切实提升领导干部的应急管理能力

马彦涛

[摘 要]应急管理是国家治理的重要组成部分，应从基础性、全局性、系统性、战略性的层面推进应急管理系统建设工作。领导干部作为应急管理的中枢与关键力量，必须通过提升应急管理方面的能力，以适应新时代应急管理现代化的需要。

[關键词]领导干部;应急管理现代化;应急能力

2018年，国家应急管理部成立，将过去散落在国家部分部委的应急职能整合到了一起，在应急管理中还需要担任重要职务或在关键岗位上的领导干部不断提升应急管理方面的能力，以适应新时代应急管理现代化的需要。领导干部是应急管理的中枢与关键力量，领导干部应急能力不提升，就不会有国家应急管理现代化的推进。要提升领导干部的应急能力，必须在五个方面下功夫。

一、强化战略思维能力，从全局把握应急管理工作

战略思维能力要求领导干部在应急管理活动中首先要确立战略思维能力，要善于立足全局，从国家治理现代化的大局出发把握应急管理工作。战略思维能力就是高瞻远瞩、统揽全局、善于把握事物发展趋势和方向的能力。应急管理工作中的突发事件往往表现出多发突发、时效性强、决策时间短、控制难度大、力量多元、协调复杂、媒体参与广、信息传播快等特点，这不但增大了应急管理的难度，也对领导干部的应急能力提出了更高的要求：强化战略思维能力，从全局把握应急管理工作。

一要确立前瞻意识。领导干部要深刻认识到，应急管理是国家治理过程中的末梢，是国家治理过程中存在的问题与挑战的集中暴发。要从国家总体安全观的角度来审视应急治理各环节各阶段的问题，把各种应急管理中所遇到的可能性都考虑在内，对国家应急管理的领域、类型、突发事件的程度等进行总的掌控，以便在突发事件发生时做到心中有数，胸中有策，手中有法。确立前瞻意识，还要求从事应急管理工作的领导干部切实增强忧患意识，保持对突发事件的敏感性和警惕性，以更加积极主动的作为，及时捕捉带有倾向性、潜在性的问题，制订可行预案，尽量把问题解决在萌芽之中，减少突发事件发生的可能性，不断提高防范突发事件的能力和水平。

二要树立全局观念。不但要从中华民族伟大复兴中国梦的宏观视野把握应急管理，从国家治理的整体性来把握应急管理，还要从总体国家安全观及公共安全体系的角度来把握应急管理。在具体的应急管理中，领导干部的应急决策、决定、预案及应急培训也应从提升国家治理水平的角度入手，将应急治理的要求与理念落实在具体的应急管理过程中。

三要保持战略定力。领导干部要充分认识到，在国家治理的各个环节之中，应急治理是困难最多、问题最大、争议最多的治理环节，这要求领导干部应始终保持强大战略定力，头脑清醒、判断准确、谋划科学、赢得主动。

二、优化预案预警能力，提升应急治理科学化水平

突发事件的不可控性决定了我们必须做好突发事件的具体应对工作。这也要求领导干部不但要在战略思维上做好准备，更要针对国家治理过程中可能遇到的各类突发事件做好总体预案与专项预案。不打无准备之仗，就是在突发事件出现时，能够马上拿出行之有效、行之有力且又能根据突发事件的实际情况进行调整的预案，并及时针对突发事件发生的区域进行科学的预警，最大限度地减少人民群众的生命与财产损失，提升领导干部应急治理的科学化水平。

