疫情背景下党建引领“楼宇社区”治理的功能转型研究

[摘要] 楼宇社区是当前我国城市经济发展的重要载体，是城市基层党建和社区治理不可或缺的阵地。长期以来，由于人员流动性强、轻政治重经济、企业负责人和党员党建意识淡薄等因素，楼宇社区党建面临很多突出的问题和困难。这次新冠肺炎疫情使相关利益主体深刻认识到建设楼宇社区不仅仅是利益共同体，更是责任共同体和价值共同体。在当前重大突发公共卫生疫情背景下，构建党组织领导、多元主体共同参与的楼宇社区治理共同体，对于培育公共精神、激发参与动力和责任担当、推动楼宇社区经济发展、满足党员群众需求、解决楼宇社区难题，实现共建共治共享共赢具有积极的时代意义。

[关键词] 楼宇社区  党建  治理共同体

[基金项目] 本文是国家社会科学重大课题专项委托基金项目“十八大以来党中央治国理政的党建思想研究”（齐卫平主持，项目编号16ZZD036）阶段性研究成果。

[作者简介] 李德（1977-），男，河南平舆县人，中国浦东干部学院副教授，博士，研究方向为党建与社会治理。

[中图分类号] D267

[文献标识码] A

[文章编号] 1008-7672（2020）02-0118-08一、 “楼宇社区”党建的发展与时代内涵

当前，商务楼宇已成为我国许多城市的重要经济形态和主要载体。商务楼宇聚集有国有企业、外资企业以及大量“两新”组织等，是各类企业开展工作的主要场所以及进行经济社会活动的物理空间，已经成为城市中的“垂直社区”、“竖起来的社区”或“楼宇社区”。

1999年6月，上海市浦东新区潍坊新村街道在嘉兴大厦建立起全国第一个楼宇联合党支部，开创了我国“楼宇社区”党建的先河。2001年，上海市静安区静安寺街道在中华企业大厦探索建立了“楼宇社区”党组织和党员服务点。2007年4月17日，时任上海市委书记的习近平在静安区调研时强调：“上海的党建重点是楼宇。”2017年7月，上海市出台《全面加强城市基层党建工作的意见》，提出“到2020年，全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建格局更加完善”的目标，要求扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，让每个党员都在组织、每个群众都有组织，织密基层组织之网，夯实党在城市的执政根基。全国各地也根据当地发展实际，探索具有当地特色的楼宇社区党建新模式。2018年11月6日，习近平总书记在上海陆家嘴金融城党建服务中心考察城市楼宇党建时强调：“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。随着经济成分和就业方式越来越多样化，在新经济组织、新社会组织就业的党员越来越多，要做好其中的党员教育管理工作，引导他们积极发挥作用。基层党建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层党建的领域，做到党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里，让党员无论在哪里都能找到组织找到家。”商务楼宇作为人流和众多企业的聚集之地，是城市基层党建不可或缺的重要阵地。

“楼宇社区”党建是在中国社会主义市场经济快速发展以及社会转型的时代背景下党建创新的一种形式。与传统领域单位党建和街道社区党建不同，“楼宇社区”党建具有独特的物理空间、市场特征、社会属性和价值理念，主要是指在城市的园区、商务楼宇或商业街区等形成的“楼宇社区”物理空间中扩大党的组织覆盖、阵地覆盖和工作覆盖，通过开展党组织活动、贯彻党的政策、发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，增强党的政治功能来提升楼宇社区党组织的影响力。通过搭建协商议事平台，开展多元化、精细化的服务来满足需求、解决问题、化解矛盾、凝聚党员群众，把党建融入到楼宇经济发展和社区治理全过程，以党建推动楼宇经济和区域发展，强化党在楼宇社区的执政基础。以党建引领“楼宇社区”治理是城市经济社会发展的必然产物，是对党“支部建在连上”优良传统的继承和发展，是当前新形势下城市基层党建与楼宇社區治理深度融合的创新发展。

二、 当前“楼宇社区”党建面临的主要问题及挑战

在楼宇经济快速发展、楼宇社区兴起和社会转型的背景下，“楼宇社区”党建面临的挑战加深，这就需要进一步破解楼宇社区党建的难题，积极回应楼宇社区经济、社会发展及治理过程中的需求和问题。长期以来，“楼宇社区”党建虽然物理空间稳定，但是具有组织体系多元、党员队伍流动性强等特征，这就在一定程度上导致党员参与楼宇社区党建活动和公共事务的内生动力不足、党建与楼宇经济和社区治理相脱节、 “楼宇社区”治理的效能低下等突出问题，主要表现在以下几个方面：

