杨凌职业技术学院水利类专业如何推行1+X证书工作

芦琴 拜存有

本文为中国水利教育协会2019-2021水利职业教育研究课题《杨凌职业技术学院水利类专业1+X证书制度研究与探索》（编号：2019SLZJ44）;陕西省职业技术教育学会2019 年职业教育研究专项课题《职业院校1+X 证书制度研究与探索》（编号：SZJZX-1902）

【摘 要】 职业院校水利专业如何推行1+X证书工作，本文结合国家职业资格目录、水利院校的专业开设情况及杨凌职业技术学院水利类专业的优势、短板，探讨了如何开展1+X证书制度的研究和实践工作，以期对同类院校和专业有所帮助和借鉴。

【关键词】 职业教育;水利类专业;1+X证书;研究工作

我国的高等职业教育起源于80年代的短期职业大学，相对于普通高等教育，高等职业教育在其人才培养目标、培养方式、课程体系 、职业面向等多方面具有自己鲜明的、不可替代的特色和亮点，成为我国高等教育体系的一个重要组成部分。越来越多的专家学者致力于如何更好地发展和壮大我国高等职业教育的研究和实践，同时在实践进程中高等职业院校为社会输送了大量的合格的、急需的技术人才。

伴随着国际大环境的剧烈变化，我国在经济、科技、产业结构、人口结构、社会需求等多方面也出现了很多新的发展趋势和要求，对各层级人才的需求、要求也相应地产生了很大的变化，如何快速适应这些变化，及时调整人才培养体系和内容，培育出更加适应社会发展的、符合企业对人才技术技能标准要求的、综合素质高的技术技能型人才，是目前高等职业教育发展进程中、也是当前我国教育领域的一个重点、难点问题。为了解决这一难题，‘学历证书+若干职业技能等级证书制度，即”1+X”证书制度应运而生 。

2019年1月24日国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号文），从政策层面为未来高等职业教育的发展指明了方向。在方案中明确提出：“从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动‘学历证书+若干职业技能等级证书制度试点工作”。每种职业技能等级证书分为初、中、高三个等级。[1]

2019年4月4日教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局四部门印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》的通知（教职成

〔2019〕6号）。提出具体任务：自2019年开始，重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升，从10个左右领域做起，启动1+X证书制度试点工作。落实“放管服”改革要求，以社会化机制招募职业教育培训评价组织，开发若干职业技能等级标准和证书。有关院校将1+X证书制度试点与专业建设、课程建设、教师队伍建设等紧密结合，推进“1”和“X”的有機衔接，提升职业教育质量和学生就业能力。此项政策的出台和实施，为”1+X”证书制度的落地实施提供了实施思路和建设内容。

一、水利院校概况

1、水利行业技术技能人才队伍情况

根据水利部2017年人才统计，专业技术人员约33万（本科及以下人员31.65万，占96%左右），技能工勤人员35.4万人，高职院校水利类专业每年招生数约1.2万人，中职招生约0.3万人左右。

2、全国水利类专业开办备案情况

根据教育部2019年专业设置备案结果可知，目前全国开办水文与水资源工程专业的有12所院校;水文测报技术专业的有1所院校;水政水资源管理专业的有4所院校;水利工程专业的有35所院校;水利水电工程技术专业的有23所院校;水利水电工程管理专业的有23所院校;水利水电建筑工程专业的有47所院校;机电排灌工程技术专业的有2所院校;港口航道与治河工程专业的有2所院校;水务管理专业的有7所院校;水电站动力设备专业的有9所院校;水电站运行与管理专业的有4所院校;水利机电设备运行与管理专业的有3所院校;水土保持技术专业的有11所院校;水环境监测与治理专业的有3所院校。

3、全国水利类专业职业资格现状

目前，人力资源和社会保障部公布的国家职业资格目录中（140项）[2]与水利类专业技术人员有关的仅保留：准入类的监理工程师、造价工程师、注册土木工程师;水平评价类的水利工程质量检测员资格。

技能人员职业资格仅保留：水文服务人员水平评价类有水文勘测工;水利设施管养人员水平评价类有水工监测工、河道修防工、水工闸门运行工。

二、水利类专业院校开展”1+X”证书工作的指导思想和基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国教育大会和全国深化职业教育改革电视电话会议精神，完善职业教育和培训体系，按照高质量发展要求，坚持以学生为中心，深化复合型技术技能人才培养培训模式和评价模式改革，提高人才培养质量，畅通技术技能人才成长通道，拓展就业创业本领。