一要优化应急预案的制订能力。应急预案主要涉及起草编制、培训演练、评估修订、组织实施、公开宣传、备案审核等六大环节，具有预测、依据、保障、规范作用。但现有的应急预案及预案的制度存在内容统筹不够详细、同质化倾向明显、预案可操作性弱、配合协调不够等问题。因而，领导干部在制订应急预案制度时，需要对各种细节考虑充分，把各种可能性考虑在内，确保应急预案严密周到、科学合理，确保在突发事件发生时，能够按照应急预案的总体框架，结合突发事件的具体特点，开展应急管理工作。同时，还要全面开展突发事件综合风险评估工作，依法落实灾害隐患排查监控责任，实现对各类隐患治理的制度化、规范化，以此为基础不断完善应急预案体系。要完善突发事件监测预警机制，完善监测预警网络，提前针对突发事件做好应对准备，以提高综合监测和预警水平。

二要提升应急预案演练能力。优化应急预案之后，领导干部还必须针对各类应急预案进行针对性的演练，提升在具体实操中掌握应急预案的可操作性。同时，通过应急预案的演练也可以提高预案的质量，提升应急人员的应急能力。在具体的应急预案演练中，领导干部应本着“注重实效，不流于形式，突出重点，不求大求全，认真评估，不回避问题”的原则，通过评估列出不足项、整改项和改进项，并在演练结束后实施追踪和监督，强化预警体系和处突力量建设，不断提高应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。

三要扩大应急预案宣传力。应急预案的演练必须是真实的操作，不但需要应急管理的相关人员的参与，更需要全社会的关注与参与。因而，领导干部还必须注重扩大应急预案的宣传力度，在社会中形成“人人具有应急观念，人人参与应急管理，人人争做应急人员”的氛围。加强应急预案的教育培训，就是要把应急管理的领导者、应急人员、可能受到影响的社会公众以及各类关联责任方调动起来，确保领导干部熟练指挥协调、应急决策、响应启动等工作程序和方法，确保应急人员能够掌握现场处置程序、操作技能、资源配置，确保公众掌握预警信息接收及识别响应、自我防护和保护、疏散撤离，确保关联责任方主动担责、主动参与，及时根据突发事件的影响程度采取必要措施。

三、提升应变处置能力，快速高效化解应急事件

面对突发事件，能否快速高效地对突发事件进行处置应对，更是对领导干部的领导能力、决策水平和工作智慧的重要考验。应急管理实践中，一些领导干部在应急事件处置当中存在着反应迟钝、到场失时、判断失误、处置失当、决策迟疑等问题，使突发事件成为社会矛盾的潜在诱因，使小危机演变为大危机，局部问题演变为全局问题，单一事件演变为综合事件。因而，提高领导干部现场应急能力，加强应急管理工作，有效预防和处置突发事件，对领导干部现场处置的水平和技巧具有相当高的要求。

一要提升快速反应能力。领导干部对突发公共事件的反应力直接影响突发事件应急管理应对的成效。领导干部必须提升快速反应能力以及决策的正确性。二要提升现场判断力。领导干部在应急现场务必保持头脑清醒，沉着冷静，掌握突发事件发生的原因，准确定位突发事件的性质，研制突发事件可能的走向。三要提升现场决断力。领导干部要冷静思考、大胆决断，敢冒风险、敢于负责，要根据对突发事件的准确分析判断，掌握好决策时机和节奏，不能囿于常规，按部就班，推迟决断，错失处理突发事件的最佳时机。四要提升现场动员力。领导干部在应急现场要对所能掌握的应急资源有一个总体的掌握，对应急队伍、社会力量、人民群众、新闻媒体、应急物资等应急资源有一个总的把握。就是要积极发挥应急队伍防止应急现场突发事件进一步扩大，正确引导人民群众的情绪并做好心理疏导，发挥好社会力量参与应急工作的积极作用，引导新闻媒体进行全面、细致、客观、准确的报道，防止不切实际的错误舆论散播，用好现有应急物资，让最需要救援的受灾单位和人员得到最有效的支持与救助。五要提升现场控制力。领导干部在应急处置中，必须迅速统一思想，稳住阵脚，通过对各种应急力量的调配与各种应急资源的分配，协调好各方面的关系，齐心协力化解突发事件，把突发事件所造成的损失降到最低。

