“双轨制”用工模式对图书馆服务工作的影响

尹小红　张晓晓

摘 要：在“控编”“缩编”的政策背景下，高校图书馆双轨化用工现象普遍存在，受“双轨制”用工模式的影响，聘用制员工党群关系维系将成为高校党建工作所面临的重要问题，同样，这些问题也将直接影响到图书馆服务工作的开展。我校白云校区图书馆外聘员工占比高，且已形成稳定的工作环境。本文通过对我校白云校区图书馆聘用制员工进行调研，了解当前聘用制员工对当前党务工作方面的认识，通过对高校图书馆聘任制员工党群关系的现状分析，找出问题，提出应对策略，从而有效提升整体的图书馆服务工作水平给出参考建议。

关键词：图书馆、双轨制、党群关系、服务工作

一、高校“双轨制”用工的概述

“双轨制”用工是具有中国特色的、集多种用工形式并存的一种劳动关系。所谓“双轨制”是根据是否具有事业编制而论，并将员工分为编制内和编制外员工，二者工资待遇和管理方式存在一定区别。2016年，受人社部重点研究人事关系改革的影响，特别是将高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响，旨在计划对事业单位中普通高校、成人高校和公立医院，逐步取消事业单位编制管理，转为全员合同聘任制。高校聘用制是高校人事改革的方向，图书馆作为高校重要的教学科研服务部门，大规模实行员工聘用制管理也是势在必行。

二、图书馆党群关系对图书馆服务工作的影响

党群关系是历史发展阶段的产物。泛指意义上讲，党群关系是政党与人民群众的联系。本文所指的党群关系是图书馆党支部如何在日常的工作中凝聚和团结编制外员工，实现图书馆服务水平的提高。就图书馆而然，党群关系不仅是要坚持党的领导、巩固党的执政，还是有利于图书馆队伍建设以及提升图书馆服务水平能快速、健康、持续发展的关键。因此，党员及党员领导干部主动关心、真诚理解、努力满足群众在工作、学习和生活方面的正当合理需求，激发他们的主人翁意识，使他们的职业道德风范、价值观念都统一在一个目标上，使他们心往一处想，劲往一处使，最大限度地发挥他们在图书馆服务工作中的聪明才智至关重要。相反，不和谐的党群关系与图书馆文化建设、发展规划，以及学校的发展战略是相违背的，最终导致图书馆的短期及长远目标无法实现，图书馆各方面的矛盾日益凸显，进而影响到图书馆整体服务水平降低。

高校图书馆作为高校的信息、文献和资源中心，是校园服务的重要部门。党员作为图书馆服务工作的领头羊，其榜样作用可以带动群众更好的提供服务，和谐党群关系还可以潜移默化的影响到校园中的每一个人。因此，高校图书馆党群关系处理得好，不仅是高校党组织的重要力量，还对高校图书馆提升服务质量和增强服务能力起到举足轻重的作用。

三、图书馆党群关系的现状

如何在高校图书馆“双轨制”用工趋势下，加强图书馆服务建设，提高党员的先锋模范作用。本文探讨当前编制外员工（以下简称为“编外工”）的党群关系，可以为以后的高校图书馆服务工作提供新的思考。

白云校区图书馆编外工13人，在编人员7人。编外工占总工作人员的近2/3，且以上编外工工作年限较长，工作联系较为集中，已形成较为稳定的内部工作氛围。在白云校区图书馆13名编外工中，党员5人，（党关系不在图书馆有3人）。本文对这13名编外工进行调研，从而了解，编外工对当前图书馆的党务工作的认识，找出目前党群关系存在的问题，并针对问题提出针对性建议。根据调研，编外工对党的各方面的认识现状如下。

1.对党的政治信仰，觉悟方面的理解。编外工总的来说均具有一定的信念和信仰基础，党性觉悟以及思想政治觉悟比较高，普遍的共识是共产党员具有共产主义理想和中国特色的社会主义信念。另外，被调查者中，不仅党员，其他编外工对党的性质、宗旨、奋斗目标、基本路线等相关政策与制度也有所了解的。

2.对我校党组织和党员的认知情况。编外工普遍认为党组织和党员先锋模范作用起到一定作用。尤其是近期黨组织组织的一系列 “不忘初心，牢记使命”主题教育活动对党员的思想觉悟起到了很大的提升作用。因此，普遍认为当前的共产党员先进性教育很有必要。但是，党组织的党员队伍中仍存在思想观念陈旧，宗旨意识不强等一些问题。编外工对党员是存在着很高的期待，编外工认为党员积极主动是先锋模范作用的重要指标之一。主要体现在完成本职工作，争创一流业绩、主动承担急难险重的任务以及参加公益活动等多个方面。

