公共管理模式构建现状及途径研究

高宇

[摘 要]现阶段，政府已然向服务型政府转变，意味着公共管理模式需要转型，但由于当前发展环境的复杂性，使公共模式在构建方面仍然存在一定的问题。本文围绕公共管理模式的构建现状展开分析，并就公共管理模式构建途径做简要阐述，旨在为相关研究提供借鉴。

[关键词]公共管理模式;构建现状;构建途径

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.10.095

[中图分类号]D630[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）10-0-02

0     引 言

政府作为我国的行政管理部门，面向社会大众提供管理服务，不管是政治层面，还是经济层面、服务层面、文化层面，都掺杂着公共管理问题。所以公共管理模式的构建对政府提供服务职能有重要影响。政府在管理过程中并不是十全十美的，由于客观因素以及其他因素存在，政府在管理过程中可能存在一定的不足之处，这便需要利用公共管理模式来查询具体问题，从而督促政府改进。近年来，随着我国经济发展，人们对政府的要求促使政府职能转变，政府已然转向服务型政府，同时政府的公共管理模式也发生了巨大变化，这也是政府迎合时代发展的一大体现。

1     公共管理模式內涵

公共管理模式是为了政府能够更好地发挥职能，为社会大众提供服务，营造良好社会风气的一种政府管理模式。探寻公共管理模式的发展历史，可以发现公共管理模式在我国的历史上已经有了3次变迁。第一种，干预模式。即完全计划，政府实行全面计划职能对整个社会与市场进行全面干预，一定程度上是权力集中的反映;与市场干预不同，市场干预是间接干预，但政府实行全面干预，贪污腐败现象严重。所以这种干预模式在社会发展到一定层次之后便被淘汰了。第二种，市场模式。虽然公共管理模式此时的名字为市场模式，但由政府与市场共同占据主导地位，对社会实行干预，市场发挥经济效益职能，引入市场机制，以社会大众的利益为主要引导中心，政府与市场共同为社会大众提供服务。第三种，服务式模式。这也是与当今社会最贴合的一种模式，要求政府站在人民大众的角度上为人民大众考虑问题，切实为人民大众发展谋福利，以人民需求的利益为主要原则。

2     我国政府当前公共管理出现的问题

2.1   公共管理模式不恰当

我国政府对公共管理模式的构建仍然持有一定的保留态度，认为公共管理模式只起到一定的辅助作用，不必花大精力去建设实践。这也与政府机构内原先的管理理念思想腐蚀程度有关，部分官员仍然存留过去管理主导的思想，这种管理主导的思想带有一定的同质性，不愿意放下手中的权力，一心只为自己谋求经济利益，占据社会资源，多发生贪污腐败现象。在不恰当的公共管理模式下，人民群众对政府的怨声越来越高，不利于政府发展。

2.2   公共管理体制不完善

政府作为我国的管理职能部门，对我国的发展起着至关重要的作用，而当前政府的公共管理机制存在一定缺失，公共管理机制主要以政府为中心，形成自上而下的管理机制，但由于地方分类情况不同，下属机构并没有切实执行上级领导所传达的命令，而是将上级领导所传达的命令继续分散给下层，下层继续分散给下下层，以此类推，也就造成了我国当前办事程序复杂、工作效率不高的情况，一旦出现问题，多方职能部门相互推诿，相互推卸责任，难以找寻问题真正的核心，很难以为人民群众解决问题。

2.3   精力投放比不同

当今市场经济发展繁荣，政府将精力更多地投放在了其他经济部门上，帮助我国经济建设转型成功。但政府的管理体制在这一阶段仍然显现出了一些不适应之处，这也是经济发展带来的伴生问题，但政府关于管理体制这一方面，并没有投入过多精力，使管理体制出现隐藏问题，政府发展滞后。目前，部分政府官员思想观念落后，刻意摆官架子，滥用职权，利用社会资源为自己谋福利，贪污腐败现象严重，社会管理方面问题频出，不利于政府树立正面形象。

2.4   公共管理模式的应用不合理

我国政府在当前履行职能时，大多靠行政职能来强制实施，但公共管理强调的是公共与服务，单靠强制的行政手段，显然不能满足民心。目前，相关部门应采用多种手段并存的方式，刚柔并济地推动公共模式应用，从而提高我国公共管理水平，发挥政府的服务职能。

3     新形势下公共管理的发展趋势

3.1   社会利益的诉求自由

公共管理强调的是公共利益，而公共利益中的主体是社会群体的利益诉求，直接与我国的民意民心挂钩。近年来，信息技术应用飞速发展，民众与政府的距离也在逐渐拉近，民众通过各种信息技术手段，表达自身利益诉求，与政府共同努力，塑造更加公平公正公开的社会环境，这也是下一步开展公共管理工作的重点。

