高校统战工作制度体系构建研究

刘英侠 张笑雨 孙彬吉

[摘 要]高校是统战工作的战略要地，由于知识分子集中，党外人士学术背景多样，所以使得高校统战工作更具有代表性和引领意义，也因此对高校统战工作者提出了重要挑战。新时代，全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化，需要有健全的制度体系做保障，高校统战工作也不例外。但是，目前我国高校的统战工作制度体系还存在一系列问题，不仅有重视程度不够的问题，更有人员不足、专业能力不足等问题。为提升统战工作成效，高校应该以《中国共产党统一战线工作条例（试行）》为主要依据，结合高校的教学管理特点，健全统战工作者制度、统战工作内容制度、统战工作组织管理及考核评价等方面的制度，这样才能使统战工作做到有法可依、有章可循，从而在高校画出更大的同心圆。

[关键词]高校;统战工作;统战工作制度;制度体系

[中图分类号]D613       [文献标识码]A        [文章编号]1672-4496（2020）04-024-06

2015年中央统战工作会议是党的十八大以来中央第一次全面研究统战工作面临的形势、需要把握的方向，并部署统战工作任务的重要会议，为各个领域的统战工作提供了新思想、新观点和新要求，也为高校统战工作提供了纲领性文件。习近平总书记指出：“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道，特别是做思想政治工作的本领[1   ]85”。当前，我国的党外知识分子已经超过8900多万，占知识分子总数的75%以上，而高校民主党派的人数占全国民主党派人数的1/5以上，所以，做好统战工作，高校是重点领域。

一、新时期高校统战工作面临的挑战

高校是党外知识分子比较集中的地方，人员结构多样、学术层次高、思想多元、学术能力强、社会影响大，朋友圈也比较大，如中央统战部无党派人士重点人物库中有1/4左右在高校工作;同时，这些人在我国的科教兴国战略、人才强国战略以及高教改革发展中起着重要的作用，地位特殊。因此，做好这一群体的思想引导工作、完善民主监督机制，提升党外知识分子参政议政能力和水平，发挥好民主监督作用，对中国共产党执政能力建设具有重要作用，也成为当前和今后一段时间高校统战工作的一项重要任务。

习近平总书记在2015年中央统战工作会议上的讲话及《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）集中体现了习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，也指明了高校统战工作制度化发展的方向。当前高校统战工作制度体系建设存在领导重视程度不够、制度建设不全、制度保障体系缺失、管理人员数量不足、素质不齐、组织机构不规范、权责不明确、信息化程度不高等問题。

新时代，高校统战工作任务更加复杂，如何结合高校发展实际，以《条例》及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提升高校统战工作水平，健全统战工作制度体系，是摆在高校统战工作者面前的“时代课题”，也是摆在各领域统战工作者面前的“时代课题”。只有不断建立和完善各项统战工作制度并认真贯彻实施，才能更好提升统战工作成效，推动统战工作实践朝着法治化、规范化、有序化方向发展。

二、新时期高校统战工作制度体系建设现状调研及问题分析

为更好了解当前高校统战工作制度体系建设情况，本课题组采用文献研究法、访谈法和网络调研法开展了相关调研。通过查阅知网了解理论研究进展，通过电话访谈了解统战工作者的工作经验或困境，通过查阅各高校统战部网站，了解不同类型学校的统战工作制度建设、活动版块等内容。本次共查询40家高校的统战部网站，其中985高校15家，211高校15家，普通高校10家（表1）。

通过进行数据整理分析发现当前高校统战工作制度体系建设中存在的问题主要包括以下几方面。

（一）统战工作范围覆盖不全

根据《条例》第四条的内容，统一战线工作范围和对象主要包括：民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，新的社会阶层人士，出国和归国留学人员，香港同胞、澳门同胞、台湾同胞及其在大陆的亲属，华侨、归侨及侨眷;其他需要联系和团结的人员。

