扬州市“四位一体”公共图书馆服务体系的建设经验

许亚

摘 要：2019年2月扬州市“四位一体”公共图书馆服务体系项目获国家公共文化服务体系示范项目。本文从项目建设情况、项目的示范性、创建过程管理三个方面论述了“四位一体”项目的建设经验。

关键词：四位一体;公共图书馆;公共文化服务体系;城市书房;扬州市

扬州市“四位一体”公共图书馆服务体系项目建设作为 “数字扬州”、 “智慧扬州”的重要组成部分，承担着为广大市民提供高效、优质的公共阅读服务空间，推进全民阅读，建设“书香扬州”的重要使命。2015年5月该项目被文化部列入第三批国家公共文化服务体系建设示范项目创建名单。2019年2月获国家公共文化服务体系示范项目。

一、项目建设情况

1.项目创建规划落实情况。“四位一体”公共图书馆服务体系以标准化服务、均等化惠民为目标，构建了“总分馆、流动图书点、自助图书馆、掌上图书馆”为一体的科学阅读服务体系。此项目创建规划落实达到100%，截止到项目验收前（2018年），全馆已建成一卡通分馆30个，服务流通点20个，“流动服务车”服务点6个，机器式24小时自助图书馆4个，场馆式城市书房26个，开通了电视图书馆，开设了手机图书馆、微信图书馆、书香扬州阅读平台等掌上图书馆，构建起线上线下联动、阅读载体互相补充、合力满足多样化阅读需求的新体系。

2.项目实施成效。一是形成了总分馆服务统一标准。即服务的“六个统一”——图书资源统一采购、统一配送，工作人员统一培训、统一指导，服务流程统一规范、统一标准。二是促进了公共阅读服务的均等化。公共图书馆服务网络分布在城市的各个方位，覆盖社区、学校、企业、机关等单位，搭建全民阅读文化共享平台，线上线下形成了较为完备的服务网络，让每个市民、村民都能享受到免费、均等的公共阅读服务。三是实现了公共阅读服务的便利化。通过项目建设，主城区公共图书馆服务网络覆盖达90%以上，为市民提供了“家门口”的文化便利服务。四是探索了公共阅读服务的社会化。通过政府主导、社会力量广泛参与的建设方式，整合各方公共资源和设施，探索了公共图书馆服务体系建设的投入主体多元化、服务方式多样化。图书馆各项服务指标均大幅提升。据不完全统计，截止到项目验收前，扬州市图书馆2018年各业务窗口全年共服务读者200万人次，较2015年（100万人次）增长100%;借还图书219.16万册次，较2015年（120.8万册次）增长81%;数字资源访问下载67万次，较2015年（12.3万次）增长445%;电视图书馆平台点击率达86万余次;微信图书馆用户已超过3.1万人;书香扬州阅读服务平台访问人次157万余人。截止到2018年，图书馆总持证读者26.13万人，较2015年新增办证量9.6万人，其中城市书房占了6万人，项目建设效果显著。

二、项目的示范性

1.创新性

（1）体制创新。在制定整体规划的基础上，注重提供分众化、个性化服务。在政府主导保障公共文化服务的基础上，通过资源互补、签约合作等方式，调动吸引社会力量的广泛参与。项目创建过程中，仅城市书房建设就争取到社會各界多元投入资金1730万元，有力地促进了“四位一体”示范项目的建设。

（2）机制创新。网点布局上，根据服务半径和人口密度来规划建设;在资源利用上，整合社会资源，形成通借通还共建共享;在服务供给上，线上线下的服务互相配合，突破了时间空间的限制，既有丰富的纸质资源，又有海量的电子资源。

（3）服务手段创新。掌上图书馆、电视图书馆带读者进入现代阅读新时代。城市书房让阅读融入市民生活，并在2016年获得了扬州市政府创新工作奖、江苏省宣传文化工作创新奖。

2.导向性

（1）群众导向。“四位一体”公共图书馆服务体系的建设以群众文化生活需求为导向，全面布局公共图书馆设施网络，丰富阅读载体，使群众的阅读体验多样化，便捷化，极大地提升了公共图书馆实现和保障人民群众基本文化权益的服务能力。

（2）绿色导向。以绿色发展为导向，跨界融合和新技术应用实现资源节约。城市书房根据绿色发展的目标，充分利用信息化技术和RFID先进技术，实现无人值守自助借阅和自我管理。这种模式，不仅成功创建了一个自由而健康、有序而温馨的现代公共阅读场所，较传统图书馆相比，它在场地上和人力上的社会化运作，更能节约人力财力成本，推进图书馆向简约节能型、高效型发展。

3.带动性

（1）带动了文化传承。“四位一体”公共图书馆服务体系的建设带动了扬州的文化传承之风。扬州自古就是一座崇文重教的书香城市。目前，扬州市主城区公共图书服务网络覆盖率达90%以上，图书馆真正成为了“城市的教室、市民的书房”。

