浅谈永安巴溪农贸市场存在的问题及应对措施

郭雪琴

摘要：农贸市场是百姓采购日常生活用品的重要场所，但城区农贸市场环境卫生和经营户无序经营是农贸市场面临的难题。做好集贸市场整治工作是城市一项硬性任务，更是改善市容环境、惠民利民的“民生工程”“重点工程”。分析了永安巴溪市场现状，并针对存在的问题提出了应对措施。

关键词：永安巴溪农贸市场;存在问题;应对措施

文章编号：1004-7026（2020）13-0056-02 中国图书分类号：F724.3;F203 文献标志码：A

当前，国家加大对农产品批发市场、农贸市场、社区菜场等的支持力度，在一定程度上反映了国家在惠民、便民、保障民生“菜篮子”工程方面的政策支持和工作落实。近年来，永安市经济发展速度加快，人口数量迅速增长，农贸市场流通服务功能与城市不断发展矛盾日益凸显。

为进一步发挥农贸市场在城市化发展和人们日常生活中便民的重要作用，对永安巴溪市场目前现状及管理上存在的问题提出几点建议。

1 永安巴溪农贸市场现状

永安市城区主要有巴溪市场、燕南市场、新华市场、燕西市场4 个国有农贸市场，燕南市场、新华市场、燕西市场均为中小型新建市场。永安巴溪农贸市场始建于1987 年，是该市规模最大、历史最久、品种最丰富的综合型批发零售市场，市场总面积12 700 m2，共两层。其中一楼蔬菜占地面积2 700 m2，摊位125 个，店面30 间，年供蔬菜超过1 000 万kg，一楼肉类和海鲜共占地面积5 000 m2，摊位270 个，店面135 间;二楼共5 000 m2，因存在一些客观、主观因素，目前闲置没有出租。该市场从业人员800 多人，年交易额超过5 亿元，是市城区蔬菜、农产品的主要流通场地[1]。

2 永安巴溪农贸市场提升管理的必要性

农贸市场是城市公益性的公共服务设施，其建设是提升城乡风貌形象、优化购物环境、事关群众切身利益的一项重要工作。永安巴溪农贸市场位于市中心五四路段，距市标仅300 m，城市公交、客运车在该路段或相邻街道附近都设停车站，是该市百姓生活用品采购和农产品交易的重要场所。该农贸市场建设迄今为止已30 多年，是目前该市人流量最大、设施最旧、最难管理的市场。尤其在上下班高峰期和蔬菜批发时段，时常出现交通拥堵，极易发生交通事故，给市民带来诸多不便和安全隐患，已无法满足服务永安市民的需求。

每年两会建议、议案多次提到对该市场进行改造、加强管理的必要性，反映出百姓共同呼声，对巴溪市场升级改造、提升管理已迫在眉睫。

3 永安巴溪农贸市场当前存在的问题

3.1 市场设施陈旧落后，安全隐患现象突出

永安巴溪农贸市场经过20 多年的运营，市场硬件设施老化，一些钢材设施锈迹斑斑，腐蚀严重，有私拉乱扯电线现象，电线未穿管，使用不规范，极易发生安全事故;因建设年限较早，通风、采光、排污通道没有达到国家标准，垃圾处理容器不足，致使排污通道不通畅，市场内污水横流;垃圾不能及时打扫和清运，市场交易量大，人流量大，通风不畅，市场内异味严重，脏乱差现象突出。

3.2 规划布局不合理，配套设施不完善

市场共有海鲜水产区、肉品熟食区、果蔬干货区3 大块。市场中的摊位为开放式摊位，活禽宰杀区与销售区、生肉区、熟食区、蔬菜区、干货区等无明显区域分离。无摊区及公共地段清洁卫生管理保洁较差，个别市场周边门店活禽宰杀造成毛发、血液等垃圾堆放，未能及时處理。交通运输车辆停放区小，流动摊位占道经营现象严重。随着城市逐渐发展，周边新建的高楼林立，城区桃源新城、月亮之上、南门花园、豪门御景、宏泰大厦等住宅小区迅速建成，居住人口急剧增长，造成机动车、行人、顾客、商贩无序拥挤。市场内摊位有限，没有形成规模化的批发区，渐渐就出现了“晨间马路批发市场”，致该市场整体布局上的不合理与城市发展不协调的矛盾日益突出，极大地影响市容市貌[2]。

3.3 运营模式商业化，缺乏统一管理

农贸市场建设是民生工程，1999 年永安市采取BOT 方式与永安市华丰贸易公司签订了《合作经营巴溪市场合同》，由华丰贸易公司全额投资改造永安巴溪市场，市场改造完成后由华丰公司经营使用20 年作为其投资回报，待20 年期满后，市政府收回市场改造内容全部产权。

永安市华丰贸易公司以营利为目的进入市场经营，把利益最大化作为第一要务，出现重收费轻管理现象。在这种商业化模式下，永安市华丰贸易公司除维修必要基础设施外，几乎零投入，市场缺乏管理，职责不明确，市场物业、车辆管理、环境卫生、维修修缮、消防安全等方面管理方法不当、力度不够、措施落实不到位，特别是市场中熟肉制品、豆制品和鲜肉等质量让人堪忧。

