乡村振兴战略背景下农村基层党组织作用发挥研究

【摘要】乡村振兴战略背景下农村基层党组织作用发挥面临组织建构不够优化、社会基础不够优良、物质基础不够优厚、文化基础不够优质等难题。破解之道在于：以优化组织构建体系夯实农村基层党组织作用发挥的组织基础、以壮大乡村集体经济夯实农村基层党组织作用发挥的物质基础、以复兴优秀传统乡村文化夯实农村基层党组织作用发挥的文化基础、以提升乡村社会治理能力夯实农村基层党组织作用发挥的社会基础。

【关键词】乡村振兴战略;农村基层党组织;作用发挥;对策研究

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是落实和完成党在农村各项政策的终端和末梢，也是推进乡村振兴战略的核心力量和重要抓手。农村基层党组织如何在新的历史时期履行好在全面实施乡村振兴战略目标过程中的领导者、组织者和实践者的功能与职责，是当前农村基层党组织建设的首要任务与核心目标。在全面实施乡村振兴战略背景下，对农村基层党组织建设的时代任务与作用发挥进行深入探讨，提出针对性的对策和建议，具有实实在在的研究价值，具有重要的理论意义和实践意义。

一、新时代农村基层党组织的基本功能述要

农村基层党组织的基本功能可分为延续性功能和发展性功能。党的十九大提出乡村振兴战略后，农村基层党组织功能更倾向于“发展型”功能。延续性功能主要指农村基层党组织在新时代仍然延续的功能。主要包括：思想引领功能;政治领导功能;服务功能。发展性功能是新时代农村基层党组织的重心所在。主要包括：领导经济发展功能;参与管理与监督功能;利益整合功能。

二、加强农村基层党组织建设的必要性分析

（一）加强农村基层党组织建设为乡村振兴提供组织保障

农村基层党组织是推进乡村振兴战略的核心力量和重要抓手。加强农村基层党组织的建设，提升其组织力、执行力，可保障乡村振兴战略在民族地区的实行。

（二）加强农村基层组织建设有助于巩固党的执政地位

农村基层党组织是村落民情民意的直接接触者和感受者，是乡村振兴战略的全面实施的"领头羊"和"主心骨"。加强农村基层党组织建设，有利于不断提高少数民族对党的认同感。

（三）加强农村基层党组织建设是完成新任务新目标的内在需求

农村基层党组织是贯彻落实党和国家各项方针政策的领导者、组织者和实施者。乡村振兴战略的提出与推进，必然给农村基层党组织建设的目標、理念、方法和路径等各方面带来深刻的影响与变化。

三、乡村振兴战略背景下农村基层党组织作用发挥面临的主要难题

（一）组织建构不够优化

组织本身的构建体系和组织内部的成员结构不够优化，制约着农村基层党组织的覆盖力和组织力。随着自然村庄数量的减少和人口密度的下降，部分农村基层党组织构架体系和人员构成的不良变化倾向严重制约着覆盖力和组织力的提升，影响着农村基层党组织整体功能和作用的发挥。由于中国的农村大部分村落比较分散，村落与村落之间相隔较远，这就使得合并后的农村基层党组织平均覆盖和辐射的区域变大，给合并后的党组织开展活动带来很大不便，影响农村基层党组织作用的发挥。在组织人员构成上，后备队伍缺乏优质群体。具有一定文化素质和技能、懂得经营而又头脑相对灵活的中青年农民、农民党员开始逃离土地和农村，纷纷进城务工、经商或另谋出路，留守在家的只有老、弱、病、残弱势群体。

（二）物质基础不够优厚

经济基础的不够优厚制约着农村基层党组织的领导力和行动力。农村基层党组织作为党在农村的执政力量，其建设的成效始终受到特定农村经济发展水平的制约。在农村，基层党组织可支配的物质财富较少，尤其以中西部农村为普遍。农村集体经济的空壳化现象使得农村基层党组织可掌握的资源越来越少，农村基层党组织服务群众的手段和资源相对比较匮乏。农村集体经济是公有制在农村的重要存在形式和实现途径，此类不良现象不仅弱化了农村集体经济的实力和功能，也削弱了农村基层党组织存在的经济基础，侵蚀了农村基层党组织的动员能力和组织权威，制约着农村基层党组织的领导力和行动力的提升，并日益成为农村基层党组织发挥思想优势和组织优势的最大制约因素。

