党长期执政的最大风险和考验来自内部

文_ 戴焰军

党长期执政面临的风险考验肯定是多方面的，但毫无疑问，最大的风险和考验来自内部，就是邓小平当年告诫全党的，“中国要出问题，就出在共产党内部，这个问题要清醒”。中国共产党是一个具有9000多万党员、460多万个基层党组织的大党，就党的规模和党在新中国70多年历史中奠定的执政地位来看，其抗击各种外部风险和应对各种外部考验的坚固基础和强大优势，决定了只要我们内部不出问题，别的任何外在力量都无法撼动我们的根基。所以，防范风险和应对考验，我们必须先从内部做起。

一是在和平环境下长期执政，如何保证党员干部始终做到不忘初心，保持过去战争年代艰苦奋斗的精神，做到“两个务必”，是一个需要长期解决的问题。当年我们即将夺取全国政权，成为执政党的时候，毛泽东就告诫全党，因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。后来历史的发展一再证明毛泽东这个告诫的必要性和重要性。特别是随着执政时间的不断延长，社会物质条件的不断改善和社会环境的巨大变化，如何解决这种党内特别是党的领导干部中存在的停顿起来不求进步的情绪、贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪不断生长的问题，成为我们党始终面临的一大挑战。因为作为执政党党员干部，这些情绪的滋长往往会成为他们利用手中权力去谋取私利的内在动力。近些年来那些被清理出来的贪官，很多都是因为贪图享乐而发展到以权谋私、贪赃枉法的。至于骄傲情绪、不求进步的情绪等所导致的官僚主义、形式主义及各种作风层面和纪律层面的问题，则更是成为工作中经常需要解决的问题。

二是在长期执政过程中，如何保证权力不变质，始终做到权为民所用是一个需要长期解决的问题。执政就是掌权，作为执政党，党的各级领导干部掌握着各种大大小小的权力。权力就是一种资源配置的机会，手里掌握了权力，就会有各种各样希望能够最大限度获得资源的人找上门，特别是在市场经济条件下，利益的驱动使得这种获取资源的欲望更为强烈，这就出现了围猎干部的情况。在现实中，这方面的大量案例触目惊心，围猎者的各种手段令常人难以想象，而我们的许多干部就是在这种围猎中经受不住考验，致使国家和人民利益遭受巨大损失。如何解决好这样一个古今中外普遍存在的难题，对我们党来讲是一个长期的考验。之所以说是一个古今中外普遍存在的难题，是由权力的固有特性决定的。正像习近平总书记所指出的，“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败，如果权力没有约束，结果必然是这样”。而如何有效约束权力，就是一个需要在实践中长期解决的问题。因为约束和反约束本身就是一种博弈，只要权力存在，这种博弈就没有休止。党的十八大以后，我们党不断总结经验教训，不断完善各种对权力进行制约和监督的制度，但这种工作决不可能一劳永逸，它永远都在路上。

三是在长期执政条件下，如何保证干部队伍建设与执政要求相适应，建设高素质干部队伍，是一个需要长期解决的问题。首先，在干部的选拔任用上，执政时期和过去革命战争年代已经有了很大的不同。战争年代，由于外在的生存压力非常现实，干部面临的经常是生死考验，识别干部相对要更为容易。而且对选拔干部的组织和领导来讲，一旦选拔出现差错，很快就会带来严重的后果，从这点上说，是特殊的环境和我们的对手在帮助我们选拔干部。所以，靠寻路子、找门子、行贿买官来当干部的现象基本上不会出现。但在执政条件下则不一样，执政党的干部不再像过去那样经常会面临生死考验，而且还会有各种相应的待遇。组织和选人者也不再像过去那样时刻面临很大的生存压力，选错了干部所带来的损失不再具有过去直接关系存亡那样的严重性。所以，各种凭关系来选干部的情况就出现了，拉帮结派、划圈子的现象就出现了，买官卖官的现象就出现了。这些年来出问题的干部，大多属于这种情况。其次，在对干部的监督管理方面，情况也发生了变化。因为干部工作中出现的各种问题，不再像过去战争年代那样很快就会引起严重的后果，所以发现的难度增加。过去在战场上玩花架子、搞形式主义，是要付出惨重代价的，即使骗得了个别领导，但骗不了战场上真刀实枪的对手。但今天的官僚主义、形式主义、形象工程、政绩工程，很多时候却能够长期掩盖真相，甚至使当事人从中获利。这种情况下，对干部的管理监督难度明显增加。很多政治上的“两面人”长期被放在重要领导岗位上，他们阳奉阴违、欺上瞒下，表面一套、背后一套，却能够长期得逞，甚至混得风生水起，就是这个原因。对于执政党来讲，干部队伍至关重要。毛泽东讲，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。所以，如何建设高素质的干部队伍，是我们党面临的一个重大问题。

