社会学视野下农村水利工程管理制度改革研究

韩增刚

摘 要：农村水利工程建设对农村经济发展具有重要意义，由于水利工程建设环境复杂、专业性强，如何做好水利工程管理工作是施工企业亟待思考的一个问题。文章主要结合水利工程建设存在问题探讨工程管理改革策略。

关键词：关键词：农村水利;水利工程;管理制度;工程管理

引言

水利工程是国民经济发展的重要保障，在防涝抗旱、水利发电、改善航道、提供工业和生活用水、维持生态平衡等方面都有十分重要的作用，正是由于水利工程具有的重要作用，加强水利工程的管理，使其功能得到充分发挥显得十分重要。因此应加强水利工程管理的现代化和精细化建设，通过建立科学的管理体系，实现水利工程的现代化建设。

1农村水利工程简介

在农村水利的准公共物品中，主要的来源包括了两个方面：农村水利的特殊性以及系统性的特点。经过对农村水利系统性的特点研究，农村水利不能够保证排水的有效性;通过对农田水特殊性特点的分析，农村水利主要受到的影响因素是自然因素，不能利用市场办证供给的有效性。对于农村水利工程的有效性来说，取决于工程的系统性，而系统性特点主要体现在两个方面：一是灌区水利工程之间构建的系统性;二是单个水利工程构建的系统性。对于小型的机井、堰塘和机台来说，通常水利工程中的一些权限是不能为单一的主体产生垄断的现象，主要的权限包括了管理权、所有权以及使用权。在以泵站作为例子的情况下，泵站是属于集体和国家所有，但是在泵站设施中，主要渠道是毛渠，在泵站管理单位中，是没有具备能力进行维护泵站的运行。在实行责任制的过程中，在农民所具备的土地使用权中，在没有农户同意的情况下，或者是没有相关补偿措施的时候，并不能对土地使用权进行侵占和损害，在渠系维护不到位的情况下，就会对泵站灌溉的工作增加一定的难度。

2农村水利工程建设存在的不足

2.1规划设计不足

与大型农村水利工程相比，小型农村水利工程建设具有较强随意性，很多单位对小型农村水利工程考察不够，缺乏必要的专业知识，不能明确小型农村水利工程的功能。在规划设计过程中，部分单位凭借以往工作经验、主观臆断进行设计，而没有对设计方案进行合理性验证，对细节之处进行再三确认，导致小型农村水利工程建设方案科学性欠佳，小型农村水利工程建设效果较差。

2.2管理机制欠缺

当前，小型农村水利工程管理机制欠缺主要表现在：第一，设备设施的功能和运转情况没有定期进行检查，缺少专职人员对设备的使用与运转情况做维护工作;第二，农民群众意识不足，未能正确使用农村水利工程;第三，在全球气候变暖的影响下，自然灾害频繁发生，农村水利工程受损严重，修复难度大;第四，大多数地区的小型农村水利工程修建完成后，就无人管理，导致其很难发挥实际效用[1]。

2.3投入资金不足

水利工程是一个周期长、工作量大、见效慢的工程，其建设需要政府资金的投入，但偏远地区的政府财政相对拮据，无法保证水利工程的正常实施，导致当地居民用水困难，更谈不上农田灌溉工程建设，甚至还存在靠天吃饭的情况。基于工程量大需要消耗大量的人力、财力，即使政府投入资金也难以得到满足，影响了水利工程建设。

3社会学视野下农村水利工程管理制度改革策略

3.1加强创新发展

在管理过程中，要对水资源进行合理使用，并且始终遵循可持续利用的原则。中国水资源在一定程度上来说并不富裕，要在管理过程中对水资源实现优化配置，提升水资源的利用率，这是能够保证社会稳定发展的重要方法。农村小型农村水利工程管理过程中需要保证能够获得相应的经济效益和社会效益，这是经济发展的重要基础。所建立的管理体系不仅需要追求社会效益，保证社会对各种资源的有效供给，还要注重工程管理单位自身运行的稳定，推动工程管理单位可持续发展，保证经济、社会两方面的有效发展。农村实施小型农村水利工程管理制度，能够保证农业基础设施的稳定发展。管理要明细化，确保对水利工程的监督，真正实现职能明确，提高有关部门的相应职能，提高水利工程的运行能力，保证水利工程能够在这过程中发挥自身的价值。在运行过程中管理部门要防止出现安全问题，一旦出现问题要及时追究相应部门的责任，保证能够及时解决问题。

