刍议加强博物馆专项经费财务管理的实践策略

唐吴渊

【摘要】本文以博物馆专项经费财务管理现状为切入点，展开具体分析，并以此为依据，提出制定完善财务管理制度体系、构建多渠道资金来源、建立健全内部审计结果运用机制、注重项目绩效评价结果等方面重要实践策略。

【关键词】博物馆  专项经费  财务管理  实践策略

博物馆是征集、典藏、陈列和研究代表自然和人类文化遗产实物的场所，对有科学性、历史性或者艺术价值的物品进行分类，为公众提供知识、教育和欣赏的社会非营利公共机构。本文从博物馆专项经费财务管理现状入手，展开阐述，对如何正确开展博物馆专项经费财务管理工作进行详细探讨。通过不断优化专项经费财务管理结构，努力构建多渠道资金来源，加强专项经费使用管理，提高资金使用效率，为博物馆健康发展提供重要依据。

一、博物馆专项经费财务管理现状

博物馆专项经费是指：国家或有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的经费。

（1）一些博物馆缺乏完善的專项经费财务管理制度，在经费管理方面没有针对具体项目进行具体监管，专项业务人员对财务管理、财务审计、财务核算等方面不熟悉，财务管理层重视不到位，随意调整专项经费使用方向的现象比较常见。

（2）各地博物馆面向社会免费开放，博物馆不再收取门票收入，仅依靠政府资金投入是难以满足人民群众日益增长的文化产品和服务需求，相关职能部门鼓励社会力量对博物馆进行捐赠，支持拓宽博物馆经费来源渠道。但是，相关规定仅对如何拓宽经费来源渠道指引了方向，未出台具体实施细则。因此，博物馆在着眼于增强公共文化服务能力和管理水平的同时，如何拓宽经费来源渠道存在一定的困难。

（3）专项经费内部审计结果运用是内部审计过程的重要环节。实践中，一些博物馆的内部审计结果运用可能受到内外部因素的限制，尚未形成协调配合、健全高效的运行机制。主要存在职责界定不明确、审计质量未评价、配合机制未形成、奖惩问责不到位等问题。

（4）专项经费项目绩效评价是评价绩效目标是否实现的重要内容。一些博物馆存在专项经费项目绩效评价体系不健全;绩效目标指标设置不科学、不合理;评价信息收集测量不准确;结果分析与预测脱离实际，评价报告结果重视不够等问题。

二、加强博物馆专项经费财务管理的实践策略

（一）制定完善专项经费财务管理制度体系，为财务管理工作提供有力的制度保障

财务管理人员应以博物馆专项经费财务管理状况为基础，积极主动熟悉专项业务内容，针对具体的业务内容进行认真分析，依托财政部门相关要求，制定完善专项经费财务管理制度。通过构建财务管理制度体系，明确岗位职责、工作内容及绩效目标，营造比学赶帮学习氛围，组织专项业务人员学习财务管理制度，组织财务管理人员学习熟悉专项业务内容，实现专项业务与财务管理协同发展，不断提升博物馆财务管理能力。

科学运用博物馆专项经费财务管理制度，实现博物馆专项经费科学管理。专项业务人员要严格按照财务管理制度要求，提高认识，认真思考，规范工作流程，树立规矩意识，把财务管理制度要求融入业务开展的每一个环节，严格专项经费预算执行，不得随意调整。财务管理人员，要加强学习专项业务内容，及时了解专项业务工作开展情况，强化过程监控，严格按照专项经费财务管理制度要求执行，及时发现问题纠正问题，确保专项经费专款专用和绩效目标实现。

（二）依托文物资源，努力构建多渠道资金来源

2008年以来，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆面向社会免费开放，不再收取门票收入。博物馆为人民群众提供优质文化产品和服务，所需专项经费来源主要是政府拨款。许多发达国家博物馆的专项经费不仅来源于政府拨款，还来源于社会多方面的赞助支持。我国博物馆专项经费来源具有一定的单一性。

