探析网络人士统战工作如何有效融入社会治理

[摘 要]当前，国家把提升社会治理现代化水平作为一项基础性战略任务，对社会治理的各个方面做出了周密安排和详细部署。网络人士统战工作作为新时代统战工作的进一步拓展和延伸，既是社会治理的重要领域，也是推动社会治理的重要构成。推进网络统战工作与社会治理相融合，能够促进两者的内在互动和长远发展。因此，有必要及时厘清网络人士统战工作融入社会治理的内在逻辑，深入探讨网络人士统战工作融入社会治理的基本遵循和实践路径。

[关键词]网络人士;统战工作;社会治理

[中图分类号]D62;D63      [文献标识码]A              [文章编号]1672-4496（2020）04-030-05

网络人士统战工作，就是在统战部门的管理和引导下，用好网络这个阵地，团结凝聚更多活跃在互联网的网络人士，最大限度发挥其民意表达、舆论引导和建言献策作用的实践活动的总和。从实践看，网络人士统战工作具有人员构成复杂、需求表达真实、管理运行高效等特点。网络是构建大统战格局的重要支撑，习近平总书记指出：“要构建网上网下同心圆，更好凝聚社会共识，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。”[1]党的十九届四中全会指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”[2]社会治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分，相比于传统的社会治理，治理现代化具有独特的时代内涵，具体表现在治理主体要求广泛化和多元化，治理内容要求具体化和精准化，治理方式要求科学化和精细化。可见，网络人士统战工作的特点与社会治理现代化的要求不谋而合。因此，在落实社会治理现代化战略任务的今天，探讨网络人士统战工作如何有效融入社会治理，既有利于深入认识网络人士统战工作的功能定位，也有利于从网络统战的角度为社会治理提供新思路和新方案。

一、网络人士统战工作融入社会治理的内在逻辑

要想网络人士统战工作有效融入社会治理，厘清两者的逻辑关联是前提。具体来看，网络人士统战工作在人员构成、需求表达和管理运行上与现代化治理主体多元化理念、治理内容精准化要求和治理方式精细化内涵具有高度耦合性。

（一）复杂的人员构成契合治理主体多元化理念

“网络人士是随着网络技术的迅猛发展和新媒体迅速崛起而成长起来的新的具有一定影响力的知识分子群体，主要包括新媒体从业人员和网络意见人士。”[3]据统计，我国网络意见人士大约有5万人，拥有100万以上粉丝的“网络大 V”有 3000多人。此外，还有为数不少的新媒体从业人员承担着信息的搜集、整理和传播工作。网络人士统战工作的对象不仅基数大，而且涉及的人员构成十分复杂。从空间上看，既有国内的，也有国外的;从政治身份看，既有党内的，也有党外的;从知识水平看，既有高水平知识分子，也有“草根化”平民。不同的主体从事的社会工作不同，生活的环境不同，代表的利益主张和看待社会治理的视角也不同。党的十九届四中全会明确提出要“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”。一个“共”字，充分凸显了社会治理现代化让尽可能多的人参与、让尽可能多的人受益的核心理念。因此，统战部门应遵循有序、有用的原则，逐步将网络人士纳入社会治理，鼓励他们成为贯通虚拟社会和现实社会的桥梁和纽带，调动他们参与线上、线下社会治理的积极性，能够从更广泛的层面为社会治理汇聚更多人才和力量，加快打造“打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体”[4]353。

