促进大学生创新创业的财税政策保障体系研究

陈莉

摘 要：创新驱动是经济发展的新动力，国家经济的持续发展离不开创新创业活动。大众创业是社会经济平稳健康增长的动力，促进大学生创业是引导大众创新创业的重要组成部分。论述了促进大学生创新创业的财税政策，分析了创业政策对创业行为的引导和激励作用，以供参考。

关键词：大学生;创新创业;财税政策

文章编号：1004-7026（2020）10-0091-03         中国图书分类号：F812;G647.38       文献标志码：A

随着高等教育的普及和大学不断扩招，大学生人数逐年增加，2019年我国大学毕业人数已超过834万人，就业形势不容乐观。党的十七大提出“以创业带动就业”的发展思路，鼓励大学生通过自主创业解决就业问题。虽然大学生理论知识丰富，但是欠缺实践经验，创业成功率不高。为了激发大学生创业的积极性，提高创业的成功率，国家出台了众多优惠政策扶持大学生创业。在国家和地方政府的共同努力下，近年来大学生自主创业的人数和比重逐步上升。

《2019年中国大学生就业报告》（麦可思研究院）关于大学生毕业后自主创业情况的调查显示，2018届大学毕业生自主创业的比例是2.7%，其中专科毕业生自主创业比例为3.6%，本科毕业生自主创业比例为1.8%;2015届毕业生3年内自主创业比例为6.2%，其中专科为8.4%，本科为3.9%;2015届毕业生自主创业的人中，3年后仍然有44.8%的人坚持自主创业，且其平均收入明显高于同届毕业生平均收入水平，创业成为大学生就业的更好选择。国家相关扶持政策对大学生创新创业具有显著影响，而财税政策是国家宏观调控的主要手段，分析财税政策对大学生创新创业的影响有积极意义。

1  财税政策促进大学生创新创业相关理论

1.1  财税政策的内涵

财税政策包含财政政策和税收政策。财政政策是指國家根据一定时期特定的宏观经济运行目标，运用财政工具间接调控经济的方针与策略。税收政策是指国家根据经济社会发展的要求确定税收工作的方针和准则。

1.2  财税政策对大学生创新创业的影响

Stevens E和Dimitriadis S（2004）[1]认为创业活动是由创业机会、创业技能、创业动机3个要素决定的，应从财税政策对创业动机、创业技能、创业机会的影响分析其对大学生创新创业活动的作用。

1.2.1  创新驱动战略为大学生提供创业机会

在创新成为经济发展主要动力的前提下，国家鼓励“大众创新，万众创业”，出台了一系列扶持政策，为创业工作营造了良好环境，进一步完善了相关公共服务。例如提供风险投资基金，助推创业融资服务，构建创业平台组织项目开发，引导创业方案设计，这些都有利于大学生抓住创业机会并有效利用。

1.2.2  创新创业教育提高大学生创业技能

2010年教育部在《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》中对高校提出了创新创业教育的新要求。国家从政策上对高校进行引导，推动高校进行创新创业教育改革。2015年全国高校开始全面实施创新创业教育，很多高校创办了创业孵化园、科技创新园等创新创业基地，培养了一大批创新创业人才。政府对创新创业教育的重视激发了大学生的创业意识，各高校的创新创业教育理论课程和实践活动都提高了大学生的创业技能。

1.2.3  良好的创业氛围孕育大学生创业动机

近年来，国家推动各高校实行创新创业抵学分制度，为休学创业的学生保留学籍，待其复学后可以转入相关专业学习，允许本科生用创业成果作为学位论文，这些政策为大学生创新创业营造了良好的氛围。同时，国家推出了一系列有关税费减免、创业基金、创业担保贷款、创业培训补贴等政策，为大学生创业提供有利的条件和相关资金保障，营造了良好的创业氛围，逐步改变大学生的职业选择，从倾向于选择稳定的工作转向灵活多变的就业模式。国家利用各种优惠政策引导大学生择业，增强大学生自主创业的信心。大学生创业受到了整个社会的重视、认可和支持，选择创业的大学生人数越来越多，创业的成功率有明显提升。

2  大学生创新创业财税政策的现状

大学生创新创业政策作为公共政策的重要组成部分，出现的时间相对较晚。但是理论界对大学生创业政策的研究热度日趋增强，成果不断丰富。大学生创新创业优惠政策的目标从一开始的解决大学生就业问题转变为现在的促进整个社会创新，政策内容不断更新并丰富。

2.1  政策现状

我国大学生创业政策体系经历了探索、初步建立、基本建立及完善和发展4个阶段。第1阶段（1999—2002年）的大学生创业政策以各高校自由探索为主，倡导大学生在高科技领域创业;第2阶段（2003—2006年）的大学生创业政策更多是政府提供创业优惠政策，重视普遍的创业活动;第3阶段（2007—2012年）的大学生创业政策涉及众多相关部门，重视全面改善创业环境[2]。第4阶段（2013年至今）的大学生创业政策将创业纳入整个经济社会发展战略规划中，更加重视创业政策的落实[3]。