3.2   精细化发展

政府开展公共管理工作主要为了营造和谐稳定的社会，而当前的社会需求，显然已经在向政府表示，粗放式的公共管理已经不满足当前社会的发展，只有推动公共管理精细化发展，真正精准定位当前民众的需求，解决民生关心的问题，完善社会管理体系，才能提高政府的服务质量。虽然当前我国公共管理资源稀缺，但相信随着我国经济发展，我国的公共管理发展前景光明。

3.3   透明化发展

政府在转向服务型政府的期间，推动了简政放权实施，通过简化政府办事程序，提高政府工作质量，接受社会大众监督，从而推动政府服务质量提升，激活整个市场的活力，这意味政府的工作将朝着透明化方向发展，尤其是公共管理，与社会大众直接挂钩，就当前我国发展情况而言，社会大众已然实现了在网上自助办理各项行政管理事务的局面，政府也在用实际行动中努力提高自己的公共管理服务能力。

3.4   科学化发展

政府的公共管理若想跟上时代潮流，必须坚持科学化发展，与我国国情相符，坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高社会大众的参与度，提高决策的科学度，从而推动我国政府决策的科学性，更好地造福社会大众，提高公共决策科学化水平。

4     公共管理模式的构建途径

4.1   提高政府对公共管理模式的重视程度

政府作为一切工作的主导者，首先，提高对公共管理模式的重视程度，加深对公共管理模式的认知，树立正确的思想，引导下属部门共同建设公共管理模式。坚持为人民服务的基础原则，将人民的利益、人民的需求放在政府考虑的首要位置，以人民的诉求为先，真正为人民做实事，造福人民大众。其次，政府要完善社会管理体系，不断完善社会公共管理流程，真正推动公共管理工作落实，让人民群众在政府公共管理下，切实享受到公共管理职能所带来的好处。通过此举可以增强民众的凝聚力，劲往一块使、心往一块走，推动我国整体发展。

4.2   发挥政府主体职能

我国经济态势显然更上了一个层次，在市场环境如此多变的今天，政府要与市场齐心协力，多层次、多方面展开调控，切实推进公共管理工作开展。政府是公共管理的主体，在开展公共管理工作时，政府必须发挥自身的主体职能，合理开展宏观调控，营造和谐稳定的社会环境。通过政府简化行政办事手续，提高政府工作效率，提高公共服务水平，加强对公共服务的监督，真正将公共管理服务落到实处，真正做到造福人民。

4.3   加强对政府工作的监督职能

目前，社会对公共管理模式的构建仍然处在懵懂时期，有心想要建设，却缺乏建设方向，且由于当前政府历史问题积累，造成部分官员综合素质较低，滥用职权，只想为自己谋福利，进一步阻碍了公共管理工作落实。所以在开展公共管理工作时，要加强对政府工作的监督职能，对官员、对官事都要有所监督，对出现违法乱纪的情况，要按规章制度办事，绝不容忍。另外，要对政府行政服务进行全方位监督管理，进一步防止职权滥用，使政府为广大人民群众提供行政服务，树立政府的正面形象，提高人民群众的满意度。政府是公共管理执行的主体，但公共管理的对象却是社会大众，只有加强对公共管理的监督，建立透明的管理制度，对公共管理实行有效监督，才能提高公共管理服务水平。

4.4   提高社会民众的参与度

随着我国经济社会的发展，民众的民主意识逐渐增强，对政府的工作无疑造成了一定的冲击，尤其信息技术的发展，拉近了民众与政府之间的距离，传统的政府占主导、民众发挥不了作用的情况已经一去不复返，民众现在更愿意讲出自身的诉求，对政府的要求也逐渐变得更高。政府在履行公共管理职能时，必须坚持以社会大众的利益需求为核心，真正造福人民群众，为人民群众办实事。要想实现这一目标，需要政府加强与民众的交流，倾听民意民心，增强工作的透明性与公开性，提高社会民众的参与度，共同完善公共管理模式构建，营造和谐的社会环境。

4.5   简化办事程序，提高政府办事效率

由于官员素质与当前管理机制缺失，导致当前政府办事程序多存在冗杂现象，办事程序复杂，效率不高，服务质量差，人民出现不满。所以，在构建公共管理模式的具体操作中，要简化政府的办事程序，提高政府的办事效率，通过去除一些无用的工作流程，精简政府部门，提高群众的满意度。在提供服务之后，政府还要建立一套完善的评估体系，接受来自群众的反馈，从对服务的评估中，政府可以找出自身公共管理中出现的问题，以便为后续改善工作提供依据。

5     结 语

公共管理模式是政府为了更好地向社会大众提供服务采用的一种治理模式，通过政府提供公共管理职能，分别从经济、管理、政治、法律等4个层面来简化政府的工作程序，提高政府的工作效率与工作质量，最大限度地满足公民诉求，推动公民公共利益实现。公共管理对我国的政府管理工作与社会发展有着极重要的意义，但当前我国政府在公共管理上仍存在一定的问题，诸如缺乏足够的认知、官员素质不高、执行力度不强等，需要政府構建完善的公共管理模式，解决这些存在的问题，落实政府的公共管理职能，推动社会发展。

主要参考文献

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