全民阅读时代广州市公共图书馆阅读推广联盟建设研究∗

周巧群

（广州图书馆，广东 广州 510623）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全民阅读，“开展全民阅读活动”被写入党的十八大报告中，全民阅读进入了新时代。迄今为止，“全民阅读”已连续6年被写入《政府工作报告》。2016年12月国家新闻出版广电总局发布《全民阅读“十三五”时期发展规划》，这是我国首个国家级全民阅读规划。2017年3月施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》将“全民阅读”写入法律，“全民阅读”具有了国家法律地位。2017年6月，国务院法制办审议并原则通过了《全民阅读促进条例（征求意见稿）》。这些都表明了“全民阅读”是“十三五”时期的重大民生工程之一，已被提升到了国家战略的高度。

1 广州市公共图书馆阅读推广活动存在的问题

广州市公共图书馆积极贯彻国家“全民阅读”的各项方针政策，充分利用公共图书馆的资源，开展了丰富多彩的阅读推广活动，阅读服务效益大幅提升，在受众数量、辐射范围、活动规模、活动影响力方面都形成了一定的优势。2018年，广州市公共图书馆举办读者活动场次合计为15184场，首次超过1万场，同比增长84.05%；参加读者活动人次合计为605.71万人次，同比增长20.02%；每万人参加读者活动人次为4064人次，同比增长16.75%[1]。广州市公共图书馆还注重活动的常态化建设，打造了一批阅读推广活动品牌，如广州图书馆的“羊城学堂”“‘小樱桃’阅读树”“广州新年诗会”“广州公益阅读”“阅读童行——广州图书馆儿童与青少年阅读攀登计划”“羊城之夏——青少年暑期系列活动”等品牌活动[2]。广州市公共图书馆阅读推广活动虽在蓬勃推进，但仍存在缺乏保障机制、阅读资源不平衡、专业人才短缺、缺乏评估标准等方面问题。

1.1 缺乏保障机制

目前，虽然阅读推广活动在图书馆界已经提至一定的高度，但广州市公共图书馆还没有成立统一的专门的阅读推广机构，缺乏专项的资金和专职人员，阅读推广活动缺乏保障。阅读推广活动缺乏统一的管理和规划，缺乏图书馆之间的馆际协作和共同参与，难以形成共鸣和广泛的影响力。广州市各公共图书馆都是凭借一己之力开展阅读推广活动，影响力有限，且相似的资源重复投入，造成资源的浪费。活动的策划和组织工作往往不是由专业部门、专职人员来做，有一些从事阅读推广的人员没有经过专门的培训，很难将工作做得科学合理，致使推广工作缺乏连续性和有效衔接，更谈不上创新形式了。

1.2 阅读资源不平衡

一是层级差别，即纵向的不同层级图书馆由于政府支持程度的不同而存在差别[3]。广州市公共图书馆实行的是总分馆制，各级图书馆是由不同级别的政府负责，政府权力和公共财政支付能力自上而下递减，导致不同层级图书馆资源供给的数量和质量也相应递减，市级馆、区级馆、街镇图书馆、社区图书馆各层级的阅读资源差异很大。阅读资源相对集中在市、区两级图书馆，基层图书馆尤其是街镇、村、社区图书馆（室）总体投入和保障水平较低，“大部分镇、街道分馆服务效能低下，亟待提升服务效能”“部分分馆‘零效能’或服务效能长期低位运行，服务资源欠缺和闲置问题并存”[1]。二是各区域之间存在阅读资源的不平衡。由于各区域经济发展水平的差异及各区重视程度不同，在经费、馆藏资源、人力资源、公共图书馆覆盖率等方面的保障投入不同，导致了广州市各区域阅读推广活动的开展存在着较大的差距。越秀区和黄埔区的阅读资源保障较好，因此阅读推广活动开展得较好，越秀区在2018年开展活动高达2169次，在各区中首次超过2000场，活动场次居各区第一。黄埔区2018年参加读者活动人次为66.73万人次，每万人参加读者活动人次为5990人次，两者均居各区第一。荔湾区和南沙区在阅读资源建设方面投入较低，2018年开展活动相对较少，南沙区为391次，参加读者活动人次为6.50万人次，每万人参加读者活动人次为865人次。荔湾区举办读者活动场次仅为170次，参加读者活动人次4.27万人次，每万人参加读者活动人次为440人次，在各区中均为最低[1]。具体情况见表1。