3.党员与群众的关系。编外工普遍认为，党员与群众的关系还是比较融洽的。尤其是“不忘初心，牢记使命”主题教育活动开展之后，党员的思想水平和工作能力都有了很大提升。党群关系得到进一步的维系和强化。但是，党员队伍中，部分问题仍是存在的，比如，在某些时候仍把自己混同于普通老百姓。

4.意愿入党的心态。在调研过程中，非党员的编外工都有意愿加入中国共产党。大多数人认为加入党意味着有了理想信念，入党的先决条件是思想觉悟高，入党的动机是为共产主义理想奋斗。但是除去理想和信念之外，还考虑到现实的价值问题，比如：有利于以后工作和发展等个人因素。

另外，某些不愿意入党的编外工，除了认为自身能力和觉悟不够外，一致认同，提交入党申请书、上党课、写思想汇报等复杂的入党程序是很有必要的。但是复杂的入党程序在一定程度上也影响自身的入党积极性。

四、存在的问题

1.教育工作有待提高。目前，对编外工的思想教育重视程度仍不够。目前，编外工获得对党认识的渠道较为分散，大多是以电视、报纸、广播、网络等媒体以及同事、朋友交流的形式来了解。单位内部开展的思想教育培训力度还不够。

2.党群互动有待加强。从互动角度来看。基层的沟通意识相对较弱，对编外工的关怀和调研还不够深入。编外工更深层次的感受到党组织的关怀还是相对欠缺的。

3.内部和谐有待促进。在工作中，编外工除注重自身完成本职工作外，还会比较在意收入的不断提高，以及自身前途的发展等。而这些问题或多或少影响到工作内部环境的和谐。

4.党群关系互动方式有待创新。在调研中，发现编外工对党组织和党员的先锋带头作用还是比较满意。编外工普遍认为党员先进性教育活动很有必要，但同时也存在形式主义、脱离工作实际等问题。此外，认为当前的思想工作教育，如党组织的学习会议和活动方式还是会存在单调，形式单一等问题，难以调动大家的积极性。

五、思考与建议

1.加强个人培训，提高党性教育。关注党内外个人教育。图书馆党组织对图书馆员工加强教育，提高觉悟非常有必要。在建设优秀党支部过程中，要始终重视理论教育工作，重视党内外员工的思想教育，通过多样的学习形式，增强员工对中国特色社会主义道路自信。全面建设学习型党组织，构建图书馆党内外编外工的思想教育体系，通过不断创新的形式内容，建立经常受教育保持先进性和纯洁性的有效机制。

2.增強党员与群众的互动，和谐党群关系。编外工认为党员在平时的工作中发挥作用一般。一部分原因是因为党员活动联系群众不够。在党员与群众互动时要增进感情、体察实情。基层党组织应鼓励党员带着真挚的感情、学习的态度和强烈的责任，与诸员工进行深入交流。在工作中，侧重培养、促进和谐，解决编外工关心的利益问题，让他们感受到更多的关怀。

3.注重人文关怀，打造和谐的内部环境。坚持人文关怀。聘用制是高校人事改革的趋势，在人员调整的大环境下，深入研究进行党建活动时如何进行队伍建设、吸纳优秀共产党员，创造和谐、共发展的环境，从而调动员工积极热情的服务态度。党支部建立健全激励和帮扶制度，推行全方位心理辅导和人文关怀。以实际行动帮助编外工，让编外工感受到党组织的关心和党员的关爱，是构建内部环境和谐的有效办法。

六、小结

高校图书馆在高校中的作用、地位、价值随着高校快速发展而日益突出。高校图书馆的党支部作为高校的基层党组织，担负着联系群众、引导群众、组织群众、团结群众，把党的各项路线、方针、政策落实在基层的职责中。高校图书馆中的党员作为图书馆的中流砥柱，面对高校图书馆所面临的新使命、新要求、新挑战，只有充分发挥党群联系的优势，推进图书馆的不断创新，才能顺应高校图书馆迅速发展的现实需求。

探索“双轨制”下编外工的党群关系，活跃图书馆工作氛围，对推进图书馆的服务建设起着举足轻重的作用。对于新的探索和尝试，肯定存在着各种各样的问题和难点，涉及到服务方式和工作作风诸多方位的不适和矛盾，针对这些不适和矛盾提出针对性意见，对推进服务型党组织有很大的参考价值。

参考文献：

[1]许纯蕖，刘 珂，温汝波.高校聘用制员工党组织建设的现状、问题及对策[J].教育理论与实践，2018

[2]杨 安.新媒体视域下中国共产党密切党群关系研究[D].兰州大学，2014

（作者单位：广东技术师范大学图书馆）