2.2  政策实施效果——基于问卷调查的结果

河南省是人口大省、教育大省，2018年普通高校毕业生达57.3万人，截至当年9月1日，47.27万名高校毕业生实现就业，就业率为82.5%（研究生78.34%，本科生82.67%，专科生82.53%）;大学生自主创业人数达到13 458人，带动就业33 834人，其中毕业生自主创业4 919人，在校生自主创业8 539人。2019年普通高校毕业生人数突破61万，2020年这一人数将突破66万。

财税政策是促进大学生创新创业的重要举措，基于对河南省大学生创业意识和相关优惠政策的了解，通过问卷调查收集整理了一些数据，以分析促进大学生创新创业的财税政策的实施效果。

发放调查问卷1 000份，收回有效问卷926份。其中男生512人，占55.29%，女生414人，占44.71 %。在问卷设计中，主要了解在校大学生是否有创业的想法及其对创业相关优惠政策的了解情况，对有创业想法的同学进一步了解创业优惠政策对其创业选择的影响。

2.2.1  高校创业氛围不够浓厚

调查结果显示，当问及毕业去向时，58.72%的大学生选择毕业后直接就业，选择进一步深造的占25.2%，选择自主创业的占8.33%，约7.7%的同学不清楚自己的未来去向。

由此可见，直接就业和继续深造仍然是大学毕业生的首选，选择自主创业的大学生并不多，高校创业氛围不够浓厚。

2.2.2  加强宣传创业优惠政策

当问及是否对大学生创新创业的优惠政策了解时，只有15.1%的大学生非常清楚，24.5%的大学生比较清楚，56.3%的大学了解一点，4.1%的大学生不了解。

对于大学生了解创新创业优惠政策的渠道，60.4%的大学生通过学校网站和微信公众号了解，28.2%的大学生通过课堂和学校活动了解，近10%的大学生通过亲朋等了解。

2.2.3  创业优惠政策对创业选择影响重大

对有创业想法的学生进一步调查国家各种政策对其选择创业的影响时，85.6%的大学生认为影响重大，12.5%的大学生认为影响一般，仅有1.9%的大学生认为影响很小。由此可见，国家政策对大学生创业选择的意义重大。

2.3  财税政策扶持大学生创业存在的问题

2.3.1  现有政策缺乏系统性

近年来，中央及各省、直辖市、自治区政府均出台了許多扶持大学生创新创业方面的财税政策，但是优惠政策尚没有系统规范性的指导。现有的扶持大学生创新创业的财税政策零散存在于中央以及地方的相关通知和决定等文件中，这些政策相互之间缺乏整合和优化，增大了大学生了解的难度，不利于大学生有效利用相关优惠政策。

河南省政府应安排相关部门梳理扶持大学生创新创业的财税优惠政策，汇编成册，形成专门针对大学生自主创业的财税扶持文件，可以命名为《河南省促进大学生创新创业的财税优惠政策》，方便有创业想法的大学生及时查阅和学习，增强创业信心并早日付诸创业实际。

2.3.2  现有政策缺乏长效性

现有财税政策大多是针对创业的大学生实施的各种优惠措施，没有考虑到对在校大学生的激励，政策应该具有连贯性，从大学生入校开始鼓励创业，早日培养创业意识和创业技能。

现有政策侧重于鼓励大学生创业，很多优惠政策只针对大学毕业生创业初期，且大多以直接补贴形式为主。偏重于事前支持的财税扶持政策仅具有短期效应，大学生创业得不到持续性的扶持，很难发展壮大，最终创业成功的可能性很低，难逃民办中小企业3～5年寿命的宿命。

2.3.3  现有政策缺乏可操作性

现有的优惠政策具体如何申请，必须到相关部门进行了解与咨询，增加了大学生享受创业优惠政策的成本，削弱了大学生创业的积极性，难以达到政策预期效果。

政府应针对汇编成册的财税优惠政策制订具体的操作规范，详细列示每项优惠政策的条件、办理流程、具体负责部门等，使大学生创业者能依据操作规范快速获得相应的政策扶持。

2.3.4  现有政策宣传力度不够

现有政策在执行的过程中，存在宣传不到位、落实不到位的情况。应强化创新创业政策的宣传贯彻，推动大学生创新创业的财税优惠政策密集出台。大学生了解创新创业政策的渠道较多，但对政策的理解与运用有所欠缺。因此，要加大对创新创业政策的宣传力度，使大学生创业者能用好用足政策，最大限度发挥政策的作用。

3  促进大学生创新创业的经验及启示

3.1  国际经验

国外许多国家在促进大学生创新创业方面都作出了努力，获得了较为显著的成果，国外成功经验对于我国政府出台扶持大学生创新创业优惠政策具有重要的借鉴意义。

英国通过扩大私人股权投资范围为大学生创业提供资金支持。政府拨款建立科学创业中心，对大学生实施创业教育，全程指导大学生创业行为，并在营业场地租赁等方面为大学生提供优惠与支持。

