以色列职业教育发展特点与挑战

朱晓琳

摘 要 以色列职业教育体系比较完善，技术课程与学徒制并行、非营利性职业学校网络、教育部设专业认证体系、专门的成人职业教育项目是其主要特征。未来以色列职业教育仍需改革和扩大高质量的职业教育、有效提高行业生产率、应对技能和人才短缺。这些因素相应地推动着以色列职业教育长期发展。

关键词 以色列;一带一路;职业教育;技术课程

中图分类号 G719.382 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2020）09-0076-04

近年来，由于从前苏联移民到以色列的技术人员掀起了一波退休潮，加剧了技术人员短缺，雇主们迫切希望开展大规模技能培训和基于工作的学习。为此，政府推出一系列举措，通过提供劳动力市场所需的技能，以改善个人的生活来有效地支持以色列经济。

一、以色列教育体系概况

以色列的基础教育体系是按民族和宗教划分的。幼儿园阶段最后一学年教育由国家资助，另外两年的学前教育由家庭负责。义务教育阶段从6岁开始，小学从1年级到6年级，初级中学从7年级到9年级，高级中学从10年级到12年级。其中，小学和中学阶段教育受教育者主要包括四种类别：世俗犹太人、宗教犹太人、正统派和阿拉伯派[1]。根据2015年国际学生评估项目（Program for International Student Assessment，PISA）对参评国15岁学生的调查结果显示[2]，以色列15岁学生对基本技能的掌握程度较低，他们在阅读、数学和科学三个领域的得分比经合组织平均水平低15～20分。例如，在数学领域，以色列最低的得分是40分，低于经济合作与发展组织（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）平均水平的最低分;在科学、阅读和数学领域，希伯来语学习者和阿拉伯语学习者之间存在100分的巨大差距。

中学毕业后，大多数学生选择进入普通的培养轨道继续学习深造，大约60%的中上水平学生会选择学术路线，1/3的学生选择教育部（Ministry of Education，MOE）的“技术”课程，而只有3%的学生选择劳动社会保障部（Ministry of Labour Welfare and Social Services，MLWSS）的工业学校或学徒路线[3]。据有关数据，每年大概会有90%的18岁青少年完成中高级教育，其中约有一半通过高考，获得接受高等教育的机会[4]。在参加高考的学生中，56%的学生英语成绩为4～5分，20%的学生数学成绩为4～5分，这是许多大学课程所要求的水平[5]。和PISA的结果一样，这些平均值掩盖了社会群体之间的巨大差距。据统计，其中只有1/10的正统派犹太人通过高考，低于1/2通过率的阿拉伯语同龄人，以及3/4通过率的希伯来语同龄人[6]。

近年来，以色列高等教育的毕业率急剧上升，而这种增长却主要是由非大学的高等教育机构的增长来推动的。在以色列25～64岁的成年人中，几乎有一半拥有高等学历，远远高于OECD的平均水平，在所有OECD国家中排名第三，大多数人拥有学士学位[7]。在31～34岁的人群中，拥有一等和更高学位的比例从1995年的22%增长到2011年的40%，几乎翻了一番。尽管大学生的数量没有增加，但学术学院已经从20世纪年代初寥寥无几，发展成为高等教育体系中最大的组成部分，大约每年有10万名学生入学。学院没有博士项目，提供的本科学位更侧重于专业培训，学院广泛分布在全国各地，允许更多的学生在学习期间住在家里。2013-2014年全国共有37个学院，其中16个是非公办学院，21个是教育师范学院。在大学中，非公立大学增长尤其迅速，在2012-2013学年占所有学生入学的20%左右[8]。与此同时，在国外类似的有德语国家的应用科技大学，韩国的初级学院和北欧国家的职业技术教育学院等。这些学院相对于研究更强调专业技术教育和培训，毕业生的增加往往是由这一类型学院的增长所推动的。

此外，以色列义务服兵役制是学校向工作过渡的一个重要特征。男性公民从18岁起在以色列国防军服役3年，女性服役2年，阿拉伯人和正统犹太人除外。在以色列国防军中，许多人学习适用于平民日常生活的技能，这些技能现在正在被认证和认可。退出军队后，年轻人将获得职业指导和经济资助，用于后续的培训和教育。服兵役的影响之一是，许多以色列人在25岁左右才进入大学或其他培训机构，进入劳动力市场的时间就相对更晚，2011年犹太学生在大学一年级的平均年龄为24.5岁。