3.2提供资金支持

小型农村水利工程建設具有复杂性特征，为了优化小型农村水利工程建设，需要提供必要的技术支持、资金支持、人力支持等等。政府行为直接影响小型农村水利工程建设，因此需要发挥政府的引导作用，增加政府的资金投入。财政部门应制定财政方案，为小型农村水利工程建设提供必要的资金支持，并将资金投入到小型农村水利工程维护上，延长小型农村水利工程的使用寿命。督促开展水价改革，调整小型农村水利工程的供水价格，并适当增加税费的征收额度。适当放宽，吸引民间资本的注意力，并鼓励农民将资金投入到小型农村水利工程建设之中，为子孙后代造福。建设单位可加大资金申请力度，充分利用政府提供的各种条件，获得政府的最大支持[2]。

3.3加大资金投入

加大资金投入，是实现新时期小型农村水利工程管理的重要手段。第一，对已修建好，因年久失修、使用频率较高的小型农村水利工程进行资金投入，完善相关设备设施。第二，提高参与小型农村水利工程管理人员的工资待遇与福利，鼓励并引进优秀人才参与到水利工程管理工作中。第三，完善农村水利工程管理制度和体系，以资金保证水利工程的日常运转、维护和宣传。

3.4积极应用先进技术

随着科学技术的发展，计算机技术和信息技术等先进技术改变了人们生产生活的方式，促进了各行各业的发展。为了推动水利工程管理的现代化和精细化，需要积极应用计算机技术、信息技术等先进技术手段。通过应用计算机技术和信息技术等先进的技术，可以建设水利工程的监管系统安全评估系统、检修养护巡查系统、运行管理系统和数据库存储系统，为水利工程的管理提供有力的支持，给水利工程的运行提供更好的保障。通过应用计算机网络技术等技术手段，能够对水利工程进行全方位的监控，掌握其实时运行信息，从而做好针对性的防护措施对水利工程进行保护。通过应用先进的技术，可以有效的促进水利工程管理的现代化和精细化，有效的提高水利工程的管理水平[3]。

3.5实行工程建立制度和建立施工准入制度

在水利工程的建设中，实行工程监理的制度可以对施工过程中的各个环节都进行有效的监管，不仅可以保障工程质量，还可以达到提高材料的利用率、控制施工成本的目的，，也可以有效的防止工程建设中出现的腐败行为。与此同时，建立施工准入制度可以做到保障工程施工团队的质量，通过这一制度可以筛选出经验足、技术新，以及实力强的施工单位，随时替代不合格的施工人员，从而达到保障施工队伍整体质量提高的目的。

结语

总而言之，农村小型农村水利工程的发展对于农村经济、基础设施建设都有着非常大的帮助。农村小型农村水利工程有投资小、规模小等优点，会在一定程度上影响农民用水，是直接影响到人们生活的重要原因。为了能够保证农村小型农村水利工程能够顺利建设，还需要不断提高思想认识，制定符合发展的管理制度，在农村水利上投入更多的资金，保障农村水利工程建设的良性发展。

参考文献

[1]张加清.新农村建设中农村小型水利工程建设与管理研究[J].乡村科技，2019，（23）：125-126.

[2]陈筱煜.农村水利工程建设管理问题分析及对策分析[J].农民致富之友，2019，（25）：131.

[3]武亚萌.水利工程建设促进农村经济全面发展研究[J].商情，2019，（36）：48-49.