从网络调研情况的归纳分析可以发现，各高校统战工作范围主要是依据本校的民主党派的种类多少，统战工作的具体内容等进行设计，不能全面反映本校的统战工作全部内容，也没有完整覆盖《条例》中涉及的内容（当然，这也与高校的特点有关）。有一些学校是按照统战工作的实际内容进行设计，从表面上看没有什么缺憾，但实际点击开就发现里面的内容很少，难以反映实际工作情况。

（二）高校统战工作的制度建设情况

统战工作制度的建设既要有理论或政策依据，又要符合实际需要，根据《条例》的内容做了简单梳理，结合网络调研情况做了比较（表2），可以很明显地看出，大部分学校缺少向上级汇报工作的相关制度，不是说没有向上级汇报，而是缺少相关的督促和监管机制。其他方面的制度建设与《条例》的要求相差不大。

（三）统战工作的宣传教育情况

从调研情况看，各高校在统战领域组织活动的内容和形式不一，有的学校活动比较多，统战对象参与率较高，而有的学校统战活动少，或者至少是在网站上没有反映出他们开展了什么活动，这也表明相关工作人员的网络宣传意识不强，不能及时将相关的理论学习内容及活动情况更新到网络上。

（四）各高校领导对统战工作的重视程度情况

从查阅情况来看，大部分高校的统战工作网站上都有领导干部关心统战工作的几条报道，但是仅仅就限定在那么几条，而不是持续地关注和参与。有一些学校仅报道了领导参与统战工作的情况，如参加表彰会、主题活动的现场及讲话内容等;某高校的统战工作网站信息仅停留在2015年;还有个别大学的统战工作网站打不开。这些问题反映的是相关领导对统战工作的重视程度不同，自然成效就不一样。

（五）民主党派参政议政情况

民主党派参政议政工作是统战工作的重要内容之一，也是民主党派发挥参政党作用的重要环节。高校民主党派的参政议政，一方面可以促进学校决策的科学化、民主化进程，另一方面也可以促进党风廉政建设、改善党的领导体制机制。同时，在参政议政过程中，也可以不断完善民主党派的管理制度。目前看，很多高校都有针对支持统一战线参政议政的相关管理办法、实施意见，有一些高校还在网站上公布了人大代表、政协委员及党外民主人士的代表名单，以便于接受群众的监督。但是没有查询到高校的“党外人士建言献策” “民主管理” “民主监督”等相关制度，也没有统一的規范或制度目录。

（六）港澳台工作

目前看，很多高校是有港澳台的工作内容的，一方面是有些学校在合作办学过程中可能会涉及相关业务，另一方面是学校员工有学术进修经历或是有台胞台属，因此，部分高校直接制定了如《台胞台属联谊会章程 》，学校的台联等部门也会不定期地开展一些活动。但是活动次数还是很少，对团结凝聚人心的作用不明显。

对于台联应该开展哪些工作，如何进行工作效果的衡量、考评等内容，目前有这方面制度建设的学校不多。某高校在网上说明了对台工作任务和对港澳的工作任务，却没有继续的报道，具体活动的简介等信息也没有查询到。

三、建立高校统战工作制度体系的建议

习近平总书记曾指出，要对统战工作面临的形势深入开展研究，将其纳入“四个全面”战略布局，使统战工作为党的建设提供广泛的力量支持[1  ]5，这也是当年毛泽东同志运用这一法宝领导中国革命取得胜利的主要经验。当前，在高校中，党委领导下的统战工作也理应从这一高度加强对统战工作重要性的认识，从制度体系建设角度不断完善工作内容，提升依法治校水平。掌握统战工作规律、坚持原则、讲究方法，从制度层面巩固党的领导和统一战线工作成效，建议从以下几个方面完善制度体系。

（一）针对高校统战工作者的责任制度

1.提高对统战工作重要性的认识，落实好统战工作责任。高校层面要加强校党委领导下的统战工作制度体系建设，成立统战工作领导小组，健全《××学校统战工作制度体系》及清单，相关人员要承担起统战工作责任，做好统战工作设计。

