以提升组织力为重点加强基层党组织建设

孙静

【摘 要】 文章以库尔勒市基层党建工作为研究案例，介绍了库尔勒市提升基层党组织组织力的重要举措，并指出当前仍存在的制约其组织力的因素，并分析了原因，就进一步提升基层党组织组织里给出了意见建议：强化政治功能，提升政治引领力;加强党支部建设，提升组织覆盖力;加强队伍建设，提升组织凝聚力;加强基层党建保障，提升内生发展力;加强信息化建设，提升创新创造力;强化责任落实，提升自我革新力。

【关键词】 组织力;基层党组织;建设;思考

基层党组织运用自身的组织体系和组织资源，引导、整合和动员社会的能力就是组织力。当前，库尔勒市工作最突出的矛盾和问题在基层，最坚实的力量支撑也在基层。如果没有强大的组织力，党的治疆方略和自治区的工作部署在基层就得不到有效落实，实现社会长治久安的总目标只能是一句空话。同时，如果基层党组织自身的特殊地位和社会影响力得不到具体体现，基层党组织就会逐步被虚化、弱化甚至边缘化，党的执政基础就会发生动摇。

一、提升库尔勒市基层党组织组织力的重要举措

1、加强政治领导

市委书记与党（工）委签订《党建目标管理责任书》，高位推动，落实党建工作责任制。召开年度基层党组织书记抓党建工作述职评议考核会，乡镇街道和市直党（工）委自评问题，市委书记点评问题，突出了重点，狠抓了党建重点任务的落实。针对基层党建工作落实中出现的一些突出问题和薄弱环节，建立工作提示机制，做到坚持问题导向，加大检查指导力度。不断完善党建工作机制，全面推行各单位主要领导兼任基层党支部书记，推进群团改革发展，以点带面、示范推广。

2、创新组织体系

十八大以来，库尔勒市委研究制定多项加强基层组织建设的意见方案，健全了市、乡、村三级责任落实体系。带动乡镇场党（工）委书记兑现述职整改承诺，推进网格党组织实体化建设，做到所有网格由市、乡镇（街道）、村（社区）、组（网格）四级领导包联全覆盖。推进街道“大工委”和社区“大党委”工作机制。按照全面规范基层党组织设置的要求，建立村党总支，理顺驻村各支力量工作关系，抓村党组织建设。推进村“星级化”创建。推进新兴领域党组织组建力度，围绕“应建尽建、建好管好”目标，使党的组织和党的工作覆盖率均达到百分之百。选派党务知识精通、工作责任心强的干部担任新兴组织党建工作指导员，实现了选派和指导全覆盖。加强群团组织工作力度。坚持“访惠聚”驻村工作。成立便民警务站党支部，选派便民警务站党建指导员。有力地维护了社会大局的和谐稳定。

3、锻造过硬队伍

强化第一书记作用，使之有效统领各支力量，推动工作落实。实施“万千百培养工程”，充实农村基层党组织后备队伍，实施“金种子”工程，储备后备干部。通过结对帮扶、集中培训、实践教学等方式，持续培养村级年轻骨干队伍。选派市直部门干部到乡镇（街道）、村（社区）挂任职工作，选派街道、村、社区干部赴对口援疆省市的乡镇街道、村（社区）挂职，确保将年轻的优秀干部选派到基层任职，提升基层干部工作能力。

4、强化基层投入

制定基层组织和人员激励保障机制，提升每个村（社区）组织运转经费，把村组（社区）公益性岗位纳入业绩考核和基层补贴发放范围，落实社区公益性岗位和村民小组工作人员工龄工资。每年为每个村（社区）拨付一定数量的为民办实事经费。按照小中大村的标准，分别为“访惠聚”驻村工作队拨付不同数额的工作经费。投入资金新建村民小组活动阵地，把村民小组建成群众“家门口”的服务站。落实乡镇场街道、村（社区）伙食补助，为村（社区）购置维稳治安巡逻车辆。通过不断提升运转经费标准，提高了基层组织为群众办事能力，实现了基层组织和驻村工作队有能力办事、有钱办事的局面，营造拴心留人的良好氛围。

