上犹借改革东风注入乡村发展新活力

文|上犹县农业农村局

上犹县坚持“试点先行、有序推进”的思路，紧抓关键环节，切实推进农村集体产权制度改革，进一步理顺农村集体产权关系，为“乡村振兴、产业兴旺、村强民富”注入新动力。

茶叶采摘

“四个强化”

上犹县成立由县政府县长任组长，县委、县政府分管农业领导、县委组织部长任副组长，各相关部门负责人任成员的县推进农村集体产权制度改革发展壮大村集体经济领导小组，领导小组设办公室在县农业农村局，由县农业农村局主要负责同志任办公室主任，负责产权制度改革日常工作。各乡（镇）成立了由乡（镇）党委书记任组长的推进农村集体产权制度改革发展壮大村集体经济领导小组，明确了农经、农技、财政、国土、林业、教育、卫生等部负责人为成员，强化组织领导，确保工作顺利进行。

上犹县强化动员部署，迅速制定《上犹县农村集体产权制度改革实施方案》，确定2019年至2020年全县产权改革定成员、量股份、成立机构等程序完成的时间表，完成产权改革的保障措施。明确每一个具体任务的时间节点、主体责任单位、相关配合部门，确保工作推进有序进行。加强加强宣传，提高知晓面，同时，分村开展定成员培训，指导村级如何采集成员，如何确定成员等工作。

该县强化稳步推进，截止目前，该县工作开展已进入了定成员身份阶段，县级出台细化成员的指导方案，乡（镇）制定成员界定实施计划，各村委会结合实际均制定本集体成员身份确认的具体程序、标准和管理办法，对初步确定的成员经成员大会同意后张榜公示。

并且强化服务保障，高度重视产权改革工作，县产权改革领导小组办公室在去年4名工作人员的基础上又增加4名工作人员，有效保障改革力量的投入。该县在《中共上犹县委上犹县人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革 发展壮大村集体经济的实施意见》中，明确经费保障，加大用地支持，加大金融支持，优化人才队伍等相关配套政策。

“四个步骤”

上犹的改革分四个步骤进行。他们抓清产核资，明确产权归属，坚持把清产核资作为产权改革的重要环节，以“清查核实资产、明确产权归属、健全管理制度、加强平台数据上报”为重点，严格按照组建机构、公告启动、全面清查、审核处置、表决公示、账目调整、填写报表、逐级审核、归档管理的流程，将清产核资工作做实做细，为深入推进改革打好基础。全县共清查集体经营性资产2.85亿元，非经营性资产4.16亿元，清理资金3285.9万元，核实债务690.5万元。

抓成员确认，明确成员边界。坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可、依据法律”五个原则，按照“宣传动员、调查摸底、制定方案、民主决策、公示确认、资料备案、强化管理”七步走确定成员身份，全县14个乡镇131个村2453个组参与了成员身份的确定，确定成员7万户27.94万人。

抓股权设置，理顺分配机制。立足县情实际，科学设置股权，制定了《上犹县农村集体经营性资产股份合作制改革的指导意见》。股权设置以人口股为主，如有必要设集体股的需经成员大会同意并占股不超过30%，收益用于村级基础设施建设、公益事业开支、化解村级债务等；强化股权管理，人口股确定后，统一颁发股权证，股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。采取“量化到人，确权到户”的管理方式。

抓股份合作，建立股份合作社。围绕实现集体和成员持续增收的目标，考虑各村之间的资源资产条件，组建两种不同类型的经济合作社。针对资金相对更多、资源相对更少，有一定积累的城中村、城郊村，组建股份经济合作社，实现资金变股金，让集体和成员获得更多财产性收益；针对资源更多、资金更少的村，在成员自愿的前提下，组建经济合作社，实行统一经营、统一管理、统一分配。

“三个促进”

促进农村集体“三资”规范建设。通过农村集体产权制度改革，上犹县各乡（镇）、村进一步规范和健全农村集体“三资”管理，成立农村集体“三资”管理领导小组、农村集体“三资”代理服务中心并与各村签订代理协议，健全村务监管委员会村民主理财小组职能，规范了村级财务，建立健全农村集体资产台账，理顺农村集体“三资”资产。

促进集体经济进一步发展壮大。通过农村集体产权制度改革，我县各村盘活了一批资产，使资源变资产，资金变股金，农民变股东，激发村集体经济发展活力，2018-2019年，农村集体经营性资产增加2.8亿元，全县131个行政村，经营性收入均超过5万元。

促进新型经营主体和多种适度规模经营。截至目前，全县有农民合作社312家、家庭农场105家、农业化龙头企业15家、农业社会化服务组织200家，经营主体共计840家。

茶叶采摘

农村集体产权制度改革培训会

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