水源地乡村旅游发展路径选择

戴艳艳，杨新刚

(1.万博科技职业学院，安徽 合肥 230031；2.安徽建筑大学 建筑与规划学院，安徽 合肥 230022)

发展乡村旅游能够促进农业提质增效、农民增收致富、农村繁荣稳定，加快统筹城乡融合发展步伐，是实现乡村振兴的重要途径[1]，与中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求相契合。在乡村振兴战略背景下，乡村旅游再次成为研究热点，主要研究乡村旅游的发展路径和模式[2-6]、以及乡村旅游的优化升级[7，8]等问题。饮用水水源地作为乡村地域的重要组成部分，因其严格的生态环境保护要求，相关研究主要关注水源保护[9]和生态修复[10]，水源地乡村旅游研究相对缺乏。根据水源地乡村发展问题，分析乡村旅游的动力机制，提出水源地乡村旅游发展的四个路径：构建政府主导全程引导监控体系，保障水资源安全；培育供给驱动的产品体系，引导乡村旅游消费；完善基础设施和公共服务支撑体系，提升乡村旅游发展保障能力；创新共建共享共治的旅游协作机制，推进水源地可持续发展，为水源地乡村旅游发展提供思路和决策依据，推动乡村旅游提质增效，促进水源地乡村振兴战略实施，确保水源地环境保护和生态安全。

1 水源地乡村发展问题

1.1 水源地的概念

饮用水水源地是城乡居民生活及公共服务用水供给地域，包括河流、湖泊、水库、地下水等。《第一次全国水利普查公报》(2011年)显示全国地表水水源地有11662处，其中河流型7107处、湖泊型169处、水库型4386处，地下水水源地共有1847处。2016年水利部公布的《全国重要饮用水水源地名录(2016年)》中有618个饮用水水源地。饮用水水源地数量多、分布广。为防止饮用水水源地污染，保证水质安全，各地先后颁布实施了水源保护条例，对水源保护区各项活动进行规定。《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338-2018)提出对一定范围内的水域和陆域划定饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区。根据部分省市公布的水源保护区面积分析，全国集中式饮用水水源保护区面积约有20万平方公里，占整个国土面积至少2.0%以上。水源地保护区面积大、地域广，涉及生态、生活和生产等诸多问题。

1.2 水源地乡村发展困境

饮用水水源地为周边城镇生活和生产用水提供保障，水资源安全是水源地的首要使命，保护与发展是水源地最突出的问题，具体表现为：

第一，生态环境敏感，环境保护压力大。水源地生态敏感性高，极易受到周边环境影响，要确保水源地水质达到国家饮用水标准，就必须加强环境保护，保障生态安全。但由于流域面积较大，保护区范围广，生产生活情况复杂，环境保护压力大。

第二，区域经济较差，传统产业比例高。因水源保护法规政策的严格要求，农业种植现代化、产业化程度低，传统农业比例高，该区域放弃了部分发展机会。水源保护区经济发展相对滞后，产业相对单一，有些区域甚至成为贫困地区。

第三，基础设施薄弱，人居环境待改善。水源保护区乡村整体经济条件不好，区内基础设施建设欠账较多，很多村庄因水源地保护资金不足而得不到及时搬迁，住房和设施陈旧，水源保护区内居民生活配套相对不足，人居环境较差。

第四，简单复制开发，粗放经营管理。部分城郊水源地凭借区位优势，在城市和周边地区的带动下，乡村旅游开始发展，在社会资本的驱动下，存在急功近利、盲目发展的问题。旅游产品被简单从城镇复制到乡村、从一般地区复制到水源地，项目同质化严重，乡村旅游缺乏特色。

第五，资源尚未开发，资源难变资产。水源地有丰富的自然资源和社会人文资源，除优质的水资源、多样性的植物资源和多彩的自然景观，还拥有乡村民俗、传统技艺等传统文化资源，这些资源多处于“原始”未开发状态，资源难以转化为乡村发展的资产，水源地的“绿水青山”优势得不到体现。