一是党员和群众对楼宇社区的归属感不强。同居住社区相比，商务楼宇是企业和社会组织从事经济社会活动的载体，在楼宇工作的党员流动性大，因此楼宇社区是一个松散性的物理空间和阶段性的时间空间，党建工作的党群联结密度不够。

二是楼宇“两新组织”的归属与管理关系导致企业业主的党建意识淡薄。商务楼宇强调更多的是经济和商务功能，不存在科层关系，企业与党组织普遍存在无行政隶属关系、无直接资产纽带关系、无人事管理关系等“三无”关系，是一个“低度政治参与”的空间。有些企业主对楼宇社区党建的思想认识不到位，认为党建对企业来讲可有可无，甚至部分企业主对楼宇社区党建存在怀疑或抵触态度，缺乏开展党建活动的内生动力。楼宇社区党建在一定程度上存在“弱化、虚化、边缘化”现象，造成“组织难覆盖、场所难建立、活动难开展、党员和党组织作用难发挥、党员教育难管理”等普遍面临的难题，商务楼宇成为城市基层党建的“盲点”和“难点”。

三是在楼宇社区工作的人群以中青年白领为主，思想价值多元化。在楼宇社区从业的中青年白领大多是具有较强专业素养的技术和管理型人才，学历和收入相对较高，主要需求大多跟经济利益和自身职业发展有关，具有“强经济、弱政治”的属性。有些党员身份意识淡化，价值和思想呈现多元化的趋势，参与楼宇社区党建活动和公共事务的意愿和积极性不高。因此，通过党建来凝聚和统一楼宇社区从业人员的思想面临很大挑战。

四是楼宇社区党建还需要与楼宇经济、企业发展、员工需求和区域治理等进一步融合。入驻楼宇社区的企业成分复杂、党组织多、党员流动性大，有些楼宇社区党建在一定程度上存在党建与中心工作相脱节的“两张皮”现象，还需要创新党建的方式以提升楼宇党建的效能，发挥党建在楼宇社区治理过程中的引领作用。另外，楼宇社区党建在体制机制创新、党务干部队伍培养、阵地建设等方面还需要进一步完善。

因此，楼宇社区的特征决定了“楼宇社区”党建无法简单沿用传统的单位党建、行业党建与街道社区党建模式，需要结合时代的发展进行党建模式创新，破解楼宇社区党建存在的突出问题，以党建推动楼宇社区的经济社会发展，巩固党在楼宇社区的执政根基。

三、 疫情背景下亟需推动“楼宇社区”治理的功能转型

党的十九届四中全会强调，“建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体”。从“共同体”发展的历史进程来看，根据著名社会学家滕尼斯的界定，共同体是基于相同地域或亲缘关系，成员之间关系亲密，邻里守望相助而组成的具有共同情感和意识的社区生活共同体。滕尼斯强调了情感的认同和亲密关系对维系社区生活共同体的重要性。马克思从人与自然、人与社会的关系出发，根据社会发展的不同形态和阶段，把共同体划分为自然共同体、虚幻共同体和自由人联合体。马克思心目中理想状态的共同体，即自由人联合体，以实现个人全面自由发展为目标，强调公共意识和公共精神以及共同的价值、利益和责任，实现人与共同体的完美契合。随着经济的发展，社会的转型以及人口流动性增强，现代意义上的共同体已经逐渐摆脱了地域和亲缘关系的限制，走向基于利益、兴趣、业缘和公共精神等方面的价值共同体，具有很强的“脱域”性。共同体所坚持的是共同利益和普遍利益，强调树立个人的公共意识和社会责任感等。

党的十九大提出构建共建共治共享的社会治理格局，党的十九届四中全会强调打造“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。社会治理共同体的提出，是对新时代我国经济社会发展规律的深刻认识，是为了进一步破解当前发展过程中出现的问题和矛盾，实现人民群众对美好生活的向往。“治理”的本质是维持秩序，满足公众需求，规范群众参与各种活动，最大限度地增进公共利益。建设社会治理共同体，核心是在党的领导下，多元社会主体共同参与社会公共事务，更加公正地维护公共利益，满足社会对日益增长的美好生活的共同需要。

