浅析精准扶贫政策及其发展路径

刘祎

摘要：精准扶贫作为我国新世纪以来的最具有变革性的扶贫战略，成为“十三五规划”最为重要的议题内容。在此背景下如何实现精准扶贫政策的充分落实成为当前最为重要的研究，在本文中，对精准扶贫政策进行介绍，对当前我国精准扶贫过程中的实践困境进行分析，并且提出新的精准扶贫发展路径，以此推动精准扶贫政策的落后。

关键词：精准扶贫;实践困境;发展路径

1.精准扶贫概述

当前我国仍然处于发展阶段，改革开放的深入开展让数亿人甩掉贫困的帽子，但是我国的扶贫工作仍然非常艰巨。精准扶贫是针对粗放扶贫而提出的，是指针对不同地区的贫困程度、不同贫困农户的实际状况，进行针对性的、有程序的进行精准识别、精准帮扶与精准管理，实现贫困问题的有效治理。精准扶贫是由习近平总书记于2013年底在湖南考察时提出的，这一政策是基于我国近年来的粗放式扶贫政策实施过程中未顾及扶贫对象的生活需求而提出的。

2.精准扶贫政策实施困境

2.1贫困户的识别不够精确

精准扶贫的基础就是对贫困户的精确识别，只有精确定位贫困户之后才能针对实际情况提出扶贫对策，但是我国贫困户的识别仍然不够准确，评价方法单一，仍然以收入标准来衡量贫困户。但是对于农民来说，收入不稳定，很难进行精准测量。为此在建立档案卡时首要问题就是确定农户的真实收入，虽然在统计过程中，政府部门会在各个相关部门帮助下核查信息。但是在村里确定贫困户时，一般是民主评议投票形式产生，该过程就容易因为关系疏近而出现不准确情况。

2.2贫困户思想落后

贫困户的一生都非常清贫，缺乏改善贫困生活状况的积极性，懒散思想严重，导致贫困户在大多数情况下都单纯依靠国家政府给与的惠民政策及扶持资金来生活，只想享受直接利益，而缺少长远打算，导致扶贫工作行程恶性循环，即为扶贫→脱贫→返贫。

2.3扶贫效果不真实

当前我国精准扶贫是由级别最高的干部扶持贫困等级越高的贫困户，虽然大多数干部都是抱着扶持困难户的目的去开展脱贫工作，但是在脱贫工作过程中由于要经过不同层级的频繁检查，为了保证扶贫工作通过检查，则选择通过“数字脱贫”的形式完成脱贫工作。另外扶贫过程中的大量检查导致干部将主要精力用于整理材料与汇报工作上，实际开展的扶贫工作较少。

2.4扶贫资金不到位

国家用于扶贫的资金虽然非常多，但是分配到各个地区就非常有限了，本身有些地区的财政支出就较为紧张，用于扶贫的资金不足也导致扶贫工作开展不顺利，阻碍扶贫工作的有序开展。当前国家拨付给扶贫项目的资金较为充足，但是由于贫困人口基数过大，导致分摊到具体贫困户上的资金非常少。

3.精准扶贫发展路径

3.1加强基层民主性推广

当前我国开展精准扶贫在确定贫困户时，首先要由村民填写申请表，收集完成表格之后召开村会议比较选择最合适的贫困户，最后再通过村两委召开村民集体会议公开贫困户。根据公示结果或者意见，再次召开村民代表会议进行再次公示。最后根据村里所分配的指标确定最终的贫困户。在该过程中，村干部起到了主导作用，简单来说就是最终的贫困户选谁基本上是由村干部决定的。为了保证贫困户确定的准确性，应当充分发挥基层民主性，保证所有的村民都能够发表自己的观点或者建议，避免不公平问题的发生。

3.2提高贫困户的斗志

大多数贫苦户都形成了依赖性，只想要等政府发放的救济金，实际上大部分贫困户在政府帮助下是能够通过奋斗摆脱贫困的，他们过于满足现状，这种情况会极大的影响我国脱贫工作的有序完成。为此，要改变贫困户的固有思维模式，进一步强调奋斗的重要性，帮助贫困户树立斗志与信息，帮助他们发掘自身的优势，结合当地的产业特点，制定科学的帮扶机制，为贫困户就业或者劳作提供便利，倡导劳动最光荣，使得贫困户能做到自食其力。

3.3加强扶贫工作的监督机制

与贫困户有着直接接触的就是地方政府工作人员，也是国家精准扶贫政策实施的具体人员，起到了连接政府与贫困户的纽带作用，为此基层政府工作人员的工作效果直接关系到扶贫工作的开展效率。为此，要加强对基层人员的监督管理，在落实帮扶政策时是否做到精准化、高效化，对工作中存在的问题进行深度挖掘，找到问题本质，相应的提出改善对策，以提高扶贫基础工作人员的工作水平。在实际工作中，将理论与实践相互结合，改变传统的紧靠金钱补贴的方式来扶贫，结合贫困户与当地发展实际情况，制定帮扶政策，但是同时也不能为了应付檢查而只做表面工作。

3.4健全帮扶资金运转体系

精准扶贫工作涉及三个主体，即为扶贫户、基层政府与上级政府，在扶贫工作中，上级政府负责拨款，基层政府负责传达，最终落实到贫困户，可见基层政府起到了承上启下的作用，他们不仅需要精准确定贫困户，同时还要负责资金发放，是上级政府与扶贫户之间信息沟通的纽带，当基层政府监督工作不到位时，就会导致扶贫资金发放不到位的情况，腐败问题滋长。为此要健全扶贫资金运转体系，由专人负责资金拨付与传递工作，保证扶贫资金专款专用，真正发放到贫困户手中。

参考文献：

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