行政事业单位执行新政府会计制度的问题及对策

宋仁姣

摘 要 自2019年1月1日起，我国所有行政事业单位统一执行新政府会计制度，即《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》。经过一年多的实践与积极执行，对行政事业单位的会计核算工作产生了深远的影响。本文剖析我国行政事业单位在执行新政府会计制度中遇到的重重困难，借助新制度改革的重要历史意义，探讨行政事业单位该如何重新进行定位、财务人员应如何面对新政府会计制度的执行、如何真正顺利平稳有效地过渡到新会计制度账务模式中，旨在为基层行政事业单位实现新旧政府会计制度的顺利衔接提供有价值的借鉴。

关键词 行政事业单位 新政府会计制度 问题 应对策略

一、引言

一直以来，我国政府会计领域中主要是以收付实现制为基础进行会计核算，这种核算方式主要反映预算收支的实施情况，无法真實客观地反映出政府的运行成本，也无法充分体现出我国行政事业单位的“家底”。并且在我国行政事业单位中存在着行政单位会计制度、事业单位会计制度、总预算会计制度并存的局面，各项内容交叉、核算口径不统一，使得行政事业单位传递信息等可比性差，对外提供的会计报表质量不高。为了加快政府会计制度改革进程，建立更加科学、规范的政府会计体系和综合财务报告体系，我国财政部先后颁布了《政府会计准则》《政府会计制度》等。由此可见，探讨行政事业单位执行新政府会计制度的相关问题有极为重要的现实意义。

二、行政事业单位执行新政府会计制度中存在的问题

（一）行政事业单位的领导对新政府会计制度的执行缺乏关注

会计制度的改革必须获得行政事业单位领导的高度关注。但是目前在新政府会计制度执行的过程中，一些行政事业单位的领导对其缺乏应有的关注。新政府会计制度在执行的过程中需要硬件和软件的支持，需要购买安装新系统软件并获得相应的网络支持，但这一问题在一些基层行政事业单位中并未得到有效的解决。执行新制度需要配备相应的电脑设备，但一些行政事业单位仍在使用配置不达标的电脑设备。

（二）对行政事业单位财务人员的培训效果不佳

在新制度执行前，虽然各行政事业单位的财务人员都积极参加了相应层级组织的相关培训，但是培训的效果并不理想。例如部分财务人员是非财会专业工作者，没有系统地学习财务会计知识，专业素质能力较低，不懂权责发生制等企业会计知识，对新会计制度的理解不到位、学习不透彻，对权责发生制的运用较生疏，参加培训就像听天书，没有产生实质性的学习效果。

（三）新旧制度衔接工作不到位

行政事业单位在执行新政府会计制度前必须做好新旧制度的衔接工作，因此行政事业单位的财务管理人员在新制度执行前必须要梳理好工作，科学地分析在新制度执行中可能出现的问题，并结合本单位的实际情况，列出详细的清单，向领导汇报。但是目前一些基层行政事业单位并未做好这些工作。例如清产核资流于形式导致账实不符、新账设置标准不清晰、数据对接口径不一致、资金结存与结转结余的对应关系难以理清等。

（四）账务处理存在一定的问题

行政事业单位的会计已经习惯使用传统的会计核算模式，缺乏运用新会计制度理论知识指导实践的能力，在执行新政府会计制度的过程中出现账务处理错误。例如在核算应付职工工资时代扣代缴的五险二金，大多数单位通过“其他应付款”进行核算。

（五）财务管理信息化建设有待完善

新政府会计制度实施一年以来，一些基层行政事业单位的会计核算系统还需要进一步完善。例如，经过一年的运行，有的基层单位发现会计核算系统（用友GRP-U8行政事业内控管理软件）的报表模块的明细数与合计数不一致，资产负债表与收入费用表存在逻辑错误;固定资产模块设置与新政府会计制度相背离（设置净残值1%），导致固定资产折旧不准确;财务会计只有功能分类科目，没有经济分类科目，导致非预算管理现金流入流出事项记账时不能细分到具体类别，不便于查账;等等。

