行政事业单位政府采购中存在的问题及建议

谭燕亮

摘 要 随着经济贸易和社会主义市场经济的不断发展，行政事业单位的采购工作也受到了相应的影响，政府采购在行政事业单位的预算当中占了很大部分，政府采购工作在近些年来为提高财政资金使用效益和节约政府财政资金等方面都起到了积极作用，政府采购工作的重要性不言而喻。在具体地实施和执行政府采购工作的过程中需要注意到采购信息、采购预算等多方面的问题，才能更好地为行政事业单位服务。尤其在市场经济体制之下，政府采购更是维护社会利益和提升政府资金利用效率的有效手段，对于廉政建设和经济发展都有很大的推动作用。

关键词 行政事业单位 政府采购 预算

一、行政事业单位政府采购工作的相关背景介绍

行政事业单位政府采购，主要是行政事业单位用财政资金来采购目录以内或是限额标准以上的材料、货物以及服务的行为。各级政府的政府采购工作自2003年《政府采购法》颁布以来就逐步进入了法制化的常态，直到2017年新的《政府采购和服务招投标管理办法》（财政部令87号）颁布，对政府采购工作的重视程度再一次提高，具有公开招标、竞争性谈判等特点与方式的分散采购与集中采购集合模式在政府的采购工作中不断推广开来，这些都充分体现了政府采购的管理制度正在不断完善。目前，《中华人民共和国采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》是政府采购工作实施的主要依据，但在实际的行政事业单位政府采购管理的过程中，加上政府采购工作本身的复杂性，采购管理的预期效果还是有很多不能达成，整个政府采购工作还是存在很多的问题，行政事业单位政府采购的方式、方法、手段等都需要再进行分析和探索。

通常来说，行政事业单位的采购流程都要包括需求的提出、预算的编制、招标、验收和付款这几个重要方面，在行政事业单位的采购进程中，至少应该要关注到以下的一些问题，包括采购需求的合理性、招投标的合理合法性、付款的规范性和验收执行的严肃性等，行政事业单位的采购需要通过严格的论证，同时也要编制严谨合理的预算，严格按照相关法律法规开展相应的招投标工作，严格按照各类规定执行采购项目的验收工作，同时也要关注到合同内的相关规定按照项目的进度进行规范付款。

二、行政事业单位政府采购工作中存在的问题

（一）政府采购人才的缺乏

行政事业单位特别是一些基层的单位在政府采购人才方面都处于缺乏的状态，有些单位甚至有一些兼职的财务人员，他们对于政府采购的相关法律法规不够熟悉，对实际的政府采购活动流程也缺乏相应的经验。政府采购的整个流程都需要被重视，采购人才的缺乏将直接影响整个的政府采购工作，一些基层的行政事业单位没有足够健全的政府采购机制，也给基层单位采购工作的落实造成了很大的阻碍，采购工作的水平和效率也得不到提升。人才的缺乏所影响到的不仅仅是与人员直接对接的部分，整个政府采购的过程都会受到影响。

（二）政府采购预算编制缺乏严谨性

预算的编制可以说是整个政府采购工作的起点，在各行政事业单位的政府采购管理中，单位的采购都是需要合理的编制和严谨的采购预算来作为支撑的，这也是整个政府采购活动中最为重要的保障和依据。但很多行政事业单位的预算编制都缺乏严谨性，很多时候都会对政府采购工作的效率产生影响，长期下去还会造成政府采购资金的浪费。很多行政事业单位的预算编制具有很大的随意性，根据收入多少对采购计划进行随意的删减和更改，政府采购预算缺乏约束性，其结果是直接造成实际工作中单位资金预算和采购预算的分离，严重影响到行政事业单位的政府采购工作。

（三）对政府采购的执行缺乏规范性

很多行政事业单位目前的采购流程都不具备应有的规范性，在采购项目申报、采购模式选择和采购工作的公开透明等多个方面都不具备严格的程序，很容易让工作人员在开展政府采购工作的过程中出现一些失误，严重的时候还有可能造成政府的腐败。就政府采购的政策要求来看的话，采购人是可以委托一些经有关部门认定的代理机构来进行采购的，但很容易出现采购主体找供应商来陪标的情况，这完全给政府的采购工作造成了严重的阻碍，这些规范性的缺乏将加快问题的滋生，严重影响到政府采购资金的使用和效率的提升。