表1 2018年广州市公共图书馆基本情况

1.3 专业人才短缺

习近平主席说：“人才是第一资源。”专业的人才是广州市公共图书馆开展阅读推广活动的重要因素。在广州市公共图书馆现有人力资源管理体制下，阅读推广人力资源匮乏问题仍然相当严重。一是工作人员数量不足。2018年，广州市公共图书馆共有从业人员1384人，分馆兼职人员233最低，为34人，平均约每2.85万常住人口配备1名工作人员。白云区公共图书馆人员配备水平最低，平均约每5.22万常住人口配备1名工作人员。与《广州市公共图书馆条例》规定的标准“市、区人民政府应当按照服务的常住人口每1万人至1.5万人配备1名工作人员”差距较大[1]。具体情况见表2。

表2 2018年广州市公共图书馆工作人员配备情况

二是工作人员专业化程度不高。2018年，广州市、区级图书馆专业技术人员合计为440人，占市、区级图书馆工作人员总数的38.66%；区级图书馆专业技术人员合计为165人，占区级图书馆工作人员总数的30.33%。总体而言，区级图书馆工作人员专业化程度低于市级图书馆。一方面，区级图书馆专业技术人员占工作人员总数的比例低于市级图书馆。另一方面，专业技术人员结构上，区级图书馆中级及以上专业技术人员占工作人员总数的比例低于市级图书馆，而初级专业技术人员占工作人员总数的比例高于市级图书馆[1]。具体情况见表3。人。2018年，市级图书馆及其分馆共有工作人员625人，平均约每2.38万常住人口配备1名工作人员。2018年，各区公共图书馆共有工作人员759人，平均约每1.96万常住人口配备1名工作人员。其中区级图书馆共有工作人员544人（在编人员202人，编外人员342人），各区分馆共有专职人员215人。荔湾区公共图书馆工作人员数量为各区

三是缺乏阅读推广人力资源保障机制，缺少市级层面的阅读推广人力资源专项政策，包括管理培训与考评制度等。

1.4 阅读评估标准不完善

当前的阅读推广活动还是以“送”的模式为主，而“需求—满足”的模式很少，其针对性、内容丰富性等都要大打折扣。一些阅读推广活动的开展，在前期并没有做充分的调查研究，尤其没有对公众的实际文化需求进行了解分析，读者的参与热情不高。广州市除了市级图书馆和几个区级图书馆的阅读推广活动开展得较有成效，创立了一些活动品牌外，大多数基层图书馆的阅读推广活动没有创新，缺乏针对性，内容重合度高，使得活动违背了阅读推广的宗旨。由于缺乏对目标群体阅读状况、阅读需求的了解和调研，以及有效的交流和反馈，开展的阅读活动在内容和形式方面有时难以契合公众的实际需求，这就使阅读活动形式化现象严重，影响全民阅读的效果，阻碍全民阅读的可持续发展。活动开展是否达到预期效果，读者是否从中受益，只有开展科学有效的评估，才能对活动各个阶段进行分析和考量，才能对活动效果及时总结和反思，保留效果较好的活动，改善效果不理想的活动，推动全民阅读活动不断完善和发展。

表3 2018年广州市、区级图书馆专业技术人员基本情况

2 构建广州市公共图书馆阅读推广联盟的意义

构建广州市公共图书馆阅读推广联盟，探索整合社会各方有效阅读资源，实现社会各界阅读资源无缝衔接，打破以往广州市公共图书馆在阅读推广活动上各自运营的狭小边界，形成服务共同体，联合多方力量合力助推阅读推广，扩大阅读活动的覆盖面，推进阅读服务的均等化，促进阅读效益的最大化。

2.1 深度整合广州市区域内的阅读推广资源

由于广州市公共图书馆是分级管理，各区图书馆各自为政，共建共享难以实现，造成项目重复，资源浪费，综合效能难以体现。构建广州市公共图书馆阅读推广联盟可以起到联合和凝聚各方力量，积极调动各类阅读资源，实现资源利用的最优化的目的。在文献资源方面，广州市公共图书馆阅读推广联盟通过区域资源整合的方式，不仅能促进纸质资源的通借通还，实现区域共享和利用，还可以加强网络资源的整合和优化，利用数字化集成技术打造统一的阅读推广平台，为公众提供更加丰富的读物。在人力资源方面，由于广州市公共图书馆阅读推广联盟的成员专业背景丰富，涉足领域广泛，因此在开展阅读推广项目时，可以灵活地调动人员，以实现人力资源的最优化配置。在技术资源方面，可以运用技术推行多样化的阅读推广策略，在节省阅读推广成本、满足不同读者的阅读需求的同时，创造最大的价值[4]。

