主动把行业廉政主管责任担起来落下去

雷志敏 翟毅华

习主席在中央军委党的建设会议上创造性提出“行业部门廉政主管责任”，中央军委印发《军委重点行业部门廉政主管责任规定》，明确行业部门在党风廉政建设中的职责任务，实现了定位站位由模糊到清晰、由原则到具体、由兼顾到主责的转变突破。贯彻落实这个制度性安排，必须强化政治认识，创新方式方法，从行业、主管、责任及贯穿其中的“主体”入手，探寻引导、结合、融入、固本的实践路径，以实现抓党务与抓业务、监督链与建设链有机统一和贯通互促。

一、精准认清责任分量，由被动依赖向主动作为转变

重点行业部门廉政主管责任，蕴含着深厚的历史积淀、深沉的战略考量、深切的期望重托。可以说，这个“主管责任”脱胎于党风廉政建设“一岗双责”，孕育于正风肃纪的经验教训，提出于管党治党新起点新征程上；它应时因势而生，是对党委主体责任、纪委监督责任的补充完善，因而不能用片面的、单纯的业务观点去认识。但现在情况是，一些部门、个别干部与己无关思想、知重畏难情绪、难有作为认识等还有市场，笼而统之不会担责、瞻前顾后不愿担责、安于现状不去担责等还有表现。因此，必须从牵住责任“牛鼻子”、纵深推进行业整肃治理层面，加强思想教育和政策解读，引导各级增强政治敏锐、强化政治担当，不把“主管责任”定位看低了、分量看轻了、作用看小了。要作为政治责任而不是业务责任。认识到主管责任极端重要性，站在贯彻习主席重要指示批示的高度，站在维护军委主席负责制的高度，站在讲不讲忠诚、守不守纪律、能不能担当的高度，真正从政治上全局上来把握、抓落实、求实效。要作为分内责任而不是额外责任。牢固树立“抓是本职，不抓是失职，抓不好是渎职”的理念，既重业务工作又抓党风廉政，既看发展指标又抓正风肃纪，思想上“合心”、工作上“合力”、行动上“合拍”，真正把如山责任扛在肩上、抓在手上、融入岗位。要作为直接责任而不是间接责任。认识到抓党风廉政建设是一件强党建、兴单位、利个人的大好事，一荣俱荣、一损俱损，必须下好先手棋、打好主动仗，该站位时就站位，该出手时就出手，不能事事等上级安排、靠领导推动、用问题牵引。要作为全面责任而不是单项责任。健全细化党委、业务部门、项目负责人廉政主管责任链条，对不明的划清权责、对模糊的标定边界、对多头的区分主次，年初定责、年中督责、年底追责，层层传导压力，级级压实责任，促使行业廉政主管责任落到底、落到边。

二、注重发挥主管优势，由被动依赖向主动作为转变

从实践看，由于行业领域专业性、保密性等长期形成的行业壁垒，让“门外汉”监督“内行人”经常处于被动尴尬境地。行业部门与纪检、监察、巡视、审计等专责部门相比，有着自己独特的优势，熟悉业内规则、知晓监管漏洞、发声更有权威。只要洞晓自己的优势并注重发挥好这些优势，且与专责部门的优势配合好，就必定能使主体、监督和主管这三种责任构成有机体系，更好发挥效能，有效解决贴不紧、融不进、抓不住问题。一是发挥“接触优势”，更容易“防患未然”。行业领域干部天天都与业务工作打交道，与军内各个层级接触频繁、与企业厂家交往密切，更容易了解掌握党风廉政建设情况特别是倾向性苗头性问题，更有利学习借鉴加强权力制约和风险防控的经验做法特别是创新招法，更便于通过共同交流找到化解监管矛盾难题的思想共识和方法路径，从而针对性拿出防范措施，做到察于未萌、止于未发。二是发挥“内行优势”，更容易“对症下药”。行业部门对业务建设的各种规定更加熟悉，对哪个科研单位或供应商能力、风气更有感触，对哪个环节容易出问题更加清楚。只有内行才能通晓需求论证、价格审核、招标采购、专家评估、垄断代理等其中薄弱环节及其表现。要善于借助这种优势，灵活把交叉监督、轮岗交流、联合审查、第三方监督等方式用起来，靶向治疗、精准点穴、直击要害，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，真正达到“打蛇打七寸”的效果。三是发挥“方法优势”，更容易“防微杜渐”。相对于专业部门的“雷霆霹雳”手段，行业部门可以全时段全过程跟进某个项目、某项任务、某种倾向，针对廉政风险点及其成因，采用多种多样方式方法，要么善意提醒、咬耳扯袖，要么严肃指出、批评教育，要么及时制止、猛击一掌，要么完善规定、堵塞漏洞，要么集中整顿、系统治理等等，防止形成“破窗效应”、使小问题坐大。