美国颁布专门指导创业教育的法规，重视大学生创业教育的相关培训。同时加大财政资金投入，降低相关税收，鼓励支持大学生创业。

德国为大学生创业贷款提供了宽松的条件，为大学生创业提供失业保障，如果创业失败，可以免除一定的创业贷款。创业者根据企业经营状况可以向政府申请相应的创业补助金。

通过国外成功经验可以看到，西方国家在解决大学生创业问题时，把创业教育放到了首要地位。政府采用较多的优惠政策为创业活动营造良好的宏观经济环境，还通过多种政策相互配合解决创业问题。

3.2  国际经验的启示

虽然西方国家与我国经济发展程度不同，文化有差异，但是要学习西方国家促进大学生创新创业的经验。国外创业政策发展历程表明，虽然创业政策目标多元化，但其核心是培育创业文化。在整个社会营造良好的创业氛围，使创业观念得到理解、尊重和支持，形成整个社会鼓励创新、允许失败的创业文化。在吸取国外先进经验过程中，要把国外的成功经验与中国实际情况相结合，只有这样才能真正解决我国大学生的就业问题。

4  促进大学生创新创业的财税政策保障体系的构建

结合河南省区域内经济、社会的特点，在分析调研数据的基础上，构建“一核心、两手段、三要素、四位一体”大学生创新创业财税政策体系。

4.1  支持大学生创新创业财税政策体系的内涵

“一个核心”指的是财税优惠政策体系，以促进大学生创新创业为核心。支持大学生创新创业的财税优惠政策体系的根本目的不是解决学生就业问题，而是培养学生的创新精神、创业能力，有了创新精神才有好的产品，国家经济才有活力。

在目标明确的情况下利用财政政策和税收政策，影响创业机会、创业技能和创业动机，形成政府牵头主导、高校积极参与、社会广泛支持、市场灵活运作的支持大学生创新创业的财税政策体系。

4.2  建立支持大学生创新创业财税政策体系的策略

4.2.1  加大财政投入力度，完善创新创业教育

2014年河南省教育厅出台了文件，要求省内所有高校在2015年全部开设创新创业教育课程，目前河南省所有高校都开设了创新创业教育相关课程。但是，很多高校只是象征性地在教学任务上增加上一门创业课程，而且很多教授该课程的教师本身并没有创业经验，仅仅讲授创业理论，难以引起学生的共鸣，达不到提高大学生创业意识的目标。政府要加大财政投入，促使各高校完善创新创业教育，把培养创新创业人才作为高校的人才培养目标之一。

财税优惠政策体系的目标不仅关注大学生毕业后是否创办企业以及能否成功，更应重视培养学生的创业能力。要突出高校在大学生创新创业活动中的重要地位，把培养大学生创新创业能力纳入到高校的整个教育教学过程中。

4.2.2  改善财政投入方式，强化创新创业引导

政府应改变以往单一的资金补贴模式，建立和完善以政府为主导的投融资平台，注重对大学生进行创业引导。

对于拥有发展潜力的创业项目，政府除给予创业启动资金扶持外，还可投资入股大学生的创业项目，通过推行财政经營性资金股权投入制度，以市场化的模式引导大学生创业，加大对大学生创业的扶持力度，保障财政资金的运营安全和效益[4]。

4.2.3  建立财税政策与相关扶持政策的联动机制

只有财税优惠政策很难真正起到扶持大学生创新创业的目的，财税政策需要配合其他扶持政策才能更好地促进大学生创新创业。要完善其他相关扶持政策，发挥协同作用，共同促进大学生创新创业[5]。

财税政策与金融政策相互配合，解决大学生创业初期资金缺乏的难题，促使大学生成功迈出创业的第一步;解决大学生创业中期发展扩大的瓶颈，促使大学生顺利走向成功;为大学生创业提供创业绿色通道、人才招聘、企业宣传、会务支持等相关服务，保障大学生顺利创业;让大学生在享受自主创业的财税优惠政策的同时享有社会保障政策，消除大学生对创业失败的担忧。

参考文献：

[1]Eric Stevens， Sergios Dimitriadis.New Service Development Through the Lens of Organisational Learning：Evidence from Longitudinal Case Studies [J]. Journal of Business Research，2004，57（10）：1074-1084.

[2]夏人青，罗志敏，严军.中国大学生创业政策的回顾与展望（1999-2011年）[J].高教探索，2012（1）：123-127.

[3]刘军.我国大学生创业政策体系研究[D].济南：山东大学，2015.

[4]刘华伟.优化广东财政投入机制政策研究[J].财会研究，2015（7）：8-9.

[5]刘华，王楠，张岩.大学生自主创业扶持政策运行机制探索[J].教育理论与实践，2013，33（12）：3-5.