行政事业单位国有资产管理绩效评价研究

陈玲

摘 要：新的发展环境下，为了提高国有资产使用效率，解决国有资产流失问题，行政事业单位必须切实做好国有资产管理绩效评价工作。本文从行政事业单位国有资产绩效评价的作用着眼，结合其在国有资产管理绩效评价中存在的问题，提出了有效的应对策略，希望能够帮助行政事业单位更好地做好国有资产管理工作。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;绩效评价

从目前来看，行政事业单位在开展国有资产管理的过程中，由于历史遗留因素的影响，存在一些缺陷和问题，如管理制度不完善、资产账面价值与实际不符等，这些问题的存在严重影响了国有资产管理工作的顺利实施。对此，行政事业单位应该做好绩效管理工作，强化管理过程的精细化程度，在规范相关管理行为的同时，做好管理职责的明确，保证国有资产的使用价值，以此来实现自身的良性发展。

一、行政事业单位国有资产管理绩效评价的作用

对于行政事业单位而言，国有资产管理绩效评价主要是针对国有资产的配置和处置手段进行分析和评价，确保国有资产管理手段能够达到预期效果。在进行国有资产管理绩效评价的过程中，行政事业单位需要关注资产配置问题以及以国有资产为基础提供的产品服务的质量。当前，我国行政事业单位处于深化改革的关键时期，国有资产管理绩效评价的作用也就越发凸显。

一是借助有效的国有资产管理绩效评价，行政事业单位能够切实提升国有资产的使用价值。通过绩效评价，行政事业单位可以从系统层面，就国有资产的管理应用进行评价，进一步改进国有资产管理工作，提升资产使用效益。

二是国有资产管理绩效评价是供给侧结构改革中的一项重要内容。供给侧结构改革的核心是资源优化配置，绩效评价可以借助相应的制度建设，实现对于国有资产的优化配置，避免出现国有资产流失的问题。

三是国有资产管理绩效评价能够形成有力的约束，杜绝贪腐问题的同时，也可以推动行政事业单位职能的充分发挥，为公众提供更加优质的服务。

二、行政事业单位国有资产管理绩效评价中存在的问题

1.重视程度不足

部分行政事业单位在开展国有资产管理的过程中，对于绩效评价的作用和价值缺乏足够的认识，存在重视程度不足的问题，依然以传统的思维模式去对问题进行分析和思考，将国有资产管理的内容定性为经营性资产管控，绩效评价的核心则被放在了公共职能评价和内部工作评价方面，国有资产管理绩效评价没有得到足够的重视，甚至少数行政事业单位没有设置专门的国有资产管理绩效评价部门，使得绩效评价在国有资产管理中的作用无法充分发挥出来。

2.缺乏完善体系

行政事业单位与企业在性质上存在很大的区别，其本身有着更强的公益性，不以营利为目的，之所以开展国有资产管理绩效评价工作，主要是为了预防国有资产流失，实现资产的保值增值。与之相比，企业开展绩效评价的核心目的是提高经济效益，保证工作的质量，实现自身的稳定发展。但是从目前来看，相当一部分行政事业单位在开展国有资产管理绩效评价的过程中，采用的都是基于企业的绩效评价模式，缺乏良好的适应性，加上行政事业单位本身并没有建立绩效评价体系的经验，至少在较短的时间内，并不能保证国有资产管理绩效评价体系的合理性，导致其存在很多问题，如绩效评价内容不明确、绩效评价流程不合理、绩效评价指标选择不恰当等，在缺乏完善绩效评价体系的情况下，绩效评价工作的效果也就可想而知。

3.评价指标空泛

国有资产管理绩效评价指标的设置需要充分考虑国有资产管理的实际情况，借助完善合理的绩效评价指标来对国有资产管理行为进行规范。但是从目前来看，不少行政事业单位都存在国有资产管理绩效评价指标与实际脱节的问题，相当一部分绩效评价指标都是依照员工的工作年限设置的，并不能激发员工参与国有资产管理的积极性，也影响了行政事业单位国有资产管理水平的提高。不仅如此，在开展国有资产管理的过程中，许多绩效评价指标都没有能够与单位的国有资产管理构建起紧密联系，也就无法发挥出对于国有资产管理的约束性作用。