（四）政府采购的监督管理机制不健全

政府采购是一项需要动态管理的项目，当前很多行政事业单位的政府采购活动都缺乏监督和管理，包括组织管理机构的不健全、负责采购工作的人员综合素质较低等问题，不能起到真正意义上的监督作用。尤其是监督不力的问题更是给行政事业单位带来了很多其他的问题，如前所述，很多时候行政事业单位的采购工作都会与中介机构合作完成，很多中介机构会错误地认为按照采购人意图选出供应商就是最好的服务，结果直接对行政事业单位的政府采购工作造成阻碍。

三、行政事业单位政府采购工作中的对策建议

（一）改变政府采购人才的现状

人才问题是很多行政事业单位尤其是基层行政事业单位面临的最大问题，各行政事业单位应当采取培训、引导、奖惩等多重手段来改善当前的人才现状，有必要的时候也可以引入一些综合素质比较全面的新人才，通过新员工带动老员工、老员工带动新员工的“双向”模式，提高整个政府采购工作人才的整体素质。很多工作人员都是对法律法规不熟悉而出现问题，所以行政事业单位也应该通过邀请专家讲座，组织集体学习等方式，全面改善政府采购人才的法律法规知识缺乏问题。

（二）有效编制政府采购的预算

预算编制的政策和实用性在行政事业单位中顯得尤为重要，预算编制不仅在行政事业单位，在整个国家的预算管理制度中都是一项非常重要的内容。从实际出发，在国家现有的方针政策之下严格开展预算编制工作，是每一个行政事业单位在预算编制时必须遵守的前提。在项目安排中考虑到预算的精细化，在满足业务要求后避免项目落后现象的出现以及结合实际业务的工作需要制定严谨合理的采购预算等，都是在预算编制时需要考虑到的问题，可以让行政事业单位的预算编制质量得到明显提升。

（三）执行科学的采购管理模式

采购在执行阶段的执行力和规范（下转第页）（上接第页）性是整个行政事业单位政府采购管理的核心环节，要保证执行的规范性和有效性，整个采购工作就需要在遵守相关法律法规，遵照公平公正、公开透明、廉洁高效等原则下严格开展。行政事业单位要从采购管理的具体内容出发执行具体的采购管理模式，在提高资金使用效率的同时充分保证政府采购过程的公开性和透明性，根据相关法规对采购工作的不同规定，分门别类地对采购工作进行申报，严格按照原先的预算编制和采购计划执行工作。同时，在政府采购的管理信息平台上也要保证透明化的监督和管理，从而对整个政府采购的过程做出科学、准确、合理、合规的保障。

（四）设置合理的采購组织机构

在正式开始政府采购工作之前，行政事业单位需要对自身实际情况有充分的认识，在从自身实际情况出发的前提下，充分对政府采购行为进行分析，明确采购行为所具有的复杂性和采购人员的专业性，在这些工作都到位之后再对采购组织机构进行科学合理的设置。负责政府采购工作的人员也要能够全面、专业地负责到整个采购工作的全过程，通过成立由单位财务、审计、纪检和后勤等部门的精英人员以及负责采购工作的专业人员所组成的临时机构，确保整个行政事业单位政府采购管理工作的有效进行。

四、结语

我国当前的经济贸易已经有了很大的发展，所以对于我国的行政事业单位来说，对政府采购工作的管理意义和重要性是很大的。政府采购管理本就是一项复杂的工程，当前很多行政事业单位在预算编制、执行规范等方面都还存在很多问题，这些问题若不加以解决，必然会对行政事业单位的采购工作造成极大的影响。在我国的经济建设不断进步和完善的背景之下，国家相应的法律法规也在不断完善，对行政事业单位政府采购工作的监督也正在一步步加强。为了使政府采购行为充分与国家的相关要求相适应，对预算编制、组织机构等问题进行完善和解决是具有很大必要性的，这样不仅能为政府资金的使用效益带来改变，也能在维护国家利益和公共利益、保障政府采购的合法权益等多方面发挥作用，对整个社会的廉政建设都有一定贡献。

（作者单位为长沙高新技术产业开发区管理委员会）

参考文献

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[2] 刘慧荣.政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中的应用思考[J].财经界（学术版），2019（18）：28-29.

[3] 王燕.关于提高基层行政事业单位政府采购效能的思考[J].中国乡镇企业会计，2020（02）：109-110.