四、提升善后总结能力，提高领导问责水平

应急现场救援工作结束后，领导干部在突发事件的善后处理中所体现的治理温度与治理关怀直观地反映领导干部应急能力与水平的高低。

一方面，要严格用法，提升法律法规遵从力。在突发事件的善后处置过程中，必须严格依法处理，要按照科学合理的应急管理责任追究制度，对失职、渎职、玩忽职守等行为依法追究责任。改变部分地区、部门和单位问责粗糙化与情绪化的倾向，提高问责的科学化、理性化、制度化水平。

另一方面，要提升政策灵活运用力。政策是为实现一定任务而规定的行动依据和准则。策略是为实现任务而采取的手段和方式。政策和策略是相通的，都是為党的路线和任务服务的。领导干部灵活运用政策，关键在于把握政策运用的“度”，就是要做到具体问题具体分析、具体情况具体对待、具体个案具体处理。灵活应用策略还必须做好群众的思想政治工作，教育引导群众认清形势、摆正利害关系、矫正不良心态，使群众的情绪得到平息、群众的合理要求和期待能够得到满足、群众的法律意识和公民意识不断增强。

提升善后总结能力，必须坚持以人为本。领导干部必须站在国家治理现代化的高度，加强与人民群众的血肉联系，坚持以人民为中心的立场，认真对待突发事件的影响，做到以真情动人、以真理服人，既讲道理又办实事，使“了解人、关心人、帮助人、影响人、凝聚人”成为应急事件善后处置中的重要准则。

五、提升统筹协调能力，实现应急管理的无缝隙连接

应急管理的前期准备、应急事件的现场处置、应急处置的善后总结是一个统一的不可分割的整体过程。要将应急管理的事前事中事后统一起来，不但需要有效的制度体系做保障，还需要领导干部发挥好统筹协调作用，使应急管理形成统一的有序的治理闭环。

一方面，要健全各种应急保障机制。要完善应急管理决策咨询机制，推进应急管理平台建设，充分发挥各级各类应急指挥机构的统一指挥和协调作用，提高应急决策指挥的有效性和针对性。完善应急资金物资保障机制，健全长效规范的应急资金物资投入和拨付制度，实行动态管理，加强跨部门、跨地区、跨行业的应急资金物资协同保障，建立高效调运机制。要完善信息报告和共享机制，不断拓宽信息报告渠道，充分发挥主流媒体的作用，把握正确的舆论导向。要完善多元参与机制，充分发挥政府、企事业单位、社会群团组织、基层自治组织及公民个人在内全社会的共同努力，形成多中心治理的网状格局。要完善科普宣教机制，拓展科普宣教的对象、方式、手段、场所，改进工作方式方法，拓展内容渠道，切实提高宣教培训工作的针对性、吸引力和实效性。要形成应急文化机制，建立高度共识的安全文化和多元主体共同负责的社会文化，让政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量积极主动、自发自觉。

另一方面，要提升领导干部的沟通协调能力。突发事件发生后，由于信息沟通不畅，造成了不真实的信息在社会上流传，加剧社会恐慌。领导干部要与上级部门及时沟通，杜绝不报、瞒报、漏报现象;要保证部门之间的沟通顺畅，完善部门协作;要加强与媒体的沟通，发挥媒体正确引导社会大众的舆论功能;要加强与民众的沟通，发挥民众在危机化解中的积极作用;还要与社会应急救援力量建立良好的合作机制及沟通渠道，以满足突发事件应急救援需要。

六、结语

提升领导干部的应急能力，必须注重在应急管理的实践中锻炼领导干部，增强领导干部的实践能力，从而不断提升领导干部在应急事件各环节的处置能力。当然，本文对于领导干部应急管理能力的探讨仍然是初步的，还需要在实践之中不断丰富完善。

（作者系清华大学公共管理学院博士后）

（责任编辑 熊易芳）