4.监督机制欠缺

完善的监督机制是确保国有资产管理绩效评价工作顺利实施的基础所在，但是一直以来，受各种因素的影响，我国国有资产管理绩效评价在进行国有资产管理绩效评价的过程中，并没有建立起健全完善的监督机制。一方面，缺乏对于绩效评价结果的有效监督，导致绩效评价结果缺乏可靠性和准确性，预算审批工作与绩效评价工作相互脱节;另一方面，国有资产管理绩效评价监督的主体缺失，使得监督工作落到了内部审计部门，受利益等因素的影响，并不能保证评价结果的客观公正。

5.技术力量薄弱

知識经济时代，行政事业单位在开展国有资产管理的过程中，应该积极引入先进的信息技术来提升国有资产管理的效果。但是从实际情况分析，国有资产管理绩效评价环节，行政事业单位的信息化水平较低，没有建立起有效的信息共享及反馈平台，也没有形成动态化的管理机制，导致信息的使用受到了很大限制，也阻碍了管理决策和控制措施的制定与实施。在这个过程中，行政事业单位国有资产管理绩效评价信息化水平的影响因素有很多，如基础设施、管理机制、工作人员素质等。

三、行政事业单位国有资产管理绩效评价的强化对策

1.提高重视程度

一是应该聘请专业人员，对绩效管理在国有资产管理中的作用进行讲解，使得单位相关工作人员能够真正认识到绩效管理的重要性，借助有效的绩效管理来保证国有资产的安全性和完整性，促进资产管理效率的提高。

二是应该以实际案例为支撑，就国有资产管理绩效评价的影响进行分析，对照行政事业单位自身的国有资产管理绩效评价模式，进一步加深工作人员对于绩效评价工作的理解和认识。

三是应该重视对于国有资产管理绩效评价相关政策的宣传，由单位管理者牵头，提升重视程度，在条件允许的情况下还应该建立起相应的学习小组，对有关要求进行学习和落实，在单位内部形成全员参与绩效评价的良好氛围。

2.完善评价体系

一是应该对当前行政事业单位国有资产管理绩效评价的内容进行梳理和明确。国有资产管理绩效评价的内容体现在三个方面，分别是管理能力、保障条件以及运行效果，工作人员需要对每一个方面进行认真设置，这样才能保证绩效评价结果的准确性。

二是应该保证流程设置的实用性。行政事业单位需要对绩效评价目标进行合理设置，明确国有资产管理绩效评价的具体范围，构建起完善的台账制度，就单位内部实物资产的总量、价值以及分布情况进行明确，以总台账为参照，建立具有针对性的分台账，实现不同部门及科室的资产统计，之后需要做好汇总管理和信息核实，做好信息的披露工作，针对其中存在的问题，采取切实有效的应对和解决措施。

3.优化评价指标

行政事业单位在对国有资产管理绩效评价体系进行建设的过程中，评价指标的选择应该充分考虑自身的实际情况，通过有效的评价指标促进绩效考核效率的提高。为了能够进一步加深绩效评价指标与实际工作之间的联系，行政事业单位必须深入了解自身管理情况，对于国有资产管理中存在的问题，需要在建立绩效考核指标的过程中做好分析和考核，保证绩效管理的有效性。

4.健全监督机制

一是应该强调内外结合，构建起健全完善的内部监督机制，将审计部门和纪检监察部门的职能优势充分发挥出来，依照相應的财务制度，完成对于国有资产使用情况的监督控制。在关注内部监督的同时，也应该强化外部监管，借助财务审计部门的经济责任审计等措施，做好国有资产管理的绩效评价。

二是应该建立问责制度，将国有资产管理绩效与个人利益挂钩，对于国有资产使用效率低或者流失问题，追究相关责任人的责任，以此来督促其做好国有资产管理绩效评价的监督工作。

5.强化技术水平

行政事业单位应该重视对于信息人才的培养，确保其具备熟练操作硬件设备和软件系统的能力，可以从外部聘请专业技术人员进行培训，同时建立起国有资产管理数据库，做好资产信息的及时更新，配合相应的资产信息共享平台，使得各部门能够随时了解单位国有资产的使用情况，及时对发现的问题进行解决。

四、结语

总而言之，行政事业单位在进行国有资产管理绩效评价的过程中，存在一些问题，影响了绩效评价的真实效果，也在一定程度上阻碍了国有资产的正常使用。对此，单位管理层应该充分重视国有资产管理工作，选择恰当的绩效评价方法，对国有资产管理绩效评价中存在的问题进行分析，做好应对工作，提升国有资产管理的水平和质量，实现单位自身的良性发展。

参考文献

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