2020年初暴发的重大突发公共卫生事件使每个人都意识到构建责任和命运共同体的重要性。新冠肺炎具有很强的传染性和致命性，给人民群众的生命健康安全带来巨大威胁，疫情严重影响经济社会发展，造成世界经济衰退、大量失业，引起社会秩序混乱及恐慌心理等。截至5月初，中国已有4600多人因感染新冠肺炎死亡，国外累计死亡26万多人。新冠肺炎病毒是全人类的共同敌人，每个人都难以独善其身。这次重大公共卫生事件，使在楼宇工作的中青年白领深刻意识到，楼宇社区疫情防控是每个人的共同责任，楼宇社区不仅仅是经济共同体和利益共同体，更是生活共同体、治理共同体、责任共同体和价值共同体。在楼宇社区工作的每个人只有履行疫情防控的社会责任，大家团结起来，构建一个个楼宇社区治理的共同体，织密和筑牢全社会疫情防控安全网，才能战胜疫情，把疫情对人民生命健康安全和经济社会发展的危害降到最低程度。

因此，楼宇社区治理是社会治理的重要组成部分。在当前疫情背景下，不断创新楼宇社区治理的体制机制、搭建民主协商载体、加强阵地建设、培育公共精神，围绕需求和问题，激发多元主体参与楼宇社区治理的动力和责任担当，打造在党领导下多元主体平等参与楼宇社区公共事务的治理共同体、责任共同体和价值共同体，把疫情对人民群众生命健康和楼宇经济的影响降到最低程度，推动楼宇社区复工复产和区域社会稳定，巩固党在楼宇社区的执政根基，是当前党建引领楼宇社区治理共同体建设的本质要义。

四、 对今后加强“楼宇社区”治理共同体建设的思考

一是创新组织设置，强化党的领导。楼宇社区的治理不仅仅是物理空间的连接，更重要的是建立健全党的组织体系，不断织密楼宇的党组织网络，推动各企业党组织应建尽建、全面覆盖，实现党组织从有形覆盖向有效覆盖转变，提升楼宇社区党组织的影响力。通过体制机制创新，搭建区域党建联盟或联席会议等协商议事载体，增强楼宇党组织的组织力，积极整合和凝集区域内各类党建和服务资源，把党的政治领导、思想领导、组织领导等贯穿于楼宇社区治理全过程，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，构建党建引领下多元主体共同参与楼宇社区共治格局，解决楼宇社区治理难题，推动楼宇经济和社区发展，实现共同发展和共赢，进一步夯实党在楼宇社区的执政根基。

近年来，杭州市下城区探索成立了楼宇社区综合党委、楼宇社区综合服务中心、楼宇社区促进会，建立了以 “三位一体”为组织依托的党建引领楼宇社区治理新模式，发挥了党政主导力、企业主体力、社团参与力的叠加作用，实现了楼宇社区多元主体共融、共建、共赢、共享的治理目標。 “三位一体”的楼宇社区治理平台和运行机制，推动楼宇社区治理从偏重经济利益向兼顾公共精神和社会责任转变，实现从自上而下的政府独家管理向党组织、政府部门、两新组织、社区群众共同参与的良性互动转变。上海市浦东新区探索把党支部建在创新链、产业链上，围绕“中国芯”“创新药”“数据港”等优势产业和新兴领域，建立行业性、区域性党组织。上海市杨浦区根据园区、商务楼宇的不同情况，灵活设置党组织，总结完善了“建、联、挂、靠、派、合”等组建模式。对具备条件的以建立独立党支部为主，对尚不具备条件的采取“联、挂、靠、派”的方式，对条件充分且有意愿的，将同一个园区、同一幢楼宇内的不同企业、不同单位的党组织，联合组建为园区、楼宇、行业党总支或党委。上海市在楼宇集中的区域设立楼宇联合党委，将“党委建在楼上”，实现了从“有效覆盖”到“有力覆盖”，激发了楼宇党建和社区治理活力。

