准确把握修订《纲要》的深刻意蕴

张道田

深入理解新修订的《军队基层建设纲要》的历史逻辑与时代背景、主要内容与价值取向、贯彻路径与实践要求，对全面锻造过硬基层具有强动力、明依据、通要义、增质效的重要意义。

一、《纲要》修订的历史逻辑与时代背景

我军锻造基层的历史经验、优良传统、时代方位，是《纲要》修订的重要动因。

修订《纲要》是赓续传承之举。翻开基层建设的历史画卷就会发现，我们党在建军治军长期实践中，始终高度重视基层建设，历来重视抓基层、强基础。我军历史上著名的“三湾改编”、“赣南三整”、团结互助运动、杀敌立功运动、新式整军运动，都是抓基层的经典之作。我军的英雄模范、先进典型，大多出在基层。领导和机关干部定期下连当兵或蹲连住班的优良传统，也是源于抓基层。从1990 年1 月我军首部《纲要》正式颁发施行，到1993 年、1995 年、2003 年、2009 年、2015 年先后5 次对《纲要》进行修订，与时俱进地用《纲要》依法推动、规范基层建设已经成为我军抓基层的优良传统。这次对《纲要》的修订，实际上也是对我军锻造基层优良传统的赓续传承。

修订《纲要》是建强基层必须。习近平强军思想是引领军队基层建设的科学指南，习主席关于军队基层建设一系列重大理论观点、重大战略思想、重大决策部署，集时代性、理论性、实践性、号令性于一体，指向明确、聚焦精准，是加强新时代军队基层建设的动员令、方法论和根本遵循，必须将之全面贯彻到基层建设的基本法规之中。2015 年版《纲要》颁发后的4 年间，我军基层建设在使命任务要求、建设内涵、日常运行状态、部队组织形态、官兵成分结构、外部社会环境等方面发生了深刻变化，科学把握、积极适应这些新变化，释放新体制蕴含的强大效能，激活基层建设的内生动力，必须以新的理念和思路对新时代基层建设进行全面规范。适应新体制新职能新使命要求，破解基层建设面临的新情况新问题新挑战，解决长期困扰基层建设的一些老大难问题，固化近年来我军基层建设实践中探索创造的新鲜经验，让站到新的历史起点上的基层建设，瞄着全面过硬的目标向前奋进，也亟需提供一个用法规制度规范的优质“跑道”。修订《纲要》非常必要。

修订《纲要》是乘势而上作为。主要表现在两个方面。一是从2015 年11 月中央军委改革工作会议召开到2019 年2 月，我军军事力量体系实现了整体重塑：军委管总、战区主战、军种主建的基本格局已经形成，成立了陆军领导机构、火箭军、战略支援部队，划设五大战区，完成海军、空军、火箭军、武警部队机关整编，实施联勤保障体制改革……“脖子以上”改革和“脖子以下”改革基本完成。以2018 年11 月中央军委政策制度改革工作会议召开为标志，改革重点从“动棋盘”“动棋子”进入到“动棋规”的新阶段。从国防和军队改革进程看，2019 年2 月启动的第6 次《纲要》修订，是一个积极的乘势而为。二是从党的十九大闭幕到2019 年2 月，在一年多的时间里，军委关于基层建设的大政方针已经确定，从政略、军略、战略视角看，启动《纲要》修订的时机已经成熟，可谓正当其时。

二、《纲要》修订的新篇新貌与强军指向

新修订的《纲要》把习近平强军思想作为魂和纲贯穿全篇，适应新形势新体制重新界定基层单位，着眼全面锻造“三个过硬”基层，立起新时代基层建设新标准，系统性重构重塑体例内容，为新时代军队基层建设提供了新篇新貌耀眼、强军指向鲜明的基本准则和依据。

