建设繁荣宜居智慧的现代化海滨城市

吴素娟

“地当九河津要，路通七省舟车”，天津自古以来就是交通要塞，现代化发展的先行之地，而滨海新区地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点，自然环境条件优越，地理优势明显。作为我国综合配套改革试验区，在京津冀协同发展的重要阶段，天津也进入了重要战略性调整阶段。习近平总书记在京津冀视察并召开了京津冀协同发展座谈会，为建设繁荣宜居智慧的现代化海滨城市指明了方向。

坚守初心。滨海新区作为国务院批准的第一个国家综合改革创新区，其承担的使命责任重大。新时代背景下，滨海新区的发展首先要回归统一到发展的初心和使命上来，发展的初心就是要满足人民对美好生活的向往，全心全意为人民提供更好地服务。滨海新区在京津冀协同发展的重要阶段，亟需明确自身定位，抓住发展机遇，着眼新区发展大局，探索新区发展路径，促进新区的高质量可持续性发展。

1 滨海新区在发展中的地位和作用

天津滨海新区作为自由贸易园区，是京津冀协同发展的重要载体。滨海新区开发开放以来，取得了巨大成就。经济、社会、生态、民生方面都取得了长足进步，作为京津冀发展的重要一环，滨海新区在自身发展的同时，主动承担缓解北京非核心功能，并在产业布局方面作出了积极努力。新区是天津发展的引擎，自由贸易港建设逐渐成熟，现代化的津冀港口群已经形成，直接促进了要素和资源的流动互通。这种辐射带动的引领功能，使得新区在京津冀协同发展的过程中不可或缺，也是京津冀协同发展战略的重要支撑点。

承担使命。滨海新区服务区域发展，是促进京津冀发展的重要引擎。新区是京津冀发展的重要平台，通过产业优势、资源流动、改革举措，进一步优化了发展环境，使得区域间的资源配置进一步优化，形成了可持续性的区域稳定协调的发展关系。“滨海兴则天津兴”，新区集聚了先进的生产要素，成为了对外开放的重要门户。发展临港产业，建设航运枢纽，带动了天津经济的快速发展，在重点领域都取得了成绩，充分展现了龙头优势。滨海新区积极融入了京津冀发展的空间布局，也使得天津市的功能定位更加明确。在发展的过程中，新区主动担当作为，明确自身使命，展现出无私无畏的新区形象。

2 滨海新区面临的发展机遇

京津冀协同发展进入关键实施阶段，2019年1月16日，习近平赴京津冀视察工作，主持召开座谈会并发表重要讲话，对下一步京津冀协同发展问题作出重要指示，充分体现了京津冀协同发展的重要战略地位。天津作为其中的重要一环，必须发挥出滨海新区的作用。滨海新区要发挥港口优势，在协同发展的关键时期，努力构建相对成熟的三地共同发展平台，作为发展开放经济的重要载体。同时也要充分利用好政策优势，承接北京非首都功能，深化改革，着力创新，打造新的天津形象，迎接滨海新区新的发展阶段。京津冀协同发展过程中，滨海新区也必须着眼合作机遇，在产业、生态、人才方面开展全面的合作，以扬长避短，集优避劣，展现出兼容并包的新区新气象。

2017年中共中央、国务院决定设立国家级新区——雄安新区，雄安新区的设立，在于疏解北京的非首都功能，构建京津冀新的发展结构。在此背景下，滨海新区既有机遇又面临挑战，这就需要新区重新分析发展形势，寻找差距，找到新的发展方向。因此，滨海新区要扬长避短，发挥出自贸区的优势，在开放领域中开展合作，拓展开放的空间和领域。从促进交通一体化入手，集聚人才力量，开展产业对接，加强领域合作，在雄安新区建设的初步阶段，深度融入其发展。发挥出港口交通的优势，制度成熟的优势，产业集聚的优势，形成强强联合的態势，发挥出滨海新区的示范作用。

3 建设现代化海滨城市的发展路径

3.1 协同发展，提高品位

京津冀协同发展战略是以习近平总书记为核心的党中央在新时代条件下提出的重要的国家战略之一，旨在疏解北京非首都功能，促进区域协调稳定发展，满足人民对美好生活的需要，这是习近平治国理政思想的重要体现，也让京津冀协同发展进入了新的阶段。