二、以色列职业教育的发展特点

（一）技术课程与学徒制并行

目前，接受以色列教育部高等教育的学生中有1/3学习“技术类”课程。此后，这些学生将被称为“技术专长学生”。在这些学生中，约有37%的人学习与工程相关的“高级课程”，如电子、计算机、软件工程或生物技术。这类课程主要是为学业成绩比较好的学生设计。另有37%的学生参加了与信息通信技术、媒体和广告相关的“中级课程”，这些课程面向学业成绩一般的学生，并为技术和实际工程课程做准备。打算从事健康、酒店、工商管理和教育学等职业的“低层次”课程招收了25%的工科学生，主要面向那些学业成绩分布在后1/5的学生。这三个轨道都为学生提供了高考途径。

另有一部分高中生约占3%，共约11600名学生，在中学部的支持下接受学徒见习。这是一种双重模式，学校在工业部门中寻找工作安置学生。在提供学徒培训的学校中，约有25%与公司或军事基地有关。学生只修14个學分，其中一半是技术教育科目。其余7个学分的普通课程包括希伯来语、数学和英语等。这14个学分足以进入一个短期的高等实用工程课程，但不能进入大学。学生在9年级和10年级有更多的学术研究，在11年级开始他们的工作。在学校里，他们一半时间学习，一半时间工作。这种设置会体现在毕业证书中，例如他们在课程结束时获得的职业资格证书是力学之类的学科，分专业是土方工程。

（二）非营利性职业学校网络

大多数年轻人接受职业培训是通过非营利性学校网络或职业协会。中专以上程度的课程设有实用工程及技术课程，参加这些课程的大多数学生都受以色列劳动社会保障部的赞助，主要是以成人身份参加课程的学生。只有一小部分培训针对受教育部支持、在中学毕业后立即参加课程的学生。“实用工程”是一门中专以上短期课程，两年全日制，三年兼读制，包括各种技术科目，如力学、土木工程等，技术员课程为期一年。大多数参加这类课程的学生都是20多岁，已经服满兵役，47%的学生在工作，因此在晚上兼职学习。他们通常需要通过高考才能进入，可以参加一门预备课程，以提高他们在数学、英语和希伯来语方面的技能水平。据统计，全国有60所技术学院提供实用工程和技术人员课程，并设置了全国资格考试，其中有28所招收正统派的男女学生。2016年，有23318名学生在实用工程专业学习，1748名学生学习技术专业，每个全日制学生每年支付的学费约为大学课程成本的1/3。

（三）教育部设专业认证体系

职业资格考试由职业资格考试中心根据考试成绩对100多个不同的职业进行管理，有基本认证211个，高级认证76个。每年约有7万人参加这些考试，有的是在教育课程结束时，有的是作为单独考试参加。这一制度的主要局限性在于雇主的参与度比较低。教育部有一个单独的专业认证体系，负责向技术专业的学生颁发证书，它包括九个等级来证明学生的职业技能和学术表现。该认证取代了之前在劳动力市场和社会中的认证体系[9]。迄今为止提供的大多数证书都是在管理领域。

（四）专门的成人职业教育项目

以色列有专门为成人设计的职业教育项目，可获得劳动社会保障部颁发的专业证书。这些课程包括由教育部组织和资助的课程，以及由个人资助正准备获得正式资格的私人课程。其他部门也可以提供成人培训，主要的成人课程包括在职培训、职场课程和新人入职培训。在职培训使雇主有机会聘用新员工为正式员工，并根据工作需要，在工作场所通过指定的导师对员工进行培训。雇主有资格从劳动社会保障部获得两种类型的援助，包括在培训期间部分资助员工的工资和部分资助导师的工资。培训时间最长为3个月，没有期末考试，2015年超过1700名工人接受了在职培训[10]。同时，雇主也可以为那些需求量较大的职业求职者提供专门课程，培训的实践部分在工作场所进行，而理论学习则由雇主或认可的职业机构进行。雇主们会得到课程资金和对优先人口群体的特殊奖励，课程持续650小时。其中，课程设置和质量保证、全国考试及评核、教材开发，以及学校检查制度，均由教育部和各语文及文化事务署合办。学校和地方当局也在质量保证的实际层面发挥重要作用。教育部设有部门委员会，包括社会伙伴、学术代表和其他有关部门以及外地教师代表。每个委员会都有责任在其各自领域内保证培训质量和提供课程。由教育部和劳动社会保障部各提供一名监察员，负责监督学校制定和遵守标准[11]。