2.2 拓展阅读推广服务范围，推进广州市公共图书馆服务均等化

均等化是公共图书馆服务的基本目标。阅读推广服务不是面向某个个人或群体，而是面向全民，面向基层，使得每个人都能平等享受到公共文化服务的权利。目前广州市公共图书馆事业发展不平衡不充分，城乡差距明显，阅读推广活动覆盖面有限。所以，最有效的措施是加快打造覆盖全市的阅读推广活动服务体系，扩大阅读推广活动的覆盖面和辐射力，尽可能让公众都充分享受到各种文化成果，参与各种公益文化活动，使公共文化体系真正惠及全民。广州市公共图书馆阅读推广联盟应负责制订阅读政策、规划服务项目及操作程序等，设分级中心，负责落实政策，通过构建公共图书馆完善的阅读推广服务体系链，让文献资源、人力资源等各种阅读资源活起来，共同推进全民阅读，解决图书馆文献资源利用率下降与人民群众无书可读的矛盾，切实体现公共图书馆的公益性，满足全民阅读的基本需求。

2.3 促进阅读推广活动效益的最大化

因为现存的阅读推广系统的结构不合理，难以达到理想的阅读推广效果，所以应建立系统的管理制度，避免重复建设和多头管理，这是降低建设和管理成本、提高阅读推广活动效益的制度保障。成立广州市公共图书馆阅读推广联盟可以打破各图书馆“各自为战”的局面，将分散在各图书馆的阅读设施和阅读资源整合起来，实行系统化使用、维护和管理，避免无效的重复。从区域联合的角度去思考全民阅读推广工作，对全市的阅读推广进行顶层设计，在推广目标把握、推广项目策划、推广资源组织等诸多问题上进行筹划和部署，对区域内部的阅读资源要素进行统一配置，形成全市阅读推广体系，从而促进阅读推广活动效益的最大化。

3 构建广州市公共图书馆阅读推广联盟的策略

没有规矩，不成方圆。全民推广阅读活动是一项系统的、复杂的知识工程，是全社会的行为。仅靠图书馆“单打独斗”是不行的，阅读推广涉及面广，需要强有力的组织机构来调动社会各种资源，建立完善的体制机制。建立一个系统化的专门管理机构，就要起到对全市公共图书馆统领的作用，使阅读推广活动有了组织上的统一指挥，负责监管并推进全民阅读活动，加强对公共图书馆全民阅读活动的统筹协调，规范阅读推广的行为，形成合力，保障全民阅读活动的长效开展。

3.1 组织保障

阅读推广涉及面广，需要强有力的组织机构来调动社会各种资源，以保证推广活动的系统性，效果才会更加显著。建立一个系统化的专门管理阅读推广活动机构，发挥全市统领的作用，使阅读推广活动有了组织上的统一指挥，依法负责监管并推进全民阅读推广活动，加强对广州市全民阅读推广活动的统筹协调，解决全民阅读工作中的重点、难点问题；建立长效机制，保障全民阅读活动的有效开展，形成长远发展战略。

成立广州市公共图书馆阅读推广联盟，由分管市领导出面，市文化广电新闻出版局牵头，联合市委宣传部、市教育局、市民政局、市财政局、各区政府等单位统一成立一个专门的阅读推广机构，主要管理、协调、沟通和保障全民阅读推广工作的一切事务，最大限度地实现全市阅读资源的无缝连接。构建广州市公共图书馆阅读推广联盟不仅能形成完整有效的阅读推广工作体系，加强全民阅读在广州经济社会发展中的作用和地位，还能在指导广州市各级图书馆阅读推广工作的同时，建立起完善的阅读推广长效机制。

3.2 经费保障

阅读推广作为一项功在当代、利在千秋的公益活动，需要政府投入较大财力并持之以恒地支持下去。目前广州市还没有建立用于全民阅读的公益基金，阅读推广活动缺乏经费保障，因此建立用于全民阅读的公益基金是最为紧迫的实践需求，对全民阅读发展有着至关重要的影响。应由广州市财政出资，设立市一级的阅读基金，推动全民阅读工作继续深入开展，也可以由政府设立种子基金，吸引民间资金一起投入。由广州市公共图书馆阅读推广联盟设立专门账户，对全民阅读的公益基金进行专门管理，资金用于开展广州市的阅读推广项目与工程，并对资助对象进行跟踪调查与资助项目的效益评估，基金使用情况定期向社会公开，接受社会各界的监督。