党的十八大以来，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代新任务提出的新要求，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》和国务院办公厅转发文化部等部门《关于推动文化文物单位文化创意产品开发若干意见的通知》，在确保公益目标、保护好国家文物、做强基本公共文化服务的前提下，鼓励文化文物单位与社会力量深度合作，依托馆藏资源、形象品牌、陈列展览、主题活动和人才队伍等要素，引导社会资本投入，盘活用好国有文物资源，采取合作、授权、独立开发等方式开展文化创意产品开发，为广大人民群众提供多样化多层次的文化产品和服务，促进经济社会发展。

相关职能部门对博物馆提供多样化多层次的文化产品和服务，拓宽经费来源渠道指引了方向。先有南京博物院和加拿大皇家安大略博物馆于2016年8月9日共同主办的 “法老·王——古埃及文明和中国汉代文明的故事”首个收费展览，后有四川博物院与社会力量于2019年1月30日共同举办的“尾田荣一郎监修hello，one？piece？路飞来了！”首个收费展览。引导社会力量投入，不使用政府资金，以提供文化创意展览服务方式，收取低票价，为广大人民群众提供高品质的文化创意产品和服务，既满足了人民群众日益增长的高品质文化产品和服务需求，又构建了不同形式的经费来源渠道，值得大家共同探讨。

（三）积极主动配合内部审计机构开展审计工作，建立健全内部审计结果运用机制

财务管理人员要积极主动配合内部审计机构开展审计工作，注重运用博物馆专项经费财务审计结果，构建完善的内部约束机制，进而强化博物馆专项经费内部审计监管力度。审计监管力度有赖于审计结果的运用，审计结果的运用效率和效果也影响着财务管理作用的发挥。因此，博物馆应强化单位内部审计结果运用机制。一是健全问题整改机制，明确单位主要负责人为整改第一责任人，提出要求，加强指导，督促及时整改，并形成书面整改结果报告。二是完善审计质量评价机制，加强内控。博物馆要建立健全内部控制措施，对内部审计发现的典型性、普遍性、倾向性等问题，要及时分析研究，将审计结果及发现的重要问题作为博物馆加强财务管理的重要依据。三是打造协同监督机制，落实考核任免机制。内部审计机构应加强与内部纪检监察、组织人事等内部监督力量的协作配合，形成监督合力，加大监督力度。内部审计结果及整改情况还应当作为考核、任免、奖惩干部和相关决策的重要依据，加快博物馆专项经费管理工作向规范化和科学化方向进行转变，为博物馆财务管理和收支状况均衡发展提供帮助。

（四）科学设置绩效目标，注重项目绩效评价结果

项目绩效评价是指对项目决策、准备、实施、竣工和运营过程中某一阶段或全过程进行评价的活动。只有坚持以绩效目标为导向，树立成本理念，加强科学化精细化管理，落实博物馆预算支出责任，才能提高专项经费使用效率。财务管理人员应加强与专项业务人员沟通，深入探讨，制定独立、客观、科学的绩效目标，正确使用定量和定性相结合的方式设置绩效目标值，严格按照工作要求开展绩效评价。一是对项目实施效果进行检查，收集测量数据。绩效目标一旦建立，所有项目管理人员应了解这些目标，并按要求定期进行绩效测量和整理，对实施情况进行检查。二是对检查结果和测量数据进行综合分析和预测，制订必要的改进措施。三是编写项目绩效报告，注重对项目执行期间的关键指标、目标、风险和设想等因素进行监控，及时了解某一时间点上的项目执行状态、问题，并提出改进措施。四是将博物馆专项经费项目绩效评价结果作为财务管理考核内容之一，提高对项目绩效评价工作的重视，保障项目绩效目标顺利完成。

综上所述，博物馆要提升专项经费财务管理水平，应以当前财务管理状况为基础，创新管理观念，制定完善财务管理、审计监督及绩效评价制度体系，注重开展科学化和信息化财务管理，在管理工作中端正自身态度，相互学习、相互监督、相互协作，努力提高专项经费使用效率，不断丰富博物馆的服务功能，为满足人民群众日益增长的文化产品和服务需求创造条件。

参考文献：

[1]刘栋.博物馆免费开放专项补助资金动态管理制度的设计研究[J].东南文化，2019（04）：109-114.