三、精准把握行业规律，由突击治理向常态嵌入转变

重点行业党员干部身处要职，手中掌握相当大的权力，时刻面临权与利的诱惑，廉政风险大、矛盾隐患多，也即常讲的“官大官小都有权、权大权小都有钱”，最容易被盯梢、被忽悠、被围猎、被裹挟，从而发生计划“夹私货”、准入“看关系”、定价“注水分”、采购“当掮客”等违规问题。必须紧贴上抓廉政、融进去搞监督、跟上去除积弊，以改变事后“灭火”、突击搞治理的被动状态。一要抓嵌入、嵌入抓。党风廉政建设既有专业化、独立式的，也有业务化、嵌入式的，重点行业部门就属于后者。要树牢结合业务抓廉政、依靠廉政促业务的思想，决不能只重业务不抓党风，只看发展指标不抓正风肃纪；要想方设法把廉政责任要求，嵌入到业务工作的筹划与实施，嵌入到政策制度的论证与设计，嵌入到教育管理的日常与点滴中，形成从政治高度、廉政角度看待业务，靠政治威力、廉政举措保障业务，并通过业务展开达到政治目的、提升廉政水平的格局。二要抓常态、常态抓。滋生行业腐败的土壤是很难彻底清除的，行业廉政风险必将始终存在、时时存在。必须按照习主席的指示要求，教育提醒要跟上，无论大会还是小会，无论内部还是外部，常有婆婆嘴，常念紧箍咒，常算得失账；组织监管紧跟上，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、层层设防，保持咬耳扯袖、红脸出汗常态化；监察督查要跟上，强化军地协作军民联合，用好专业化信息化手段，将对象由所属人员向利益攸关方拓展，让日常监管与党员干部如影随形。三要抓全程、全程抓。将党风廉政建设融入年度任务全过程，建立前期有效预防、中期有责监控、后期有力处置等动态循环管理机制，事前开列权责清单，横向划分全寿命各阶段权责范围；事中业务廉政共管，既盯人员也抓组织，既纠表象也绝其源，既防风险也强内控；事后加强督查追责，既复盘检讨反思，又问责乱作为，还宽容失误，真正做到任务在哪里、触角就延伸到哪里、工作也就开展到哪里。

四、盯紧抓牢活跃因素，由高压震慑向强化内功转化

贯穿于行业、主管和责任，聚光灯最终落于人身上。从两面性看，行业干部没有天然的“免疫力”，在独具廉政监管优势的同时，因熟悉行业特点，更容易利用规则漏洞、监管盲区，钻空子、“留天窗”、“设暗门”。从大环境看，行业领域整肃治理成效是在高压严治态势下取得的，从“不敢”“不能”到“不想”还将是个逐步深入的过程，不可能一蹴而就。这也就要求，必须盯紧“关键少数”、盯牢“绝大多数”，加强内功修炼，提升自我免疫，努力锻造忠诚干净担当的政治品格。一要强化党性修养内力。要把党性修养当作一辈子的必修课常修课，长期修为、渐次养成，生命不息、修为不止。要深化理论武装，真学真信真用马克思主义中国化最新成果；提升政治素养，养成浩然正气和无畏勇气，增强政治警觉性和政治鉴别力；强化道德操守，认真践行、大力弘扬传统美德、道德规范；发扬斗争精神，勇斗一己之私，敢斗身边一切背离党性要求的思想、行为。二要提升风险辨识能力。行业领域业务关联广、专业属性强、风险辨识难，特别是涉及前沿领域多，有效防控、及时发现、深度监管难度很大。要强化自律意识，加强纪律教育，明晰遵规守纪、为人做事的基准和底线；提升专业素养，掌握型号研制、订购采购等分管领域规范，尤其是核心关键技术指标，防范技术绑架、监管真空；熟悉监督手段，邀请专业力量全过程分析风险薄弱所在，传授监督经验方法，切实提高识风险、补漏洞、强防控的能力水平。三要激发敢闯敢为动力。行业部门本身就是建设链、利益链的重要一环，对党风廉政建设愿不愿真抓、会不会实抓、能不能严抓，直接影响行业作风风气好坏。因此，既要给行业干部压责任也要给信任，给予政策、权责、力量等方面足够的支持，主动靠前解决工作中的矛盾困难，公开表彰、优先重用表现突出的单位或个人，切实激励行业干部担当作为、敢于作为、有所作为，为构建重点行业领域良好政治生态贡献力量。