2 水源地乡村旅游发展动力机制

在乡村振兴战略实施背景下，人们对美好生活的需求以及脱贫攻坚工作需要促使水源地乡村发展。由于旅游业是轻投资、低环境成本、高就业岗位的绿色产业，有利于该区域环境保护和生态建设，水源地适宜发展旅游业。在内外动力驱动下，乡村旅游成为水源地发展的新动能(图1)。

图1 水源地乡村旅游发展动力机制

2.1 美好生活诉求推动

水源二级保护区和准保护区范围内有相当多数量的村庄存在，按照水源保护法规要求，水源地只能选择对水源水质无影响的产业经济活动，因而传统农业经济改变不大，农村活力不足。由于水源地生产经营受限，生态补偿资金有限，农民收入提高无望，生计受损。与周边地区相比较，水源地的落后面貌，给当地居民带来较大反差和压力，水源地乡村居民对于美好生活的需求与水源保护之间矛盾日益凸显，积极要求改变现有生活状况，改善人居环境，实现增收，成为水源地农民强烈诉求。

2.2 城市市场需求拉动

水源地多位于其服务的城镇的周边，属于城市规划区，是城市地域的重要部分。随着城市社会经济的快速发展，城镇居民人均收入的提高，居民对于高品质生活质量的追求，催生了全民休闲旅游时代的到来。2018年，城镇居民国内旅游达到41.19亿人次，增长12.0%，旅游消费4.26万亿元，增长13.1%。城镇居民旅游需求旺盛，城郊短途休闲旅游更是受到城市居民的青睐，回归自然、追忆乡愁日益成为城市居民的一种生活状态，城市周边的乡村成为旅游热点。城市巨大的旅游市场以及城市居民的自主选择，促使水源地乡村旅游成为现实。

3 水源地乡村旅游发展路径

基于水源地资源条件和发展动力，按照乡村旅游发展原则，从“政府监管、产品供给、支撑配套、协作运营”等方面探索水源地乡村旅游发展之路。

3.1 构建政府主导的全程引导监控体系，强化水源保护

政府作为水源保护的责任人，在乡村旅游发展全过程中必须确保饮用水安全；同时政府在乡村振兴战略中的主体地位传导至乡村旅游发展，特别是水源地乡村振兴更需要政府主导推进乡村旅游。政府能够以行政力量统筹调配各方资源，采取多种措施，对乡村旅游进行扶持和引导，在乡村旅游发展初期功效显著。水源地乡村旅游以政府为主导，可更有效实现水源保护、旅游扶贫、增加就业和乡村可持续发展等目标任务。

图2 政府主导的水源地旅游全程监控体系

水源地乡村旅游的监控体系(图2)既包括自上而下的行政监管，也包括自下而上的社会监督。行政监管以政府为主，是水源地乡村旅游监控体系的主体，社会监督则依靠水源地社区、居民和其他社会群体，是监控体系的重要补充。构建以政府为主导的监控体系，政府对水源地乡村旅游全过程进行引导、监督、服务和管理，涉及旅游规划编制、政策制定、基础设施投资建设、旅游项目开发、培训、宣传推介以及经营管理整个动态过程的多个环节，包括乡村旅游对环境影响、旅游扶持资金利用、对乡村自然资源和人文资源开发利用等监管，以及对旅游利益相关者的利益分配协调等方面。

3.2 培育供给驱动的乡村旅游产品体系，引导旅游消费

水源地乡村旅游不应完全对接城市居民需求，而是要依托地方资源特色和环保要求，以水源地乡村适宜的特色旅游产品供给为主，结合旅游者观光、休闲、度假、康养、科普、文化体验等多样化需求，形成基于农业、林业、文化等资源的旅游产品体系(图3)，引导居民旅游消费行为。

图3 水源地乡村旅游产品体系

发展生态农业和科技农业，开展农业观光、农事体验与农业科普教育活动，带动农产品加工与销售。围绕水源地林业资源，形成以森林生态休闲、生态养生、生态科普、生态体育、森林种植、林下经济等为主要内容的林业旅游产品体系。依托水源地的古村落、古民居、古建筑和传统文化等特色人文资源，结合乡土节日民风民俗文化以及民间传统技艺等非物质文化，开展古民居、古建筑和古村寨游、农耕文化游、乡土文化游、民俗文化游、民族文化游等活动，感受传统文化，体验民俗风情。在满足环保要求下，可充分利用闲置农房、闲置宅基地、农村土地等资源，适度开发建设乡村民宿、养老等项目。