（2）带动了社会各界力量的参与。扬州城市书房和分馆建设坚持以政府引导，多元投入的方向，带动企业、社区和其他社会力量参与项目建设运营，由合作机构提供场地和基础硬件设施。以华建24小时城市书房为例，江苏华建房地产开发公司经济实力强、投入财力多，城市书房面积近500平方米，藏书2万余册，拥有30个大型数据库和自建数据库等海量资源，是目前扬州城市书房中体量最大的一家。STARRY咖啡城市书房，是首家民资注入的城市书房。各社区分馆则由社区提供基础硬件设施。

（3）带动了市民建设和体验使用城市书房的积极性。城市书房的选址和设计方案均会向社会公开征集，带动广大市民积极参与到书房的建设之中。城市书房运营之后也会招募志愿者体验书房的日常运作。

4.科学性

（1）科学管理。为使资源随时得到调配，扬州市图书馆成立了分馆管理部和图书配送中心，两辆服务流动车除服务阅读点外，还适时调配城市书房、分馆更新和配送文献资源，坚持配送的经常性，形成了规律化服务，满足了市民需求，为读者提供了更多更好的精神食粮。

（2）科学配置资源。“四位一体”项目体系建设并非并驾齐驱的均衡着力，把握所占资源配量比例是运作好的关键。中心馆是中心枢纽，是服务的主阵地，在协调全方位服务、保障资源调配、和覆盖全地区的网络运行等方面起着核心作用。城市书房、各分馆是市民阅读的主要场所，是中心馆的服务延伸。保障资源必须到位。掌上图书馆和电视图书馆主要依托互联网和新传媒技术的支持，要适时创设新的阅读项目，以技术支持为主，人力服务为辅。

（3）科学布局。选址布点是城市书房建设的一个关键问题，关系到广大市民能否普遍享受图书馆的基本服务。在布局时充分考虑人口密集度、交通便利性、服务半径、环境相对安静度、消防安全、阅读需求、市民意见等因素，科学布局，已达到为全民普遍均等服务的目的。

三、创建过程管理

1.建立领导机制。市委、市政府高度关心图书馆事业建设，将列入国家级示范项目创建名单的扬州市“四位一体”公共图书馆服务体系建设工作摆在重要的议事日程。总分馆建设、城市书房建设连续4年纳入到市委、市政府的“民生一号”文件。与此同时，在政府层面成立了以分管副市长为组长，26个市直单位为成员的创建工作领导小组，全面统筹指导示范项目创建工作，领导小组办公室设在扬州市图书馆，市图书馆在领导小组的领导下具体承担日常工作。

2.项目资金保障。自2015年起，市财政每年拿出1000万元专项资金用于“四位一体”公共图书馆服务体系建设，经费保障落实到位。领导小组办公室制定了《扬州市“四位一体”公共图书馆服务体系创建国家公共文化服务体系示范项目经费管理办法》，规范了经费管理和使用，及经费监督检查体系。根据文化部《创建国家公共文化服务体系示范区（项目）过程管理规定》，市级财政拨付的创建资金主要用于创建示范项目的阅读设施、设备的购置，购书及运行，开展活动等。

3.项目督导检查。建立创建国家公共文化服务体系示范项目考评督查制度，创建工作领导小组每季度对创建进程进行考评，督查创建工作进展情况，指导、督促落实各项工作任务。建立上级督查和自查自纠相结合的专项督查工作机制，建立信息考核机制，按时上报创建工作信息，全面推进项目创建工作，力求落到实处。建立舆论监督机制，大力宣传创建工作，在24小时城市书房建设上，面向社会公开征集选址，引起社会广泛关注。分馆、24小时城市书房、微信图书馆、电视图書馆建成后，都通过媒体进行宣传，营造全社会关注、支持和参与的良好氛围。

四、结语

扬州市图书馆将继续提炼“四位一体”公共图书馆服务体系国家公共文化服务体系示范项目建设的成功经验、成功做法，建立长效机制，提供“扬州模式”，进一步彰显示范项目的作用。未来，扬州市图书馆还将进一步完善提升“四位一体”公共图书馆服务体系项目的规范性、导向性、先进性，可持续探索大数据分析，完成图书精确配送、信用外借、支付宝等智能化图书馆业务服务工作，全力打造“全方位、便捷性、数字化、多功能”的公共阅读服务体系。

参考文献：

[1]池 沁. 书香城市建设的扬州实践——以扬州市“四位一体”公共图书馆服务体系建设为例[J].图书情报导刊，2016

[2]王 红.“四位一体”公共图书馆服务体系新路径的实践与探索[J].河南图书馆学刊，2017

（作者单位：扬州市图书馆）