四是在长期执政条件下，如何始终保持党和人民群众的血肉联系，是我们党需要长期解决的一个问题，是关系党生死存亡的问题。在长期执政条件下，如何保证这一问题始终得到很好的解决，是全党面临的一大挑战。中国共产党之所以能够成功地走到今天，从根本上来讲，就是因为始终奉行全心全意为人民服务的根本宗旨，得到了广大人民群众的真心拥护和支持。但在不同的历史条件下，党联系群众的具体要求是不同的。党群关系本质上是一个利益问题。早在土地革命时期，毛泽东在《关心群众生活，注意工作方法》一文中就明确地讲道：“要得到群众的拥护吗？要群众拿出他们的全力放到战线上去吗？那末，就得和群众在一起，就得去发动群众的积极性，就得关心群众的痛痒，就得真心实意地为群众谋利益，解决群众的生产和生活的问题，盐的问题，米的问题，房子的问题，衣的问题，生小孩子的问题，解决群众的一切问题。”但就是这样的利益问题，因为今天群众的利益诉求越来越多样化，利益需求的质量越来越高，加上人们思想观念的变化，导致在利益的具体理解上也越来越复杂，所以我们实现人民群众利益的各种工作要求也就越来越高。与此相应的，我们的党员干部在实际中联系群众的内在动力随着执政时间延长，也出现了新的情况。革命战争年代，党联系群众的重要性和紧迫性是直接由当时的环境传导到每一个党员干部身上的，现实的环境和生存压力使我们每个党员干部都能够深切感受到群众工作对我们的意义，战场上要靠老百姓抬担架、送军粮，伤病员要到老百姓家里养伤，敌人来了要靠老百姓掩护，所以，我们讲一刻都不能离开群众，大家马上就会有思想的共鸣。这样，党的宗旨在现实中的体现，就不仅有党员干部认识上的自觉，而且有实实在在的动力支撑。但是执政条件下，情况发生了变化。怎么样保证党员干部更为自觉地贯彻落实党的根本宗旨，自觉地联系群众，成为我们需要认真解决的问题。这些年来，我们开展党的群众路线教育实践活动，进行“不忘初心、牢记使命”主题教育，从根本上来讲，都是在致力于解决这个问题。