坚持政府引导、社会参与，育训结合、保障质量，管好两端、规范中间，试点先行、稳步推进的原则。加强政府统筹规划、政策支持、监督指导，引导社会力量积极参与职业教育与培训。落实职业院校学历教育和培训并举并重的法定职责，坚持学历教育与职业培训相结合，促进书证融通。严把证书标准和人才质量两个关口，规范培养培训过程。从试点做起，用改革的办法稳步推进，总结经验、完善机制、防控风险。

三、杨凌职业技术学院水利类专业“1+X”证书制度研究方法及内容[3-9]

杨凌职业技术学院水利类专业立足国家杨凌农业高新技术产业示范区，面向我国干旱半干旱地区，紧紧围绕水利行业农业灌溉工程技术领域，大力发展水利类人才的培养工作。专业发展目标是实现国内领先，国际知名，引领国内同类专业及专业群改革与发展。

当下，面对国际、国内的发展趋势和要求，在认真学习和领会中央文件精神实质和内涵后，杨凌职业技术学院水利类专业的从业人员本着找问题、补短板、促发展的理念，对于如何积极响应政策号召，立足专业现状，在水利类专业开展“1+X”证书制度的探索与实践做了大量的研究工作，总结出了一些初期的建设思路和方法。这些思路和方法有待在日常教学组织和实施中进行检验和评判。

1、研究方法

采用文献分析法、访谈法、问卷调查法、追踪调查、历史资料对比分析的方法等方法，通过与水电学院专家、校企合作龙头企业、生产单位、培训评价单位等部门共同研判的方式，集中对水利类人才职业技能的种类、等级、标准及知识结构、国际化视野等进行评判，确保研究结论的科学性和合理性。

2、研究内容

按照院校联合、分工协作，试点先行、逐步推进的工作思路，主要研究内容有：调研确定水利大类专业应设置哪些职业技能等级证书;研讨制定水利类专业职业技能等级证书研发实施方案;研发首批职业技能等级证书的三级（初级、中级、高级）认证标准;遴选或组建首批水利职业技能等级证书认证培训机构，制定首批水利职业技能等级证书培训认证办法;在部分院校开展首批职业技能等级证书认证试点;编写首批职业技能等级证书认证培训教材;建设职业技能等级证书认证培训数字教学资源包;总结试点经验适时开展第二批水利职业技能等级证书认证工作。

四、结语

总而言之，在高职院校推行1+X证书制度，对于高职院校来说，是一次机遇也是一项挑战。通过推行1+X证书制度，可以促使高职院校进行人才培养、培训模式、技能评价体系、标准及模式的改革，更好地适应社会对人才技术技能的要求，进而提高学生就业创业技能，缓解就业压力。同时，高职院校也要清楚地认识到承担此项工作的压力和挑战。1+X证书制度是国家的一项重大决策，是未来高职教育发展的指挥棒，如何着眼未来，落在实处的梳理问题脉络，找到实施的重难点及解决方案，提出切实可行的建设体系和建设指标。这些都是一線教师和领导所面临的挑战，也是推动高职教育工作者不断奋发努力的驱动力。

【参考文献】

[1] 教育部介绍《国家职业教育改革实施方案》的主要内容和下一步工作考虑[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/19/content_5367087.htm，2019-2-19.

[2] 人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知[EB/OL].http：//www.mohrss.gov.cn /SYrlzyhshbzb/rencaiduiwujianshe/zcwj/zhuanyejishurenyuan/201709/t20170915_277385.html，2017-9-12.

[3] 张强，秦亚东. 基于“职教20条”对“1+X”证书制度的思考[J]. 黑龙江教育，2019（9）34-36.

[4] 何建崎. 高职院校实施1+X 证书制度的探究[J]. 科技经济导刊 2019.27（24）154.

[5] 唐以志.1+X 证书制度：新时代职业教育制度设计的创新[J].中国职业技术教育，2019（16）5-11.

[6] 赵坚，罗尧成. 推进1+X证书制度试点工作的若干思考与初步实践[J]. 中国职业技术教育，2019（27）5-8.

[7] 戴勇，张铮，郭琼.职业院校实施1+X 证书制度的思路与举措[J].中国职业技术教育，2019（10）.29-32.

[8] 顾晓滨， 刘晓棠. 对“1+X 证书制度”的思考与建议[J]. 对外经贸，2019（03）117-121.

[9] 孙善学.对1+X证书制度的几点认识[J].中国职业技术教育，2019（7）72-76.

【作者简介】

芦 琴（1979—），副教授，新疆石河子人，主要从事水利水电工程及安全方面的研究和教学工作.