（二）真实的需求表达切合治理内容精准化要求

实现社会治理现代化，不仅要求参与主体多元化，而且还要求治理内容精准化。当前，我国改革开放进入深水期和攻坚期，社会发展面临的新问题和新矛盾层出不穷，如何有效地解决这些矛盾，了解群众的需求表达是前提。只有获得最真实的要求和反馈，明确社会治理的难点、重点、堵点，才能够精准施策，靶向治理，促进社会问题的快速解决。网络是一个虚拟的活动空间，进入媒体平台的门槛相对较低，加上网络空间发言可以匿名，网民几乎没有任何思想顾虑，在任何时间和任何地点表达自己最真实的诉求。群众需求表达的聚焦点是新媒体资讯平台从业人员、互联网企业和平台从业人员、网络名人等网络人士所青睐的内容，出于扩大自身社会影响的需求，网络人士会对这些问题有所关注，经加工整理再在网上发布，这样就自然而然地在网络空间形成一些舆论议题。可见，网络人士作为影响力大、传播能力强的群体，对普通人民群众的需求表达在一定程度上起着“放大器”作用。从这个意义上说，网络人士的部分传播信息来源于群众，又回应群众。统战部门作为管理网络人士的重要部门，搜集这些关注度高的议题能够为相关职能部门制定决策提供可靠参考依据。

（三）高效的管理运行符合治理方式精细化内涵

所谓治理方式精细化，就是要“精准研判社会风险、精准回应社会需求、精准调控社会矛盾”[5]。近年来，新媒体技术和互联网终端迅速发展，催生了一大批网络人士。作为网络人士统战工作主要对象的新媒体平台从业人员和网络意见领袖可以说是“新媒体的行家里手”[6]，他们不仅精通互联网技术，而且具有敏锐的观察力，能够在最适宜的时机选择最恰当的社会话题进行整合、编辑和传播，从而影响社会舆论导向。此外，网络传播具有信息集合速度快、发散效率高的突出特点。两者共同决定了网络人士统战工作不仅要做好线下管理，而且更應该加强线上沟通。习近平总书记指出：“要把包括新媒体从业人员和网络意见领袖在内的网络人士纳入统战工作视野，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通。”[7]基于以上分析，可以看出，相较于其他领域的统战工作，网络人士统战工作在管理运行上具有高效、便捷的突出优势。因此，统战部门引导网络人士参与社会治理，发挥网络人才和网络技术在信息传播上的优势，有利于进一步提高“社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平”[4]438。

二、网络人士统战工作融入社会治理的基本遵循

网络人士统战工作点多线长面广，要想将其有效融入社会治理，必须以坚持党的领导为政治前提、以服务人民群众为价值取向、以遵循法律法规为活动保障。

（一）以坚持党的领导为政治前提

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。办好中国的事情，关键在党。”[8]统战部门引导网络人士参与社会治理，涉及社会发展的方方面面，加上网络空间人员构成十分复杂、信息传播速度极快，如果脱离党的领导，就容易背离网络人士统战工作的基本方向，演变成“为了团结而团结” “为了吸纳而吸纳”的形式主义，不仅起不到团结凝聚的作用，反而会误导网络人士统战工作。因此，为了保证源源不断地为社会治理贡献独特而强有力的网络统战力量，统战部门在引导网络人士参与社会治理时，要始终坚持听党话，跟党走，坚定拥护党的领导，凸显党的核心领导地位。具体来看，就是要坚持党的政治领导、思想领导和组织领导。在政治上，在制定措施、开展工作时，要严格遵循党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，避免产生越轨行为;在思想上，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强统战部门内部的思想教育和网络人士的宣传教育，自觉同网络空间中的歪风邪气做斗争;在组织上，要注意在统战部门和网络人士中挖掘和任用德才兼备的共产党员，发挥好共产党员的先锋作用，锻造一支推动网络统战工作融入社会治理的排头兵。

（二）以服务人民群众为价值取向

“人民对社会治理的需求是推动新时代社会治理现代化最基本、最根本的动力，而人民对社会治理的直接需求来源于对自身利益及发展的关怀。以人民为中心是新时代社会治理的重新原则。”[9]因此，统战部门引导网络人士参与社会治理要严格落实以人民为中心的价值理念，要把人民群众认不认可、满不满意作为改进工作的指挥棒和风向标。具体来看，就是要努力做到社会治理为了人民，社会治理依靠人民，社会治理成果由人民共享。社会治理为了人民，就是要求统战部门要关心人民群众的所思所想、所期所盼、所观所感，以媒体平台为载体，主动引导网络人士参与社会治理，满足人民群众对社会治理的新期待;社会治理依靠人民，要求统战部门要充分发挥网络人士“传声筒”作用，引导更多人合理表达自己的利益诉求，为社会治理提供更多、更可靠的现实依据;社会治理成果由人民共享，就是要求无论是网络空间的治理还是现实社会的治理，都应该让人民群众感受到实实在在的变化，以治理成果激励更多群众力量参与其中，形成“参与—受益—再参与”的良性循环。只有关心人民、用好人民，才能不断开拓网络统战助力社会治理的新局面。