三、行政事业单位执行新政府会计制度的建议

（一）行政事业单位领导及财务人员应高度重视政府会计制度改革

行政事业单位的领导应高度关注此次改革，加大对会计制度改革的宣传力度，并在单位内部做好协调工作，支持财务部门顺利完成改革。例如行政事业单位应制定科学合理的实施方案，成立领导小组和工作小组，认真落实“五保障”（组织领导有保障、工作人员有保障、工作经费有保障、设施设备有保障、问题解决有保障）措施，明确工作职责，细化工作任务，奖惩分明，实行责任追究制度，为改革的顺利完成提供保障。

（二）加大对财务人员的培训力度

针对新政府会计制度改革的重要性，行政事业单位的管理者和上级部门应加强对财务人员的培训，为财务人员搭建相互学习、相互交流的平台，提升财务人员的业务技能。例如各行政事业单位应充分考虑账务人员的专业成长，有计划有目的地派财务人员到厦门国家会计学院等专业培训机构学习，提升财务人员的业务素质，以便更好地开展财务管理工作;同级财政部门在本土培训讲师欠缺的情况下，与异地有实力的专业培训机构合作，请他们到当地有针对性地开展培训，提升会计的业务能力，确保财务人员能够有效掌握新政府会计准则制度，熟悉权责发生制下的财务会计核算模式和收付实现制下的预算会计核算模式，满足政府会计制度中会计核算的需求;建立QQ群和微信群，为广大财务人员搭建相互学习、相互交流的平台，实现“零费用，24小时业务学习培训不打烊”。

（三）厘清思路，实现新旧制度的有效衔接

为了确保新政府会计制度在行政事业单位中的顺利实施，基层行政事业单位必须结合本单位的实际状况，厘清思路，做好新旧制度的衔接工作，以此来全面提升账务处理的质量。例如行政事业单位应加强资产清查工作，对资产的账面价值进行清理核实，并准确分类，为后期计提固定资产折旧、实现无形资产摊销、确定权益等做好准备;本级财政部门根据区域内行政事业单位会计基础薄弱、业务共性等情况，设置行政事业单位新旧会计制度转账、登记新账科目对照表和新旧制度科目余额分析衔接表等资料，分发给各单位的财务会计，在实际操作中参考使用，确保数据对接口径一致、准确无误。

（四）严格按照新制度的要求做好账务处理工作

行政事业单位应严格按照新制度的要求，准确把握新制度的规定，正确运用会计信息资料做好账务处理工作。例如在核算应付职工工资时，以前各单位职工工资集中在财政统发中心发放，单位只进行应付职工薪酬的账务处理，比较简单;现在职工津贴部分由财政拨至各单位发放，五险二金及个人所得税由单位代扣代缴，应该根据新制度的要求按照“一分二扣三发放”的方式，以“应付职工薪酬”科目进行核算。

（五）加强行政事业单位财务管理信息化平台建设

各行政事业单位应以此次改革为契机，加强本单位财务管理信息化平台的建设，以确保新会计制度的顺利实施。例如某行政事业单位借助用友GRP-U8工程师、用友强大的团队，共同讨论核算系统现阶段不成熟的地方，及时完善系统中各模块的功能;对于信息化建设人才缺乏的地区，财政部门集中采购网络版的会计核算系统，通过统一设置新账、个别调整的方式，不断完善信息化建设，减轻财务人员负担。

四、结语

行政事业单位财务人员应不断学习，努力进步，充分利用此次改革的机遇，多层面、多角度地体现出财务人员的综合素养。行政事业单位的管理者应将此次改革提升到新的高度，在工作中强化改革创新的理念，扎实做好每一项工作、完成每一项任务，为行政事业单位的长远利益和未来发展奠定坚实的基础。

（作者单位为永州市新田县财政局）

参考文献

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