首先，要及时传达、落实中央或省市两级统战工作会议精神，明确高校统战工作方向，制定《××学校统战工作规划 》。其次，要做好统战工作的落实，制定《××学校关于落实统战工作条例的实施办法 》。最后，要定期交流统战工作经验。高校统战工作的优势在于它可以最大程度地将各阶层、各组织联系在一起，形成向心力。在高校统战工作中应当认真听取各代表人士的建议，定期组织统战工作交流，分享统战工作经验，并制定《与党外人士工作交流的实施办法》。

针对统战工作责任体系建设，建议出台《 统战工作例会制度 》《 统战信息反馈制度 》《 统战工作信息通报制度》《 统战工作学习制度 》《 统战工作慰问走访制度 》《 民族宗教工作制度 》等，由主管领导结合本校发展实际情况及统战工作的总体布局进行制度体系设计。

2.更新统战动态，履行汇报义务。针对部分高校统战工作滞后、统战工作宣传和动态更新不及时、汇报制度有待完善等问题，建议高校建立《 关于统战工作管理流程 》，进一步明确责任和具体操作规范。这不仅能够督促高校定期传达中央或上级统战工作的会议精神，也有助于形成高校内部统战工作的监督管理制度，更有助于向其他高校提供统战工作经验，推动高校统战工作的全局化发展。

（二）针对高校统战工作内容的制度

1.统战工作宣传的信息化管理。目前，全国大多数高校，包括双一流和非双一流高校，统战的主要工作采取的是召开专题会议、主题学习和会后交流等形式进行，没有充分利用现代的信息化手段开展工作，信息化程度不高。在中央统战部的官网上就有关于统战工作信息化建设的意见和实施方式，所以建议针对这一问题出台《高校统战工作信息化管理实施办法》，推动新时期统战工作的有效性。

2.联系交友制度。现阶段多数高校采用的是联谊会或者座谈会等形式拓展统战工作范围，联系各界代表人士，尤其强调吸纳党外代表人士的意见和建议来做出决策，因此，在现阶段的联系交友制度方面，建议出台更倾向于激励党外人士参政议政积极性主动性的制度，并对被采纳的意见建议实行跟踪反馈，或者是纳入教师的职称评定、奖励、晋级等环节中。联系交友制度可以帮助高校的统战工作打开“面”，这些代表人士提出的“点”也是这其中不可缺少的环节。联系交友制度应当做到点面结合，充分发挥党外人士的作用。

3.专题会议制度。高校统战工作中的专题会议制度常被采用，通过统战动态或者重要通知展示出来。一般情况下，在传达上级党委统战工作指示和安排校内的统战工作时，专题会议进行面授式传达效果更好，但现存的问题是网站上的会议动态更新不及时，有的间隔时间是一到两年，或者是在同年的某一月将这一年的会议动态全部更新。这在一定程度上说明高校对待统战工作的态度问题，有的形式化比较严重，这个问题完全可以通过责任机制将责任落实到具体的人员，建立《定期召开专题会议制度》《定期更新网页内容的要求》等，使高校统战工作条理化、系统化，不仅及时向上级汇报，还能及时进行信息公开。

4.党外人士培养选拔和使用管理制度。高校对党外干部的培养选拔有助于为统战工作增添活力，推动高校统战工作的一流化建设。需要建立《党外代表人士参政议政制度》，同时，围绕着培养、选拔工作制度应该从人才的发现、培养、选拔、培训、跟踪监督、反馈等环节着手建立。还要考虑党外人士参政议政的作用，完善现有的相关制度。