组织建设分量加重。突出基层组织地位，专列一章进行规范，新变化主要体现在三个方面。一是围绕坚强战斗堡垒，鲜明提出必须“强化政治功能和组织力”；“把政治导向立起来、政治历练抓起来、政治规矩严起来”；“始终把备战打仗作为第一要务”，“抓好议战议训，解决练兵备战短板弱项，提高备战打仗本领”。二是赋予基层骨干队伍新内涵，明确骨干队伍包括党员队伍、军官队伍、军士队伍和文职人员队伍，提出“建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍”，“建设对党忠诚、专业精通、爱岗敬业、作风过硬的军士队伍”，“建设政治合格、业务熟练、恪尽职守、遵规守纪的文职人员队伍”；强调提高军官“知兵、爱兵、育兵等实际带兵能力”，“发现党员有政治、思想、工作、生活、作风和纪律方面苗头性倾向性问题的，应当及时谈话提醒”。三是强调发挥两个群众性组织的作用，要求基层共青团组织“应当认真履行引领凝聚、组织动员和联系服务团员青年的职责”。

练兵备战导向鲜明。坚持以战领建、抓建为战，剥离干扰练兵备战杂务，破除“过日子”思维定势，按照对战斗力的贡献率统筹各项建设，将基层工作整合为战备工作、军事训练、思想政治工作、日常管理等四个方面，把战备工作提到军事训练之前，新内容新要求闪烁其间。战备工作，强调“强化军人职业精神塑造”；“做到方案预案齐全完备、指挥通信稳定畅通、报告情况及时准确、应急处置快速高效”；“加强对敌情、我情和战场环境的研究”。军事训练，增加“加强新装备新力量训练”“按作战编组训练”“加强新型教练员培养”“落实训练教学责任制”等内容。思想政治工作，要求“坚决纠治和杜绝网购送礼、网络泄密、网络赌博、网上乱交往等问题”；“及时发现、报告官兵心理和精神异常情况”；“建设有温度、有实感、凝聚力强的战斗集体”；“抓好基层风气监察联系点工作，建好风气监督员队伍”。日常管理，把后勤和装备保障工作纳入其中，要求“把管理工作做得既有硬度又有温度”；“坚持预防为主、关口前移、问题导向、精准发力，严防发生事故”；“加强对智能手机、智能穿戴设备的管理”。

基层主体地位彰显。这次修订《纲要》的一个重要创新点，就是适应“小机关、大基层”的编制结构、“多类型、多状态”的基层特点，采取“一般+特殊”的方式，对基层自主建设，进行“填补空白”性的内容规范、“分类细化”性的内容订制。明确基层自主建设要突出主责主业、践行群众路线、加强科学统筹、注重做在经常，要“做好每日每周每月必干工作”。规范营和相当于营的单位在自建中的作用，要求其应当“带头提高自主建设能力，发挥前沿指挥所作用”；“把握基本作战单位属性要求和兵种专业训练规律”；“坚持跟训、跟教、跟会、跟议”，“帮助所属单位党支部和军官骨干提高筹划工作能力、组训施教能力、依法管理能力、带兵育人能力和解决棘手问题能力”。要求小散远单位，“做到组织能自建、工作能自转、问题能自解、安全能自保”。要求科室单位，“应当聚焦备战打仗抓建设搞服务，做到党务业务全面抓、作风技术都过硬、人才成果双丰收”，紧贴备战打仗需要干工作，“提高对战斗力的贡献率”。针对基层单位遂行任务多样化、动态分散常态化、任务环境复杂化的实际，规范了不同任务状态、环境状态下的基层自主建设。