（三）文化基础不够优质

优秀传统文化作为这种特定历史条件的一个重要方面，它既是推进农村基层党组织建设的历史前提，也是进一步增强农村基层党组织自身发展活力和吸引力的现实基础。伴随着现代化的持续推进和乡村社会的持续衰落，一些优质的传统文化资源正在被遗忘或遗失。传统乡村文化中的差序格局也正日益解体，村庄作为文化共同体的特征日益弱化，“乡约”、“村规”和“宗法、家法”不断消失，社会伦理秩序不断瓦解，讲秩序、讲正气、讲人情的传统理念不断遗失。农村基层党组织建设过程中可采用和借鉴的优质传统文化资源越来越少，村党组织的自身活力难以彰显，对广大农村群众的吸引力也难以有效提升。

（四）社会基础不够优良

农村基层党组织的目标根本在于对党的执政理念和一系列方针政策的贯彻和执行。社会基础的不够优良制约着农村基层党组织的凝聚力和号召力。乡村社会的衰落会导致农村基层的公共权威退化、公共服务短缺和公共性的衰落，使得社会力量和社会因素的构成会不断发生变化，良性的、均衡的社会基础遭到削弱和破坏，会给农村基层党组织作用和功能的发挥形成一定的社会困境，使得农村社会的空心化趋势明显，农民的个体化意识不断增强，对农村公共事务的关注日趋减少，乡村的公共性不断衰落。乡村公共性衰落导致的一个严重后果是村组织和村集体在村民的日常生活中基本失去意义，随之而来的是霸痞势力和宗族宗教势力的兴起，村民在乡村社会治理中往往失去话语权，乡村治理纳入恶势力的股掌之中。乡村社会出现的这些不良社会性因素，若不加以引导和纠正，必将会进一步削弱农村基层党组织的权威，影响党在农村的凝聚力和社会号召力。

四、乡村振兴战略背景下农村基层党组织作用发挥的对策建议

（一）以优化组织构建体系夯实农村基层党组织作用发挥的组织基础

农村基层党组织的战斗力、凝聚力和向心力，在于农村基层党组织是中国共产党在农村的领导力量和执政依托，在于村级党组织在广大农村区域内有着科学合理的构架体系和优质的党员队伍，能够将党和国家的意志全面、高效地贯彻和落实。一要充分考虑村级党组织构建分布的政治效益和社會效益，不能简单地随着村庄数量和人口密度的减低而减少农村基层党组织的设置和分布。在一些自然村庄衰落的地域容易形成权力真空地带，滋生宗族、宗教和封建迷信势力，需要中国共产党执政力量的存在和治理。二要积极探索农村基层党组织的有效设置方式。要按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则，探索农村基层党组织的有效设置方式。打破地域界限和单一的垂直体系，探索推广党组织设在农业合作社、行业协会等形式;在乡村凋零与荒凉地带加强党的存在力量、丰富党的存在形式，实现党组织对农村的全覆盖。三要优化党员队伍结构。要加强党员队伍建设，增强从农村优秀青年群体中培养积极分子、吸收党员的主动性和工作力度，提升党员队伍质量;严格党员队伍管理，村党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员的职责，引导广大农村党员发挥模范作用和带动作用。

（二）以壮大乡村集体经济夯实农村基层党组织作用发挥的物质基础

一是要积极推动新型城镇化战略，破除阻碍城乡融合的制度篱栅。积极发展中小城市和乡村小城镇，引导优秀人才积极向农村“回流”，激发农村发展活力。进一步完善城乡要素自由流动的市场机制，加快农村土地制度创新的步伐，加大培养乡村自组织的能力。二是大力发展农村市场经济，推进农村经济结构转型。鼓励和引导资金、技术、人才等要素向农村输送与转移，优化农村产业结构，推进传统农业向现代高效农业、特色农业、旅游农业转型和发展，从根本上增强农村经济发展的造血功能，夯实农村基层党组织建设的经济基础。三是防止乡村集体经济的空壳化和农村基层党组织的边缘化。要警惕资本对乡村形成实际控制和对乡村集体经济的剥夺，减少资本力量对乡村党组织、村委会、乡村集体经济以及其他乡村社会力量的控制和对抗，防止农村基层党组织的边缘化。