建议建立以下的相关制度，或者将具体的工作内容融入其中的一个制度中，如《党外代表人士动态管理制度》《向党外代表人士定期通报情况制度》《邀请党外代表人士参加重要会议和活动制度》《党外代表人士建言献策制度》《征求党外代表人士意见制度》《党员领导干部同党外代表人士联谊交友制度》《支持党外代表人士发挥作用制度》《党外代表人士意见处理反馈制度》等。

5.民族宗教方面的工作制度。经调研发现，高校统战工作中的民族宗教统战工作制度是目前较为欠缺的一环。目前部分高校只是将国家关于民族团结的有关规定放到网站上，没有形成具有高校特色的民族宗教统战工作内容。这一问题的突破可以从调动其参与建言献策的积极性和参与重要部门干部培养选拔开始，也可以组织其学习中央关于民族宗教工作的指示精神，并就如何开展具有高校特色的民族宗教统战工作进行研讨与商议，从而更好地整合民族宗教中的优势统战资源。

（三）针对高校统战工作组织管理的制度

有了对高校统战工作重要性的认识，还要有相关的组织机构建设和人员队伍建设，但是目前很多高校这方面的工作还很薄弱。因此建议相关主管领导提高政治站位，对统战工作部的组织机构进行调整或设置，并提供支持机构运行的人员队伍和经费预算。

1.统战工作机构及人员队伍建设的制度。目前，高校统战工作比较缺乏有思想、有能力的统战工作领导者。出现此现象的原因有两点：一是高校对统战理论知识的研究力量不够。目前主要是在建言献策及参政议政方面，也有少部分教师从事统战课题的研究;二是缺少高校统战工作的实践能力，在调研中发现学校领导对统战工作的实际参与次数并不多，大多数是通过会议讲话，同党外人士的交流平均一年一次，对一些建设性意见及其实施也没有跟踪到底，高校间的交流与借鉴机会也较少。因此，迫切需要健全统战工作组织，配齐研究人员，及时出台 统战工作人员选拔、任用相关条例 。

统战工作活动内容不够丰富，活动少，一方面是由于组织管理者的个人能力和重视程度不足，另一方面就是相关活动经费不足。所以，建议高校设立专门的统战工作活动经费，不仅能保证日常的办公支出，更重要的是鼓励相关部门和党外人士开展具有创新特色的活动，制定《统战工作经费保障及使用管理规定》。

2.高校统战工作考核评价的制度。此次调研中发现高校统战工作考核制度最为欠缺。《 高校统战工作考核评价制度 》的意义就在于优化高校统战工作领导思维，为高校统战工作实践过程提供一种反思的方式。目前，高校统战工作的考核评价的欠缺使得高校统战工作缺乏一个内在推动力和创新力，从而进一步阻碍了高校统战工作的制度化、体系化建设。在考核评价制度方面主要围绕理论知识与实际问题进行。在理论考核部分，首先应当考察高校统战工作者对中央和各级党委部门关于统战工作的重要指示精神情的把握情况;其次应当强调高校统战工作的思维方式。在实际问题方面，首先应当考察高校统战工作的常见难点，其次应当考察高校统战工作的特色，最终应当推动考核方式多样化、常态化，激活高校统战工作的活跃度，助力一流高校的创办和一流人才的培养。

3.统战工作与教学科研相互促进的制度。目前的高校统战工作是将民主党派人士、党外代表人士和其他热衷于统一战线建设的工作者们召集起来，以座谈会、专题会议等形式就如何开展具有高校特色的教学科研制度展开讨论。新时期要加强高校统战工作与教学科研相互促进，制定《××高校统战工作与教学科研相互促进管理办法》有利于加强高校人才队伍建设，加快高校教学科研工作的成果研究与展示，提升教学科研水平，把握新时期下高校统战工作与教学科研工作的时代脉搏，为统战工作指导下的教学科研提供新思路、新方法。