领导指导规范系统。适应体制新变化、职能新定位，聚力“坚持扭住”抓基层，重新明确党委领导和机关指导基层职责，细化规范指导帮建基层的任务、要求、机制、规定。强调“党委负主责、主官负首责、机关合力抓”，“把领导、指导和帮建的着力点放在提高基层自建能力上”。坚持扭住党的组织抓基层，强调“应当把基层党组织建设作为基层建设的关键来抓”，“加强对基层党组织建设情况的分析研判”，“扩大先进基层党组织增量”，“突出政治标准，做好基层党组织书记的选配培养工作”。坚持扭住战备训练抓基层，强调“把备战打仗指挥棒在基层牢固立起来”，“建立严格的练兵备战责任制”，“年度表彰奖励指标70%以上用于中心工作和执行重大任务”。坚持扭住官兵主体抓基层，强调“坚持依靠基层、相信基层、尊重基层、理解基层”；“建立和落实为基层办实事制度”；新增确保基层对相关事项的决定权、批准权、推荐权。坚持扭住厉行法治抓基层，强调应建立和落实统筹协调、形势分析、当兵蹲连、问题反馈、双向讲评抓基层工作机制，“基层单位主官出缺超过1 个月的，上级机关及时明确临时负责人或者安排军官代职”，坚决纠治和杜绝“以言代法、以权压法现象”。

评比表彰亮点纷呈。为表彰先进、培树标杆、激励斗志，新《纲要》从表彰项目和基本条件、组织实施、激励措施等方面，对新时代“双争”活动作出创新规范。具有许多新亮点：一是名称亮。单位称“四铁”先进单位，个人称“四有”优秀个人。二是对象亮。设立“四有”优秀文职人员评定奖项。三是规格亮。新增军委“每5 年表彰一批全军‘四铁’先进单位标兵和‘四有’优秀个人标兵”表彰项目，明确军委机关部门、大单位“每3 年表彰一批‘四铁’先进单位和‘四有’优秀个人”；为“四铁”先进单位、“四有”优秀个人颁发中央军委统一规范的奖牌或者证章证书；优秀个人由政治机关审批改为党委审批。四是作用亮。明确“对连续2 年被评为‘四铁’先进单位的主官，连续2 年被评为‘四有’优秀个人的，优先晋升使用”；“连续3 年被评为‘四有’优秀个人的，应当记三等功1 次”；“各级表彰对象涉及基层单位和个人的，应当从‘四铁’先进单位和‘四有’优秀个人中推荐产生”。

三、《纲要》修订的内容落地与实践要求

新《纲要》是全面锻造过硬基层的基本法规，必须以抓铁有痕、踏实留印的力度，狠抓内容落地落实。

在对接对标中落地，不走样、不跑偏。名为《纲要》就是抓纲举要，不可能写成一本详尽的操作规范、考核方案、建设大全。从这个意义上说，它的操作性又是相对的，有些标准又是难以十分具体的，针对性还是一般意义上的。贯彻落实《纲要》，必须在系统掌握其基本内容特别是新规定新要求的基础上，与新修订、新制定下发的相关法规、实施细则、专项规定对接对标，与军委政治工作部将会同相关大单位创作摄制的新时代基层建设系列示范片对接对标，确保细化落实不走样、不跑偏。

在分类指导中落地，不散光、不漫灌。我军基层单位类别多样、职能多样，连有连的特点、室有室的特质，比如同样是教研室，其人员构成、教学任务也是千差万别。指导《纲要》落实，应聚焦每个单位的人员特点、任务特点、运行特点，对症下药、分类指导，不有枣无枣打三杆。做到机关对基层单位分类指导，营对所属连队分类指导，系对所属教研室分类指导，学员大队对学员队分类指导……搞滴灌不搞漫灌。

在真抓实建中落地，不失责、不迟延。说一千道一万，建强基层靠实干。党委机关应细致梳理自身职责，把必干的工作应干的事情拉单列表，把责任落实到人、措施落实到位、时限落实到天。基层单位应强化自主建设意识，锤炼自主建设本领，掌握不同任务状态、不同环境状态下自主建设的方法要领，充分发挥主观能动性和创造性，以只争朝夕的精神，对照《纲要》查短板、找不足、补弱项，吃透《纲要》立目标、开新途、创一流。