（三）以复兴优秀传统乡村文化夯实农村基层党组织作用发挥的文化基础

要重拾传统优秀文化，用好传统优秀文化。一要对乡土文化进行创造性转化和创新性发展，使之更适合农村基层党组织建设的需要。乡土文化是传统文化在乡村的集中体现，蕴含着极为丰富的传统信仰和价值观，孕育着丰富的乡土生活方式、文化传统、农政思想和乡村管理制度等，与当今农村基层党组建设提倡的和谐、有序、共享的理念不谋而合。农村基层党组建设过程中可以挖掘好传统乡土文化中重义轻利、勤劳俭朴、戒骄戒躁等价值追求，拓展加强农村党员品德修养和作风建设的文化资源。二要增强保护、发展和复兴乡土文化的使命感和责任感。做好农村优秀传统文化的保护和发展规划工作，做好乡土文化宣传与教育，自觉认识乡土文化在培育精神家园和拓展执政资源等方面的积极意义，不断为农村基层党组织建设注入新的文化力量。

（四）以提升乡村社会治理能力夯实农村基层党组织作用发挥的社会基础

一要正确认识传统乡村的社会功能。乡村在不同历史时期的社会治理中扮演着重要的角色、发挥着重要功能。如借助其天然的“熟人”优势，培育具有共同归属感的乡村政治共同体、经济共同体、伦理共同体和精神共同体，有效实现乡村社会的和谐互动等。二要不断增加农村群众的获得感。农村基层党组织要切实关注民生问题，最大限度地维护和实现农民的各种利益，不断增强农民的获得感，打牢党在农村的群众基础。三要创新农村基层党组织的领导方式和工作方法。巩固和加强农村基层党组织对农村的政治领导和组织领导，处理好“两委”关系，接受农村社会各类群体对党组织的监督与批评，不断提升农村基层党组织的领导权威。四要提升农村基层党组织对农村社会的组织能力和领导能力。农村基层党组织要牢牢把握党对农村社会治理的领导权、主动权，引导村民自治组织、农村社会组织和农民等各类主体和力量在乡村社会治理中发挥好各自的功能和作用。五要营造风清气正的社会政治生态。村级党组织要主动同一切腐朽、落后的思想观念和行为活动划清界限并进行批判和清理，坚决遏制地痞村霸势力和封建迷信活动对农村社会治理的干扰和破坏，树立农村基层党组织在农村社会中的良好组织形象，为农村基层党组织的建设和发展构建良好的社会基础。

（五）以加强党员干部队伍建设夯实农村基层党组织作用发挥的素质基础

就民族贫困地区而言，目前的乡村振兴，核心还是脱贫攻坚。加强干部队伍建设有助于乡村振兴战略的贯彻落实。要从选拔好党员干部、优化党员队伍结构、提升党员队伍质量、严格党员队伍管理、做好党员的教育监督、开展不合格党员处置等方面，引导广大农村党员发挥模范作用和带动作用。一要不断提高党员干部素质。通过现代化的学习教育手段，实现党员干部素质的与时俱进。采取党校培训、专家授课、外出参观、能人登台、明白人传经、远程教育等方式，实现农村党员干部培训方式多渠道、培训内容多方面、培训格局多方位。实现党员干部队伍普遍集中培训100%。二要严格党员干部的发展和管理。严格遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，注重从致富带头人中发展党员，从源头上保证党员队伍的质量，为党组织输入新鲜的血液。三要形成长效机制。形成科学的、具有执行力的建设运行机制，无论领导干部的更换与否，都要将这样工作作为一项重点工作来抓，这样才能保证农村党员干部队伍建设的持续性，长效性，为乡村振兴提供坚强的领头队伍。

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基金项目：中共重庆市委党校（行政学院）2019年度校（院）级一般课题《乡村振兴战略背景下农村基层党组织作用发挥研究》阶段成果;课题批准号：CQDX2019B-015。课题主持人：向玉兰，中共重庆市黔江区委党校教务科副科长、经济学讲师。研究方向：区域经济、基层党建。