在京津冀协同发展深入实施阶段，尤其是雄安新区进入规划实施阶段的关键时期，滨海---中关村科技园等项目已取得对接的成功经验，这一时期，滨海新区需要“乘胜追击”，提高城市品位，以在京津冀协同发展中占据优势地位。提高城市品位，优化新区开放环境，例如在信号释放、政策、对接平台等方面更加方便，另外，还需要提高城市的生活生产的品质，这就需要优化新区的生活环境和生产环境，增加民生福利，释放更多的优势产业政策信号，以此增加新区在京津冀协同发展中的产业对接优势。京津冀协同发展过程中，疏解北京非首都功能只是方式，促进京津冀地区的协同可持续发展才是目的，因此，滨海新区要在提升城市品位上下功夫，明确定位，突出特色。

3.2 产业发展，促进实体

滨海新区在京津冀协同发展的过程中，一个重要任务就是产业对接，当然，新区自身也需要大力发展特色产业，因为产业是经济发展的动力。滨海新区的产业发展在高端设备和制造业方面取得了一定的成绩，但是新兴的产业比重还是比较低，在配套设施方面还是存在欠缺，新兴产业的发展需要技术，需要人才，因此，滨海新区在吸引人才，开发技术方面还需要下功夫。

习总书记强调，实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实体经济也是促进市场稳定发展的基础，因此，在产业发展的过程中，同时也应该大力发展实体经济。目前，新区在实体经济发展方面还存在不足，实体经济的竞争力较弱，所以，在加强供给侧结构性改革的过程中，应加大对实体经济的关注度，政府调整政策，加大对生产、供给的支持力度，为实体经济做优做强提供平台。提高实体经济的质量和效益，发挥制度政策优势，增强市场活力，让实体经济成为滨海新区经济发展的重要动力。产业发展，实体做强，减轻滨海新区经济下行的压力，向稳中有进的良好态势发展。

3.3 创新发展，强化动力

创新是经济社会发展不竭的动力。滨海新区在京津冀协同发展的过程中，创新内生动力稍显不足，创新的资源集中在北京地区，因此，滨海新区要在创新方面下功夫，应该着力科技创新，产业创新，金融创新等，发展高新产业，集聚创新资源，打造智慧新城。例如，滨海新区在先进制造业方面存在优势，应当和创新融合，发展智能制造，并将成果应用转化，运用到实际的生产生活中去。

在创新的过程中，人才至关重要。但是滨海新区的人才培养和引进方面还是存在欠缺。关于人才的培养，天津地区的高校很多，但是高校培养创新人才的供给和发展的需求是不一致的，同时，高校创新的产学研体系是不规范的，如何和高校人才直接深入的对接，留住人才，是一个很重要的问题。所以，在创新方面还需要下功夫，才能持续的释放创新的动力。

3.4 生态发展，增强后劲

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。生态环境，是新时代条件下人民对美好生活的向往之一，中央对滨海新区的定位是生态型城区，滨海新区要建设繁荣宜居的海滨城市，更需要在生态环境上做大文章。在京津冀协同发展的过程中，承接产业的同时，要注重对环境生态的保护，新区拥有重要的生态资源，水资源、湿地资源、风能资源等，这是生态文明建设的重点，加强对水资源的治理，对湿地资源的保护，对风能资源的利用等是生态文明建设的集中点，着力加强对原始自然资源的保护利用，是新区生态建设的重中之重。

宜居的滨海新区，还要对生活的居住环境进行改造，新区现已建设中新生态城、黄港休闲区等。建设群众满意的生活区，加强环境治理，发展低碳生活方式，建设成群众满意的绿色环保家园是新区发展的重要目标。在生态屏障筑牢的同时，也可以发展生态经济，因此，生态能增强发展的后劲，助推经济、社会、民生的共同发展。

不忘初心，牢记使命。寻找差距，狠抓落实。滨海新区着力产业发展、创新发展、生态发展，为建设成繁荣宜居智慧的现代化海滨城市凝聚磅礴力量。

（作者单位：中共天津市滨海新区区委党校）