3.4 市场主体多元化，难以有效沟通协调

在永安巴溪农贸市场现有的海鲜水产区、肉品熟食区、果蔬干货区中，果蔬干货区归永安市市场服务中心管理，其余两区由投资方华丰贸易公司自行管理。2000 年，工商部门进行体制改革，实行垂直管理，将原工商部门自建和联建的农贸市场资产、债权、债务随同分流人员一并划转，由地方政府管理，各市（县）成立了市场服务中心，但并没有赋予市场服务中心相应的行政管理职能，市场服务中心除对巴溪市场果蔬区全责管理外，市场改造、修缮等费用由市财政核拨列支。

永安市华丰贸易公司将市场当作经营逐利工具，持着“能用就行”的将就态度，没有认识到农贸市场作为公共设施承担的公共职能。市场服务中心在管理该市场上存在一定沟通协调难度，无法做到对该市场进行统一管理，导致想管无权管、不管不尽职的窘境，难以沟通协调该市场综合管理行为[3]。

4 改善永安巴溪农贸市场管理的应对措施

4.1 明确规划引领，优化市场发展布局

巴溪市场规模大、设施旧、管理乱，管理主体多头，提升改造工程涉及多部门、多单位，建议市政府成立项目指挥部，负责项目总协调。重新规划布局，按照农贸市场基础设施要求，设立交易厅，并按果蔬、水产、肉禽、干货等商品大类科学分区，合理布局果蔬档口、畜禽肉档口、水产品档口、熟食、散装酱菜、糕点类档口、活禽宰杀档口等，同时生熟、干湿、鲜活经营区之间应有通道分隔。

另外，科学配套停车场、卫生设施、给排水设施、供电设施、通风设施、消防设施，完善办公设施、服务设施、治安设施、检测设施等农贸市场管理服务设施设备。构建与农贸市场发展相关的市场规划体系，以此推动农贸市场的发展，实现多元化主权主体、复合化混业经营、综合化市场服务、电子化交易方式的现代交易市场。

4.2 推进市场改造升级，拓展市场服务功能

根据巴溪市场发展经营的实际状况制定合理的改造方案，按照“农+ 超”智慧模式打造智慧农贸市场，利用物联网、云计算、大数据等高端技术实现“智慧农贸”管理模式，大力拓展市场服务功能，建成“价公示、可溯源、联成网”的现代、智慧、文明、星级农贸市场。重点对摊位、公共卫生间、排水系统、排气系统、消防设施、智能化系统和煤改气等进行升级改造，结合先进的信息化手段，对食品安全进行实时监管，缓解监管矛盾，提升监管效率，进一步完善和构建起农贸市场的食品安全保障体系，推进农贸市场向智慧化、智能化方向发展。

4.3 分期分批建设和升级改造，建立农贸市场体系

首先，考虑到广大市民购物的便捷性，由永安城投公司提出设计改造方案并具体实施。在改造期间，为了不影响商贩持续经营，建议将巴溪市场二楼修缮清理后作为临时过渡市场，或暂时搬迁到中森公司地块经营。

其次，禁止在巴溪市场北面通道停放机动车，将车辆停放到西门桥头停车场。取缔五一桥和巴溪市场周边临时摊贩占道，引导到五一桥头另一侧临时市场内摆放。同时规范巴溪市场正门、北面通道后面、五一桥两侧到五四路周边两轮、三轮车辆停放，引导商户将自用三轮车停放到二楼。全面对巴溪市场内部进行整体规划改造，调整不合理的通道。

再次，通过政府主导市场化运作的模式，加强对市场的管理。政府每年拨付一定的专项资金并出台优惠政策和激励措施，使市场建设和管理者有法可依，加大对农贸市场建设和升级改造项目扶持力度。

4.4 加强部门联动，落实长效管理机制

要充分发挥相关部门的监管管理职能，形成合力、齐抓共管，保护合法经营，打击非法经营，维护好农贸市场正常的经营秩序。落实整治工作责任，将整治任务进行细化分解，层层落实到责任部门和责任人，派出精干力量参加农贸市场提升改造工作，组织专门的市场管理执法队伍，加大对农贸市场及马路市场的整治力度，确保农贸市场秩序良好。改善市场环境卫生，提升市场经营面貌，加强与街道办事处、城市执法局等部门的工作配合和协调联系，加大相关法律法规的宣传教育力度，引导经营业主在市场内售卖，杜绝市场外溢现象，标本兼治，实现对市场及周边市容环境的长效管理。

5 结束语

从市场设施、市场布局、运营模式、主体多元化4个方面深入分析，围绕市场安全、食品安全、环境卫生等工作做好做实软管理。对永安巴溪市场进行提升改造、升级管理，以确保市场有序规范经营，杜绝市场内外环境“脏乱差”问题，努力为永安巴溪市场转型发展营造一个更加公正、透明、便捷、高效的环境，为永安百姓提供一个安全、干净、整洁的购物场所，共同推进永安市文明城市建设。

参考文献：

[1]王凯伟，涂义美.城区农贸市场监管存在的主要问题及对策[J].湖南财政经济学院学报，2012（2）：93-98.

[2]张星海.我国蔬菜市场流通中存在問题及应对策略[J].长江蔬菜，2006（11）：55-56.

[3]丁秀娣，罗海燕，周汐.某市农贸市场存在的食品卫生问题和改进措施[J].中国公共卫生管理，2009（1）：37-38.

（编辑：周宏燕）