共同服务的格局，进一步放大志愿服务的公益效应。联合地方河长办、环保组织开展巡库巡河巡渠专项行动，助推了欧阳海水库及灌区干渠的确权划界和在省内率先推行“干渠河长制”;联合受益乡镇村党员及沿渠中小学校开展“百人净滩”、“生态植树”、“防溺水进校园”、“辖区禁止非法捕捞行为宣传”及劝导、河长制及水法规宣传等系列活动，在社会各界营造了共同“爱水、护水、节水”的浓厚氛围，为守护河湖库渠水生态环境作出积极贡献;联合耒阳市新华书店开展“六一读书节”活动，书店捐赠图书300册支持书屋建设;联合居委会开展防疫、禁毒、治安巡防等专项行动，以志愿服务助力社区治理。

结语：

欧阳海灌区坚持党建引领，以“便民利民惠民”为宗旨，积极构建“党建+志愿服务”工作新格局，把开展志愿服务作为提升党组织党建工作质量的有效途径，推进了党建工作与志愿服务工作互促双赢，推动了基层水利志愿服务得到纵深发展。

参考文献：

[1]党史学习教育领导小组印发《关于“我为群众办实事”实践活动工作方案〉的通知[Z].

[2]中共湖南省委党史学习教育领导小组办公室关于进一步明确党史学习教育有关工作的通知[Z].

（作者单位：湖南省欧阳海灌区水利水电工程管理局）