四、构建高校统战工作制度体系应遵循的基本原则

（一）围绕一条主线：提高政治站位，服务中心工作

党的建设各个内容中，政治建设是放首位的，高校的党建工作更要求体现政治建设要求。因此，相关的制度体系建设也要坚持首先考虑政治站位的问题，发挥统一战线的特殊作用，要以强化党外知识分子的思想政治引导为主线，以服务教育教学中心工作为基本宗旨，坚持原则性和灵活性相统一，正确处理一致性和多样性的关系，切实把党的创新理论贯彻到统战工作的各个领域、各个环节和具体措施中，真正用于指导统一战线事业的发展。这一原则更需要有统战工作的培训、教育、宣传等制度以及人员素质来加以保障。

（二）突出一个主题：善于联谊交友，画出最大同心圆

高校是培养党外代表人士的重要基地。一方面要支持这一统战对象加强政治理论学习，多为他们提供岗位历练的机会和成长进步的平台，帮助他们在实践中增长才干;另一方面则需要与统战对象交朋友，了解他们的需要、反映他们的意志，经常征求他们对学校工作的意见和建议，引导他们积极议政建言，鼓励创新创造。以制度作保障，通过学习和实践，增强对高校统战工作的认同感和参与感，通过联谊交友扩大统战工作的覆盖面，落实好党的十九大提出的“找出最大公约数” “画出最大同心圆”的根本要求。

（三）着眼一盘棋：纵向到底，横向到边，提升统战工作制度化水平

高校统战工作是展示法宝作用的一个窗口[2    ] 569，要提升统战工作的制度化、规范化建设水平，必须着眼高校工作全局，不仅要在理顺工作关系上下功夫，还要不断健全完善工作机制，加强人才队伍建设和组织管理制度建设，加强与其他部门的交流合作，做好港澳台工作、民族宗教工作等，凝聚各方力量共同参与。

1.纵向到底，做好领导协调工作。高校统战工作的内部建设上，要纵向到底，做好领导协调工作。首先要理顺工作关系，建立顶层到基层的工作协调、落实的响应机制，使工作有设计、有落实。其次，要健全高校统战工作机制，做好高校统战工作的落实和跟踪反馈，及时收集有关意见，及时加强对统战工作的研讨与反思。再次，要加强人才队伍培养，提升统战工作者素质，不仅能满足统战工作需要，更要使统战工作有声有色，发挥更大的作用。最后，加强统战工作考核制度，为高校统战工作者的实践水平提供提升的平台和改进的机制。

2.横向到边，做好统筹协调工作。高校统战工作制度建设要构建新格局，把握新变化。首先要加强党外知识分子的思想建设，及时进行经验分享与方法总结，利用好专题会议和理论学习引领党外知识分子的思想发展。其次应当做好港澳台工作，引导他们增强爱国意识和爱国信念，拓宽统战工作面;做好民族宗教工作，明确我国的宗教政策，将国家的宗教政策与实际的教学科研工作融合好。最后要凝聚海外华侨力量。利用好联谊会作用，做好侨务侨团的基础性工作，强化这部分群体对高校统战工作的服务职能，扩大高校的海外友好力量，发挥横向的统战协调作用。

参考文献

[1]中央社会主义学院理论学习中心组.画出最大的同心圆——习近平总书记在中央统战工作会议上重要讲话精神学习讲座[M].北京：中央党校出版社，2015.

[2]中共中央统战部.中国共产党统一战线史[M].北京：中共党史出版社，2019.

责任编辑：刘福民

收稿日期：2020-09-30

基金项目：2019年遼宁省高校统战理论研究立项课题“高校统战工作制度体系构建研究”;2018年度辽宁省哲学社会科学规划基金项目“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导”（L18BLW032）。

作者简介：刘英侠（1973—），女，辽宁大连人，博士，大连大学马克思主义学院副教授，主要从事基层党建研究;

张笑雨（1982—），男，山东牟平人，博士，东北财经大学招生就业处，主要从事基层党建研究;

孙彬吉（1998—），女，四川崇州人，大连大学法学院2018级学生，主要从事法学研究。