3.3 制度保障

广州市公共图书馆阅读推广联盟出台相应的规范性文件及相关的章程、协议等，包括组织规则、工作流程、工作计划、内设机构职责、荣誉体系设计、出版物标志规范等内容，用制度来明确推广主体的各项责任与义务，避免联合开展活动时出现不必要的推诿以及不配合等情况。阅读推广活动由专职人员发起、组织、协调，制度建设中要充分保障阅读推广活动在资金配置、人员设置、活动策划、活动形式、场地使用等方面的制度保障，形成责任到人、活动按计划举办的良好机制，让所有参加的组织和机构能够产生影响力和获取效益，使参与阅读推广活动的读者真正受益[5]。

3.4 人才保障

阅读推广队伍在整个全民阅读建设中扮演着非常重要的角色，是“全民阅读”建设的重要人力保障。阅读推广人队伍的建设与管理，已经成为当前我国持续深入开展全民阅读的关键环节之一。《全民阅读促进条例（征求意见稿）》《全民阅读“十三五”时期发展规划》《中国图书馆学会关于2019年开展全民阅读活动的通知》及《广东省全民阅读促进条例》都提及要培育阅读推广人队伍。广州市公共图书馆阅读推广联盟应考虑要结合广州市的实际制定专门的阅读推广人力资源保障制度，采用多种方式构建一支专业化、多层次的阅读推广人才队伍。

3.4.1 建立长效的人才培养机制

中国图书馆学会在2014年全民阅读推广峰会暨“阅读推广人”培育行动启动仪式上将“阅读推广人”定义为：具备一定资质，能够开展阅读指导、提升读者阅读兴趣和阅读能力的专职或业余人员[6]。阅读推广需要由具备阅读推广能力的人，或接受过专门培训、具有一定资质的人承担。不经过培训，一般人很难达到阅读推广人的素质要求，所以有必要建立起长效的人才培养机制。广州市公共图书馆阅读推广联盟应该主动承担起培养阅读推广专业人才的责任，邀请具备专业知识和培训经验的专家组成阅读推广人培育团队，培训团队制定课程体系，划分级别，从基础级到高级，设定不同的课程内容，建立多层次的阅读推广培训体系。课程的内容应不仅仅局限于图书情报学专业，还应涉及跨专业跨系统相关知识，如文学、语言学、心理学、艺术学、管理学、编辑出版学、营销学等[7]。

3.4.2 建立合理的考评机制，促使阅读推广活动步入良性轨道

对阅读推广人进行考核是对阅读推广人的工作进行的一种目标管理和监督措施，是检验服务效果的必要手段，从根本上避免阅读推广服务流于形式，公正、合理的考评会调动阅读推广人的积极性，从而推动阅读推广活动的有效开展，促使阅读推广活动步入良性轨道。对在工作中表现优秀的阅读推广人要根据其身份，分类规定物质奖励和精神奖励的具体措施；对于工作不称职或违规开展工作的阅读推广人，要及时进行淘汰。

3.5 完善评估标准

目前广州市图书馆界对阅读推广活动的评估大多停留在表面数字的统计上（如某一项目邀请多少名家加入、动员多少读者参与、活动次数，或是策划多少项大型活动），尚待建立规范化、立体化、多方位的评估机制。阅读推广活动缺乏科学的评估标准，阅读项目得不到规范和完善，就会出现倾力投入和活动实效不成正比的后果，循环往复，就会浪费图书馆的阅读资源。图书馆阅读推广活动的构成要素比较复杂，决定阅读推广活动质量及其实施效果的必然是其核心内容，笔者以为阅读推广活动的项目设计、读者的满意度、社会影响力应当成为评估机制的核心内容。

项目设计方面应包含目标人群、活动数量、活动内容、形式、流程、互动性、吸引力、社会资源整合等指标。读者满意度基于读者在阅读推广项目中的真实体验的评价，主要有读者对活动的主题是否感兴趣、推荐书目是否符合读者的口味、活动形式是否具有创意、通过活动是否得到收获等指标。[4]社会影响力应包含媒体报道深度、次数、媒体多样性以及活动持续性、用户追踪等指标[8]。