加强行政事业单位国有资产管理的思考

张素瑛

摘 要：随着我国市场经济快速发展，行政事业单位在社会经济活动中的参与度提高，但其国有资产管理工作显现出了诸多薄弱环节。本文简要分析了现阶段行政事业单位资产管理中存在的一些共性问题，并针对问题提出了一些加强和改进的建议。

关键词：行政事业单位;国有资产;资产管理;问题

行政事业单位变革符合社会发展要求，但是，受传统发展理念约束，行政事业单位改革工作仍然存在诸多不足之处，其中，国有资产在实际的管理过程中就存在诸多问题。虽然在行政事业单位不断变革的过程中，其资产管理制度不断完善、资产管理方式不断优化，但国有资产流失仍是现在国有资产管理的普遍性问题。如何在经济迅速发展的社会背景下实现国有资产保值增值，并借助国有资产保值与增值推动社会发展，真正发挥国有资产管理的有效性，是当前行政事业单位管理中应考虑的课题。

一、行政事业单位国有资产管理的重要性

随着市场经济的发展与变革，行政事业单位的国有资产处于不断增长的状态，国有资产所占比重逐渐增大，这势必会增加资产管理难度，秉持着“取于民、用于民”的思想，结合行政事业单位实际情况，做好资源与资产的分配工作，并在各项工作完成后对资产进行管理，不仅能强化国有资产监管能力[1]，更能确保国有资产得到合理分配，借助行政事业单位管理模式，对国有资产与资金分配进行全面监管，能够最大限度减少国有资产分配损耗问题，树立节约型政府形象，使行政事业单位国有资产更好地服务于社会经济发展。

二、行政事业单位国有资产管理工作存在的不足之处

（一）国有资产管理意识有待增强

对国有资产基本构成研究后发现，国有资产来源相对单一，主要来源于地方政府拨款以及社会捐助，这些资产并不具备营利性质。很多事业单位在管理工作中，对国有资产管理工作重视不够，甚至存在“只买不管”的思想，致使资产管理工作问题凸显，最终导致资产受到损失与侵害。

（二）国有资产管理制度不健全

在实际的资产管理过程中，行政事业单位的资产管理制度缺失与不足，不仅会影响行政事业单位资产管理工作的开展，更会造成权责不清的局面[2]，甚至会出现职能重叠，进而降低行政事业单位资产整体管理效率，最终导致国有资产流失。另外，在出现问题后，无完善管理体系支持，很容易出现推诿现象，给国有资产管理带来极大影响。当前，传统的国有资产管理方式已难以适应国有资产变革，更无法适应经济环境变化，影响了新老制度交接，给国有资产管理工作带来了较大影响。再加上缺乏完善的监管体系，导致国有资产应用存在不合理问题，无论是资金分配不合理，还是资源分配不合理，都会影响监管工作的开展，降低行政事业单位对国有资产的监管能力。同时，监管体系不完善，极易导致腐败问题，造成资产严重流失。

（三）国有资产信息化管理程度低

绝大部分行政事业单位在资产管理中，主要应用相对传统的资产管理模式，但此种传统管理模式并不适合当前的国有资产管理工作。再加上传统资产管理方式以人工记录与计算为主，不仅增加了工作难度，更容易导致计算错误。此外，人工操作方式登记程序相对繁琐，很多台账记录落实不到位，都会导致国有资产管理受到影响，也不利于强化行政事业单位国有资产的管理能力。

三、提升行政事业单位国有资产管理能力的对策

（一）强化国有资产管理意识

在国有资产管理工作中，首先应做好行政事业单位人员管理工作，确保行政事业单位管理人员能够充分意识到自身的责任与使命，并意识到国有资产管理工作的重要性，可以借助宣讲与交流活动，不断强化行政事业单位管理人员对国有资产管理工作的重视程度。其次，在宣讲过程中，应明确国有资产管理的重要性，并在讲解过程中，针对国有资产管理误区进行分析，及时消除相关管理人员的错误思想认知，确保国有资产管理人员可以认真履职，从而提升国有资产管理能力。与此同时，行政事业单位应制定规范化管理方式，进一步强化国有资产管理能力，以系统化管理方式更好地解决管理中存在的问题。最后，针对管理不规范的问题，应做好调拨工作，无论是国有资产的出租还是出借与划拨[3]，都应发出申请，并由行政事业单位作出统一管理，杜绝先斩后奏的违规行为。

（二）明确国有资产管理权责，构建完善的管理制度

明确资产管理权责，确保行政事业单位工作人员意识到自身的责任与义务。在实际的资产管理过程中，首先应构建问责与賠偿制度，在行政事业单位内部做好国有资产划分工作，明确第一责任人。与此同时，应做好区分工作，对不同国有资产进行划分，并制定追责制度，对国有资产贬值或是损失问题进行追责，从而提升管理人员的管理意识。其次，应完善内部管控体系，做好国有资产管理分级工作，从源头做好资产管理工作。在内部管理中，任何国有资产管理环节都应至少派遣两人，形成制约，从而降低人为因素给国有资产带来的损失。值得注意的是，应营造全员参与、全员监督的氛围，对主动汇报、主动参与监管的人员进行精神以及物质奖励，强化国有资产管理工作的落实。最后，应构建监管体系，合理分配国有资产，并将动态监管与绩效考核相结合，从而降低管理成本，提升管理效率。

（三）强化人才队伍建设，合理应用信息化

在实际的国有资产管理工作中，不仅要提升管理意识、完善管理制度，更要做好管理人员培训工作。只有不断强化人才队伍，才能提升国有资产管理的效率，真正做好国有资产管理工作。因此，在具体工作中，应结合国有资产业务以及专业知识，做好技能培训工作，并着手于人员素质管理，不断完善管理流程，做好规划工作。其次，在具体工作中，应结合行政事业单位国有资产管理实际情况，合理引入信息化技术，可以结合国有资产管理要求，构建专业的信息平台[4]，提升信息共享能力，优化国有资产管理方式，真正提升行政事业单位资产管理水准。

四、结语

近年来，行政事业单位由于对国有资产管理工作重视程度不足，再加上缺乏科学、有效的资产管理对策，难以及时更新管理体系，无专业资产管理人员，难以解决国有资产管理存在的问题，从而导致了不必要的财产损失。因此，在行政事业单位实际管理工作中，应不断强化对国有资产的实际管理能力，并在完善的管理制度下，逐步提高资产管理工作的安全性与完整性，从而充分发挥国有资产的应用价值。只有这样，才能针对国有资产管理存在的问题进行具体分析，找到解决之策，更好地发挥国有资产的作用。

参考文献

[1]曾淑如.强化国有资产管理的现实思考：以行政事业单位为例[J].现代商业，2020（6）：112-113.

[2]段雅纯，张华.进一步加强和规范县级行政事业单位国有资产管理的思考：以宜昌市夷陵区为例[J].预算管理与会计，2019（11）：50-52.

[3]马守凤.开封祥符区加强行政事业单位国有资产信息系统管理[J].行政事业资产与财务，2019（17）：4-7.

[4]季小沪.行政事业单位国有资产管理绩效评价指标构建思考[J].现代经济信息，2018（24）：225，227.