五是在长期执政条件下，如何保持党员队伍的纯洁性，对于我们党是一个很现实的考验。和干部队伍建设一样，党员队伍整体建设在长期执政条件下也会面临很多新的问题。列宁当年在俄共布尔什维克执政以后，就非常重视党员质量的问题，把提高党员质量作为党的建设最重要的任务。他有一句名言，至今仍然对我们具有非常重要的指导意义，那就是，“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量的增加，而注意党员质量的提高和清洗‘混进党里来的人’”。列宁之所以在俄共布尔什维克执政以后特别强调这一问题，是因为在执政以后党员队伍建设在客观上遇到许多和过去不一样的问题。过去革命战争年代，做党员在很多情况下是有杀头危险的。我们党就有成千上万的优秀党员为革命献出了自己宝贵的生命，但执政以后，这种危险一般情况下不存在了，而且作为执政党的党员，客观上可能还会有许多在世俗眼光看来的所谓“好处”，这就造成党员在申请入党时动机上的复杂性。这在今天就现实地存在着，我们在有的犯错误干部的忏悔录中就能够看到他们对当初入党动机的真实陈述。另外，对于现实中已经淡化了党员意识、不再能发挥模范带头作用的党员，在他们没有任何违反党纪过错的情况下，通过什么办法来处理这一类的问题也是非常复杂的。党员队伍的整体质量直接决定党的先进性和纯洁性，决定党在群众中的形象和影响力，应该说，我们对解决这个问题进行了长期探索，党的十八大以后，我们在党内进行的“两学一做”学习教育，主要就是围绕这个问题的解决开展的。但是，这个问题的解决绝不是一朝一夕之事，而是一个长期的任务。

参加“两学一做”学习教育的党员探访中共二大会址。1922年7月，中国共产党首部党章在这里诞生

六是长期执政条件下，如何保持良好的党内政治生态，保证党内政治生活的各项基本准则能够得到切实贯彻，是我们党面临的艰巨任务。党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央非常重视党内政治生态建设，习近平总书记多次强调党内政治生态建设的重要性，并明确提出一系列相关要求。党的十八届六中全会结合党的建设实际，制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，对党内政治生活的内容、原则、方式等各个方面都作出了明确规定。这是因为，党内政治生活的开展，党内政治生态的建设，对于我们党太重要了。这些年来，我们党内出现的大量新问题，追根溯源，都与党内政治生活、党内政治生态有关。为什么有些领导干部腐败发生10年、8年却依然在领导岗位上；为什么有的领导干部在被提拔时就有群众反映却照样提拔不误，以致带病上岗给党的事业带来很大损失；为什么有的腐败干部一旦出事，就会引起连锁反应，带出来一串干部，被称为串案、窝案；为什么一些腐败干部在领导岗位上能够为所欲为，大肆滥用权力，得不到有效的监督和制约，等等。只要我们认真地分析一下就不难看出，凡是出这些问题的地方，党内政治生态都存在着这样或那样的问题。党内政治生态方面出问题，与党的执政环境是有直接关系的，作为一个在市场经济和改革开放条件下长期执政的党，我们不可能把自己与现实环境隔离开来，各种社会上的消极现象必然会影响到党内。如何化解外部的各种消极影响，建设良好的党内政治生态，对我们来讲也是一种新的考验。

七是长期执政条件下，如何发挥党的基层组织的战斗堡垒作用是我们党要长期解决的问题。党的基层组织是我们党全部战斗力的基础。在我们党所领导的革命、建设和改革各个历史时期，党的基层组织对于我们推进整个事业的发展都发挥非常重要的作用。但随着党执政环境的不断变化，特别是进入市场经济和改革开放时期以后，党的基层组织建设所面临的任务也越来越艰巨，越来越复杂。社会组织形式、人们的就业方式和活动方式等方面发生的巨大变化，给党的基层组织建设带来了大量的新挑战。这些年来，我们在实践中不断进行艰苦探索，取得了很大成果，也积累了丰富的经验，解决了许多过去不曾遇到过的新问题，但是，对于解决这样一个直接关乎党执政的组织基础巩固的大问题，我们很多工作只能说是万里长征走完了第一步，要进行的艰苦探索还很多很多。

诸如此类的风险、挑战和考验还有许多。这些问题，都是需要我们在长期执政中通过党的自我革命，通过全面从严治党来解决的。解决好这些问题，也是我们化解各种外部风险，应对各种外部考验的必要保证。解决这些问题的过程，就是化解风险、迎接挑战、应对考验的过程，就是我们不断增强执政能力的过程。所以，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党作为我们“四个全面”战略布局的重要组成部分，领导全党下大力气加以推进，而且明确提出，全面从严治党永远在路上。