3.3 完善乡村基础建设和旅游公共服务的支撑体系，提升保障能力

发展水源地乡村旅游应率先进行基础设施建设，加快水源地内外道路交通建设，提升乡村旅游的可达性，在完善农村公路网建设中要注意与水源保护区之间的关系，加快村村通公路“畅返不畅”整治，有条件地区建设旅游步道、自行车道等慢行系统。结合水源地美丽乡村建设和生态移民等工作，加快乡村人居环境整治，重点加强农村垃圾、污水收集和处理，合理安排乡村停车、环卫、通讯等配套设施建设，提升乡村旅游发展保障能力。

建立相对完善的水源地乡村旅游公共服务体系，有力支撑乡村旅游发展。重点加快水源地乡村“厕所革命”，引进推广厕所先进技术，推进厕所建设和改造。建立乡村旅游咨询服务体系，利用闲置房屋设施结合村庄建设旅游服务驿站，有条件地区建设乡村旅游标识体系，建设信息咨询、解说、安全救援等服务体系。完善水源地餐饮住宿、休闲娱乐、商品购物、民俗体验、文化展演等配套服务，促进乡村旅游便利化。逐步推进乡村智慧旅游建设，有序推进乡村旅游信息平台建设。

3.4 建立共建共享共治的旅游协作机制，推进可持续发展

水源地乡村旅游需要高起点、严要求，创新体制机制，促进和保障乡村旅游发展。不仅要在财政投入、金融扶持、用地保障、人才队伍和利益分配机制方面进行改革创新，还要加强环保督查和监管机制建设，规范旅游市场和环保行为，对旅游参与各方制定严格的准入和退出机制，以及激励机制。

建立以政府主导、社区居民为主体、企业等多方参与的水源地乡村旅游协作机制和利益联结机制，实现水资源环境的共建共享共治。水源地乡村旅游中政府主导地位不能改变，否则市场化的旅游开发对水源环境保护会造成压力。村集体(社区)和居民农户对乡村资源开发利用拥有支配权，是乡村旅游发展的主体，居民是乡土文化的传承者和表演者、乡村旅游服务的参与者，村集体(社区)负责组织农户居民、协调多方利益，并参与乡村旅游开发。企业是乡村旅游的重要力量，依靠企业的专业经验有效推进乡村旅游发展。

4 结论

饮用水水源数量多、分布广，水源地乡村面积大，多为生态敏感、资源优越地区，该区域乡村社会经济发展相对落后，基础设施薄弱，人居环境较差，生态建设和环境保护压力大。在乡村振兴战略实施和旅游业加速发展的背景下，依据水源地农业基础和资源禀赋，在内外动力驱使下，乡村旅游成为水源地乡村发展的新动能，是实施水源地乡村振兴战略的重要途径。水源地乡村旅游发展必须坚持环保和生态优先，小规模、减量化、分散式、低干扰推进建设，多方参与、共建共享共治，实现水源保护生态效益、乡村振兴社会效应与经济效益的统一。水源地乡村旅游发展有四个路径选择：①构建政府主导的全程引导监控体系，强化水源保护。政府主导编制旅游发展规划，给予政策、资金的支持，引导经营、管理、培训与推销等环节，确保水资源安全。②培育供给驱动的乡村旅游产品体系，引导旅游消费。立足水源地资源综合利用和环境保护，因地制宜开发水源地适宜的乡村旅游产品，项目侧重于环境教育、自然观光和文化体验等，突出生态优势和环境优势，体现水源地乡村旅游品质和生态环境质量。③完善乡村旅游基础设施和公共服务支撑体系，提升乡村旅游保障能力。加快水源地内外道路交通建设，重点是农村垃圾、污水收集和处理，推进“厕所革命”，提升乡村旅游服务品质。④创新共建共享共治的旅游协作机制，推进水源地旅游持续发展。保护水源安全是政府责任，村集体(社区)和居民是乡村旅游的主体，企业、旅行社等参与有助于乡村旅游提质增效，多方参与，共建共享共治。