二是加强阵地建设，打造温馨家园。楼宇社区党建阵地可以为党员、群众提供开展活动的场所和协商议事的载体，推动多元主体参与楼宇社区治理，实现“建党”与“党建”工作在楼宇社区物理空间的有机融合。加强楼宇社区党建阵地的标准化、规范化建设，为楼宇社区入驻企业党组织开展党群活动提供开放式集约化共享性多功能平台，将党建阵地打造成加强楼宇社区治理的重要载体。上海市杨浦区通过打造一批楼宇社区党建服务站，服务楼宇和周边社区的党员群众和企业等，构建了“15分钟党群服务圈”。上海市静安区按照“标识统一、设施完备，服务精准、指导有力，人员精干、运转协调，制度健全、管理规范”的标准，成立楼宇社区党建服务站，统一使用“白领驿家”标识，并做到基础配置“七个有”：有醒目的标识，有专门的党建宣传栏，有一定面积的会议活动场所，有基本的党员教育设施，有党内法规和政策文件，有党员服务项目，有党务工作者。“白领驿家”成为了静安区楼宇社区党建的重要载体，以及楼宇社区内多元主体开展党组织活动，参与楼宇社区共治共享的平台。

近年来，上海市浦东新区陆家嘴金融贸易区综合党委结合金融城行业高地以及人才高地的特点，建立了陆家嘴金融城党建服务中心，积极探索以党建来引领金融城的发展，充分发挥党组织在政治引领、资源整合和精准服务等方面的作用，切实增强了高端金融人群的归属感、责任感和荣誉感，为他们打造了有温度的立体“精神家园”，促进了党群关系、干群关系的和谐，巩固了党在金融高端人群中的执政基础。

三是坚持服务导向，解决治理难题。充分发挥楼宇社区党组织的服务功能，把服务楼宇社区党员需求，解决企业发展过程中遇到的问题和实际困难融入到楼宇社区治理全过程，通过服务来提升楼宇社区党建的凝聚力和影响力。一方面满足楼宇社区党员群众日常工作中的需求、解决其面临的难题，包括吃饭难、停车难、子女入学难等突出问题，并通过培育专业的楼宇社会组织为党员、群众提供丰富多彩的党建活动，提供扶贫、相亲等公益服务项目。另一方面为楼宇入驻企业解决或缓解资金、场地、人才等方面的问题，并提供免费办理营业执照等相关服务。上海市虹口区白玉兰大厦党组织率先在全市接入社保中心政务内网专线，可以为楼宇社区党员群众办理44项全市通办的个人事务。浦东新区陆家嘴金融贸易区综合党委坚持问题导向、需求导向和服务导向，楼宇党群工作者甘当服务楼宇企业的“楼小二”，充分整合区域内党建行政和服务资源，积极打造了集漂流书屋、健身设施、医疗器械、妈咪小屋、会议场所、服务查询、爱心公益、典型引领、活动发布等9项功能为一体的服务阵地，实现从管理到服务的转变。通过建立双项认领机制，形成需求清单、资源清单和项目清单，解决了金融城交通、白领用餐、寒暑假儿童入托等问题，满足了企业、党员、白领等多元化的需求，为金融高端人群提供精准而有效的服务，解决了金融城的实际困难，践行了党坚持以人民为中心、全心全意为人民服务的宗旨。另外，充分运用互联网思维以及大数据、信息化等现代技术手段，开展线上线下联系互动，搭建互动平台，及时发现问题、满足需求、提供服务、科学决策，提升楼宇社区党建与治理的科学化水平，增强楼宇社区党建的影响力、号召力和凝聚力。

四是强化队伍建设，提升治理水平。选优配强楼宇社区党建工作人才，把既熟悉楼宇社区经济运作又熟悉城市基层社区党务、政治过硬、有一定群众工作能力，懂经营、会管理、善协调，熟悉楼宇社区治理的同志选拔到楼宇社区党建工作岗位。建立健全指导、培训、交流和激励机制，进一步充实楼宇社区党建人才队伍，不断提高楼宇社区党建工作者的能力和水平，确保楼宇社区党建稳定健康发展，提升楼宇社区的治理水平。