（三）以遵循法律法规为活动保障

网络空间的鲜明特点之一在于虚拟性和隐蔽性。一方面，网络为人们提供了自由表达的空间;但另一方面，也不时会出现一些有影响的网络人士，为了博取眼球而歪曲事实、传播负能量的不良现象。这些自私自利的行为不仅对推进社会治理现代化没有任何效用，而且还会对网络空间和社会舆论造成极大的破坏性影响。习近平总书记指出：“要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”[10]可见，遵循法律法规是开展国家治理的基本前提。网络不是法外之地，网络工作一样需要在法治轨道上运行。因此，统战部门引导网络人士参与社会治理，要警惕出现这类不良现象，在严格遵循法律法规的前提下，鼓励网络人士行使自己的权利，履行自己的义务。具体来看，就是要求网络人士诉求表达、建言献策、舆论引导等都要符合流程规范，任何时候都不能触碰法律红线、底线。与此同时，统战部门也要做好表率，无论领导干部还是普通成员，都要学法、知法、懂法、用法，学会用法律来解决网络统战参与社会治理过程中遇到的各类问题。

三、网络人士统战工作融入社会治理的实践路径

促进网络人士统战工作与社会治理相融合，发挥网络人士统战工作的治理效能，可以从思想宣传、队伍建设和机制构建三个方面入手。

（一）加大思想宣传，凝聚治理共识

“社会治理的过程不是由单一主体可以完成的，必须由多个主体共同合作完成，即现代共同体，它是由符合不同主体利益而形成的共同体，本质上是指向一种公共精神，我们称之为共同体意识。”[11]172-76共同体意识的强与弱，直接关系着主体参与社会治理的效能。从目前看，网络人士统战工作在社会治理中发挥的效用和作用十分有限。究其缘由，很大程度是因为统战部门和网络人士对构建社会治理共同体没有形成一个明确的认知，缺乏主动参与社会治理的主动性和积极性。因此，要想网络人士统战工作有效融入社会治理，首先是要解决统战部门和网络人士两者思想上的问题。具体来看，对两者开展思想宣传又有所区别。对于网络人士来说，网络人士思想活跃，价值多元，利己化傾向明显，参与社会治理的意识相对淡薄。对其进行思想宣传，要以其利益需要为着力点，让其明白社会治理的成效和自身的生存发展息息相关，增强其对社会治理的认同感与归属感，培育和激发网络人士“人人参与”的意识。对于统战部门来说，统战部门的领导干部和工作人员政治意识强，对国家的战略规划了解较为清楚。因此，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在统战部门广泛宣传当前社会治理现代化所取得的成就和存在的不足，引导统战部门的领导干部和工作人员进一步认识统战工作的功能定位，鼓励其主动联系网络人士，为社会治理汇聚更多力量。

