让全县人民发牛财——山西省方山县肉牛集中养殖产业发展纪实

文/《经济》杂志、经济网 高 龙

7月将至，酷暑已然。素有吕梁“后花园”之称的山西省方山县处处是景，美不胜收，该县积翠乡赤红村的肉牛养殖基地在绿水青山中更是格外养眼：一排排整齐的圈舍，一头头壮实的肉牛，一道道规范的流程，构成了一幅现代化大规模养殖的新画卷。据宏康牧业有限公司负责人介绍，从2019年5月起，该基地的肉牛就开始出栏获得收益了，由此延伸的时产10吨饲料的加工生产线、年产2万吨的有机肥加工项目、牛粪养蚯蚓粪污处理项目也已初步建成投产，年屠宰3万头的肉牛屠宰厂项目也已开工建设，将于今年投入使用。养殖场现已安置贫困劳动力85人，人均年劳务收入达3.3万元。

这些数字，印证着方山县聚焦脱贫攻坚，将肉牛养殖产业确立为县域主导产业，并着力发展壮大的科学决策，也彰显出方山县大力整合扶贫资金发展脱贫产业的初步效益。

科学决策破解难题

中央、山西省、吕梁市在脱贫攻坚实施意见中明确提出，实现贫困户稳定脱贫，至少有两项产业联结贫困户增加其收入。方山县共有20015户51486名贫困人口，境内主导产业不强，特色产业不优，扶贫产业组织化、规模化程度低，现代化、专业化水平差，品牌效应带动弱、链接机制不完善。如何实现两项产业全覆盖，是个大难题。

为如期实现2018年脱贫摘帽，贫困村集体经济破零，贫困户两项产业链接收益，方山县拿出1.4亿元财政统筹整合资金，下拨给每个村20万元，每个贫困人口2000元产业扶持资金，支持发展村集体产业，带动贫困户受益。然而，以前跑项目要资金的乡村两级干部，面对“从天而降”的“巨额”资金，陷入了从“没钱实施项目”到“有钱不会花”的窘境。一方面，难以找到收益合适的产业项目，另一方面，干部不敢随意乱动扶贫产业资金，担心投资不当会“缩水”，致使资金下达3个多月仍趴在账上“睡大觉”。针对此情况，县乡村多次召开脱贫产业发展研讨会议，集中研究脱贫产业，最终有54个村利用扶贫资金选择自行发展产业，其余村和贫困户的产业扶持资金因无合适项目而闲置。产业扶贫和实现增收以及扶持资金的高效利用一时陷入了尴尬境地。

方山县脱贫领导小组先后六次召开脱贫攻坚产业发展专题会议，广泛征集意见，最终把有着传统历史的肉牛养殖确定为全县脱贫攻坚的一项主导产业，由县扶贫开发投资有限公司投资建设规模在万头以上的大型育肥养殖场1个，在马坊镇、峪口镇由企业投资建设规模千头以上的中型育肥养殖场2个，在养殖密集区由村建设规模为百头以上的小型养殖场100个，以此带动农户散养能繁母牛，养殖规模近期目标达到2万头，实现贫困户户均1头牛，中期达到5万头，远期达到10万头。

说干就干，在资金筹措过程中，经乡镇和村委反复向群众征求意见，未自行发展扶贫产业的贫困户自愿将闲置的每人2000元产业扶持资金集中起来，由村委会委托扶贫开发公司统一经营发展肉牛养殖产业。为确保扶贫资金安全和贫困户受益，决定由方山县扶贫开发有限公司作为承载主体，采取“村集体+扶贫开发公司+贫困户”的发展模式，将整合的贫困户产业扶持资金和村集体产业扶贫资金13804.85万元，委托给方山县扶贫开发有限公司经营，协议约定贫困户每年获得收益不低于本金的15%，村集体获得不低于10%的收益。2018年底，方山县扶贫开发投资有限公司在项目实施阶段就将贫困户收益资金300元全部发放到位。

利益联结助农增收

据了解，除贫困户每人获得15%的收益之外，方山县在实践中还探索出三种助农增收模式，一是搭建“企业+村集体+农户”模式，由宏康牧业公司与村集体签订购销协议，村集体牵头成立肉牛购销协会，缩减销售中间环节，农户每销售一头牛可增收500元-800元，带动全县打造形成养牛专业村102个。二是搭建“企业+企业+农户”模式，宏康牧业公司与县内老传统、良泉两户白酒企业签订酒糟购销合同，利用酒糟进行肉牛育肥；两户白酒企业与农户订单种植酿酒高粱，企业按照1.2元/斤的保底价收购高粱，带动全县发展高粱种植1.8万亩，亩均增收300余元。三是搭建“企业+合作社+农户”模式，宏康牧业公司利用粪污生产有机肥，提供给合作社和农户，合作社和农户利用有机肥发展有机中药材、有机蔬菜等产业，全县共发展中药材5.09万亩，亩均年收入达2000元以上；发展有机蔬菜1.2万亩，亩收入达4000元以上。同时，宏康牧业公司与合作社按380元/吨签订青贮玉米购销协议，合作社与农户订单种植青玉米1.5万亩，亩收入达1500元以上。

“通过一系列举措的综合同步实施，目前全县肉牛存栏突破3万头，肉牛产业不仅实现了贫困户收益全覆盖，其带动辐射效应已基本惠及全县7个乡镇的农业人口。下一步，我们要咬定主导产业不放松，在经营管理、科学饲养、产业效益和科技含量方面狠下功夫，着力打造吕梁第一、山西省最大的肉牛养殖基地，让全县老百姓一同发‘牛’财。”方山县委书记王锦锋信心十足地说。