构建楼宇社区党建与治理人才队伍建设的长效机制，积极推动楼宇社区党建党务队伍建设和企业人才培养相结合，把企业骨干发展为党员、把党员培养成企业骨干，充分发挥党员在企业发展中的先锋模范作用，更好地把楼宇党建和企业发展融为一体。例如，上海市嘉定区通过实施“七个一”书记关爱工程，以专题培训、开展工作交流、组织外出考察等形式，重点打造“服务发展能力强、凝聚员工能力强”的楼宇党建书记队伍;建立基层党务干部储备制度，加强对社会组织中青年优秀人才的挖掘和培养。上海市嘉定区以培训为突破口，把楼宇社区党组织书记纳入到“班长工程”轮训班，小班化交叉分批对全区楼宇党支部书记进行集中培训。每期25名学员，学员对象包括农村、社区、机关事业单位、国有企业、“两新”组织等不同领域的党支部书记。通过交叉培训，一方面让其他部门或领域的书记切实认识到楼宇组织党建工作的重要性、特殊性及其意义，从而在日常工作中理解、支持“两新”组织党建工作。另一方面也让楼宇党组织了解其他部门或领域的党建工作，互相借鉴、互相学习，共同参与嘉定区的城乡基层治理、公共服务、经济建设等，进一步拓展区域化党建的内涵，提升各领域、各部门党建工作的协同性。

五是推动区域融合，实现共治共赢。推动楼宇社区党建与居住社区党建、单位党建和区域化党建相融合，把楼宇社区党建与企业自身发展、队伍建设、社会治理相结合，共同解决企业和区域发展难题，把楼宇社区党组织的政治优势、组织优势、群众工作优势，有效转化为企业和区域发展的效能。例如，上海市静安区推动楼宇社区党建和街道社区党建、单位党建、行业党建、区域化党建的互联互动融合发展、共建共享，推动组织共建、资源共享、问题共商，通过提升楼宇社区基层党组织的发展动力，进一步优化营商环境，推动企业良性发展，促进区域经济发展，实现了区域内各领域党建多赢局面。陆家嘴金融贸易区综合党委坚持区域化大党建和社区共治理念，积极整合区域内党建、行政、社会等资源，走市场化与社会化相结合的道路，加强楼宇社区党建阵地建设，吸纳企业党员、群众参与各项服务项目，鼓励社会多元主体参与，破解了楼宇社区党建阵地的难题，充分发挥了楼宇社区党组织的资源整合优势。上海市虹口区以联席会议的开展推动各领域党建联建共建，整合各方资源和力量，不断优化营商环境，以党建助推楼宇发展，推动楼宇党建、楼宇经济、区域发展的良性互动和同频共振，从而促进企业的同步发展，实现楼宇社区党建工作水平提升与企业发展的多赢目标。福州市鼓楼区鼓东街道以“商务楼宇社区红领空间” 这一楼宇社区党建品牌为抓手，积极推动楼宇与街道、楼宇与居民区、楼宇与企业，以及楼宇与楼宇、企业与企业之间的互动交流，实现以“楼宇社区”党建引领人、“楼宇社区”党建网络组织人、“楼宇社区”党建服务吸引人、“楼宇社区”党建活动凝聚人，建设“楼宇+社区”的生活共同体、利益共同体、责任共同体和命运共同体。

六是增强政治认同，巩固执政根基。治理共同体运行的首要规则就是要增强多元治理主体的政治认同。党的十九大报告明确提出党领导一切，并强调把政治建设放在首位。党对楼宇社区治理共同体建设的领导，就是将党的政治优势全面融入到楼宇社区治理之中，充分整合楼宇社区各种治理主体，推动多元主体广泛参与楼宇社区公共事务和民主协商治理。因此，政治建设是楼宇社区党建的根与魂。

增强楼宇社区多元主体的政治认同，需要不斷强化楼宇社区党组织的政治功能，提升党领导楼宇社区治理的能力，巩固党在楼宇社区的执政根基。通过开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育等形式多样的党组织活动，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等，加强对楼宇社区“两新”组织党员的政治引领，引导“两新”组织党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握意识形态的主导权，时刻在路线、方针、政策等方面与党中央保持高度一致，增强楼宇社区党建的凝聚力，更好地发挥党组织在楼宇社区治理过程中的政治核心地位和政治引领作用。上海市浦东新区陆家嘴金融贸易区综合党委积极加强党对楼宇社区治理的政治引领，通过成立悦读、投资理财、HR等特色党支部和党员志愿服务队，把社会主义核心价值观和党的路线、方针、政策融入到各个活动项目中，在强化服务的过程中更好地发挥楼宇社区党组织的政治功能。通过建立党员管理系统激发了党员参与各项活动的热情和投身金融事业的内在动力，发挥了党员的先锋模范作用、党组织的战斗堡垒作用，吸引了青年金融人才积极向党靠拢，强化了党组织在楼宇社区的政治功能，把党的政治优势转化为提升楼宇社区治理的效能。

（责任编辑：余风）