（二）强化队伍建设，筑牢人才之基

网络人士统战工作融入社会治理，主体在人，核心在人。强化队伍建设，能够为网络统战工作发挥治理效能提供坚实的人才支撑。加强网络人士队伍建设，可以从三类人群入手。第一类是网络影响力大、舆论效应强，但是尚未纳入统战部门的网络人士。比如，实力雄厚的“网企精英”，粉丝成千上万乃至百万的“网络大V”等，对于这一类网络人士，要逐步将其纳入统一战线，通过组织相关培训、加强沟通交流、邀请参加议政建言活动，不断提升其思想素质，并根据人才特长，推荐担任领导职务，以便其发挥好自身的独特优势，为推进社会治理做出贡献。第二类是已经纳入统一战线的具有一定社会影响力的网络人士。这类网络人士兼具信息素养和政治素养，既有强烈的自我表达意愿，又有参与社会治理的迫切需要。因此，对于这类网络人士，要通过物质激励和精神激励等方式，将其牢牢团结起来，同时为他们开辟建言献策的“绿色通道”，提供参与社会治理的便捷平台。第三类是统战部门的工作人员。这类人群具有良好的政治素养和清晰的角色定位，但是社会影响力和信息化水平相对较低。对于这类人群，要加强信息素养的培养，提高其运用网络的能力，将其培养成为宣传统战工作、参与社会治理的重要力量。

（三）構建机制体制，保证有序开展

网络人士统战工作融入社会治理除了需要凝聚起广泛的治理共识、筑牢坚实的人才根基之外，最重要的是健全一整套完善的体制机制，保证网络人士在统战部门的引导下，有序参与社会治理的方方面面。首先，从横向上看，统战部门要主动与宣传、网信、文化与传播、新闻出版、广电、经信、公安、司法、工商等机关事业单位以及各民主党派、社会组织、经济组织、社会团体加强联系和沟通，构建协调联动、互通有无的工作机制，统筹各方资源，为网络人士参与社会治理搭建综合平台。其次，从纵向上看，在具体实施过程中，要建立有效的纵向沟通机制。具体来看，就是要求上一层级在制定政策和措施时要注意听取下一层级的意见和建议，制定符合实际情况的任务和要求;同时，下一层级的统战部门也应该主动将实际工作中遇到的问题向上级统战部门汇报，以便及时对任务安排和工作部署做出科学调整。最后，从具体某一层级统战工作内部看，要建立健全科学的管理机制，对网络人士的管理要做到落实到人头，保证统战部门和网络人士的线上线下的经常联系。在联系的过程中，既要了解网络人士的合理利益诉求，同时也要对网络统战人士提出明确的任务要求，强化网络人士的社会治理意识，促使其在日常生活中，把治理责任落细、落实。

构建治理型统战是新时代统战工作主动适应社会治理现代化的新思路和新探索。网络人士统战工作作为统战工作的新领域和新篇章，有其特殊的历史使命。在大力推进社会治理现代化的今天，以习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想为指导，全面贯彻落实网络人士统战工作会议精神，探讨网络人士统战工作融入社会治理的内在逻辑、基本遵循和实践路径，旨在进一步促进网络人士统战工作开拓创新，不断走向深入。

参考文献

[1]人民日报评论员.构建网上网下同心圆——二论贯彻习近平总书记全国网信工作会议重要讲话[EB/OL]. http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0423/c40531-29942301.html.

[2]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报，2019-11-06（1）.

[3]做好网络人士统战工作发挥网络人士的正能量[EB/OL]. http：//www.china.com.cn/txt/2019-12/26/content_75550814.htm.

[4]习近平谈治国理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020.

[5]张世军.社会治理精细化[N].湛江日报，2015-11-29（4）.

[6]叶日者.让统战工作多些互联网思维[N].人民日报，2018-05-08（5）.

[7]习近平在中央统战工作会议上强调 巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报，2015-05-21（1）.

[8]裴泽庆，王凡，韩宏亮.论坚持和加强党的全面领导[EB/OL]. http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0813/c40531-30224407.html.

[9]谢缘，黄皓.“以人民为中心”的社会治理格局：逻辑理路、时代意蕴及实践探索[J].理论导刊，2020（5）：76-84.

[10]为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障——习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话引发热烈反响[EB/OL]. http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/1120/c419242-31937694.html.

[11][德]斐迪南·滕尼斯.共同体与社会—纯粹社会学的基本概念[M].北京：商务印书馆，1999.

责任编辑：董瑞军

收稿日期：2020-11-25

作者简介：古云惠（1995—），女，四川邛崃人，重庆师范大学马克思主义学院2019级硕士研究生，主要从事思想政治教育研究。