三、以色列职业教育未来面对的挑战

人们普遍认识到职业教育和培训的重要性，劳动社会保障部、教育部实施了一系列举措解决了许多关键挑战。在中上水平职业技术人才和成人中发展学徒制和工作场所学习的重要性业已得到充分证明。在这些行动的基础上，职业教育仍需改革。虽然所有这些发展都在朝着正确方向迈进，但还远远不够。应当对以色列职业教育和培训系统进行改革，使其能够在面临经济中的技能瓶颈和一些社会群体的经济边缘化时获得应有的重视。

（一）扩大高质量的职业教育

在以色列，高等教育在很大程度上并没有为年轻人的职业生涯做充足的准备，少数人接受学徒式的高等教育。同样，在中专以上程度，实用工程和技术课程只服务于一小部分具有短周期中专后职业资格的学员。这与其他OECD国家形成了对比，在那些国家20%～30%的年轻人拥有中学以上学历[12]。OECD国家的初级职业教育和培训服务于两个相互关联的目的：第一，满足劳动力市场对广泛的技术、贸易、工艺和专业技能的需求，特别是在不需要大学教育的领域;第二，帮助那些因为各种原因，没有实现从普通的学术教育到大学的典型路线的人，在工作中获得成功。后一功能极其重要，一些拥有强大的职业教育和培训体系的国家，尤其是拥有学徒制的国家，在为绝大多数年轻人实现从学校到工作的平稳过渡方面提供特别有效的路线[13]。这是以色列职业教育发展需要借鉴的。

（二）有效提高行业生产率

在以色列，面向国内市场的制造业和非贸易行业的生产率很低。以色列银行指出，生产率低的部门依赖于非复杂和低技术的工作方法[14]。根据成人技能调查显示，受雇于半熟练劳动力行业的以色列人，如职员、服务员和车间工人、工艺和相关贸易人员、工厂和机器操作员，相比其他经合组织国家的人，不太使用计算机和其他技术解决问题。相反，以色列电子工业的劳动生产率高于OECD国家的平均水平。以色列银行得出结论，表现不佳行业生产率的提高取决于以色列工人的熟练程度和教育质量的提高。针对技能缺乏的领域设置更有效的审查制度，可能有助于应对这一挑战[15]。

（三）应对技能和人才短缺

在20世纪六七十年代，大约60%的以色列学员在中上水平职业学校学习职业课程，把中上水平的学术研究留给了一小部分精英。在此期间，职业教育不断扩大，以照顾那些被认为不适合做学术研究的学生。许多参加职业项目的学生来自北非和中东地区，他们在五六十年代移民到以色列。有人批评说，这种制度延续了不同种族群体之间的社会经济不平等，与不断增长的技能需求不相匹配。為了回应这种批评，大多数职业学校的职业教育项目逐渐减少。在过去的半个世纪里，职业教育相关专业的学生比例急剧下降。根据以色列中央统计局2017年数据显示[16]，2016年专业岗位中，包括科技、卫生、信息技术等行业以及制造业、建筑业等技术工人岗位的劳动力短缺最为严重。针对这一挑战，将职业技能和资格与工作岗位实现有机衔接是非常重要的。

參 考 文 献

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[11]ETF（European Training Foundation）（2014）. Mapping Vocational Education and Training Governance in Israel[EB/OL].（2014-01-01）[2019-09-21].www.etf.europa.eu/web.nsf/pages/GEMM_Mapping_VET_governance_Israel.

[12]OECD（2014）. Skills Beyond School： The Synthesis Report， OECD Reviews of Vocational Education and Training， OECD Publishing， Paris[EB/OL].（2014-12-13）[2019-09-21].http：//dx.doi.org/10.1787/9789264214682-en.

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[14]Bank of Israel（2016）. Bank of Israel-Press Release-Excerpt from the Fiscal Survey and Collection of Research Issues： Basic Skills of Workers in Israel and Industry Productivity， Bank of Israel[EB/OL].（2016-07-19）[2019-09-21].http：//www.boi.org.il/en/NewsAndPublications/PressReleases/Pages/19-07-2016.aspx

[15]Bank of Israel（2016）. Bank of Israel-Press Release - Excerpt from the Fiscal Survey and Collection of Research Issues： Basic Skills of Workers in Israel and Industry Productivity， Bank of Israel[EB/OL].（2016-07-19）[2019-09-21].http：//www.boi.org.il/en/NewsAndPublications/PressReleases/Pages/19-07-2016.aspx

[16]Central Bureau of Statistics （2017）. Supply and Demand in the Labour Market in Israel in October- December 2016 and Summer of 2016. Press Release[EB/OL].（2017-09-05）[2019-09-21].http：//www.cbs.gov.il/www/hodaot2017n/20_17_095e .pdf.