5、团结服务群众

建立市乡村三级包户一览表台账，切实做到底数清、情况明。全市干部有计划地下沉、走访农牧民和城市居民家庭，做到所有干部和群众家庭两个全部覆盖，所有干部与各族群众结对认亲，使做好群众工作有实践载体。从土地、林果业、畜牧、农业补贴、农业技术、贷款、民政、扶贫、教育等十个方面，切实解决需要帮助家庭在生产、生活上遇到的困难，通过为群众办实实在在的好事，密切了党群、干群关系。

二、制约库尔勒市基层党组织组织力提升的因素

库尔勒市委紧紧围绕建强战斗堡垒，聚焦新疆工作总目标，全面落实新时代党的建设总要求，实施了一系列提升工程，基層党组织组织力和政治功能得到了普遍提高和加强，为实现社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定提供了坚强组织保证。但是一些问题的存在仍然制约着基层党组织组织力的提升：

1、基层党组织全面规范性建设还比较滞后，不能适应库尔勒市当前维稳形势的要求

个别党总支书记没有完全进入新角色，思路不够清晰，理论与实际的结合不够紧密，致使各项工作打不开局面。各支部还未完全形成合力，个别村党组织工作规范性不强，对“一会制”、“召集人制”理解不透，落实不到位，使其流于形式，没有发挥应有功能。

2、部分村（社区）第一书记统筹领导基层各支力量能力欠缺

由于第一书记对“访惠聚”工作的主要任务把握不准，不能很好地理顺工作思路，还无法把各支力量统筹起来，形成推动各项工作的合力，导致对一些工作推诿扯皮，影响工作效率。

3、一些村（社区）党支部作用发挥不充分

党的十九大报告首次明确界定了党支部的职责任务，即“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”这是对党章关于党的基层组织功能定位及职责任务的具体化，充分体现了党中央全面从严治党向基层延伸的新要求。但是有的村（社区）的党组织负责人不能严格执行民主集中制。也有的党组织班子和行政班子团结不够，协调不足。一些基层党组织“三会一课”执行不到位、走了样，甚至被抛到一边。有些工作脱离实际，形式化严重。有的党组织以会议落实会议，以文件落实文件。特别是党小组会议不能按时召开。党员教育方面灌输式教育多，引导式、启发式教育少;管理方面讲从严管理多、讲关心激励少;监督方面监督工作学习多、监督日常生活少。有的党员组织上入了党，思想上未真正入党，自我要求不高，党员意识淡薄，责任感、使命感不强。往往满足于应付基层一般性事务，政策理论水平和业务工作能力都不能适应新形势下的农村工作需要。受工作环境的影响，一些基层干部存在综合素质相对较低、法制观念相对淡薄、政策把握不清、角色定位不准等问题，对从源头预防矛盾纠纷的办法还不多，使群众对党组织的认可度和满意度还有待提高。

综合分析出现问题的原因有三个方面：

一是思想认识不到位。不能正确认识和妥善处理抓党建与抓中心工作的關系，认为党建工作不好抓，无法在短期内见实效，所以对党建工作存在应付检查的现象。认为只要把材料搞全，搞漂亮点，党建工作就完成了，这实际上严重影响了党组织组织力的发挥。

二是缺乏抓党建的魄力。十九大报告理直气壮地向世人宣示：“党是领导一切的”，要“加强党对一切工作的领导”。但是，有的基层党组织书记对此认识不充分，不能积极主动地开展党建工作。或是片面认为抓党建就是抓支部、抓党建就是抓党员，抓党建就是准备党建资料，抓党建就不能管业务，党建和业务工作“两张皮”。也有部分党组织负责人不能沉下心学习和思考，素质不高，影响了基层党组织组织力的发挥。

三是党建检查重档案资料，轻过程监管和实效。虽然现在党建工作的检查越来越频繁，越来越仔细，越来越严格，但是，有的检查还是不能摆脱形式主义的框框，一定程度上存在着“监督走过场、整改只说说”的现象，使党建工作给人一种“重资料整理”的感觉。由于党建工作跟着考核细则的“指挥棒”走，“指挥棒”的形式主义导致了党建工作的形式主义。

三、提升库尔勒市基层党组织组织力的途径

组织力是一种合力，必须构建大党建体系，才能更高标准全面提升基层党组织组织力。库尔勒市应该立足于基层党组织的特殊地位和外部环境的变化，着力提升组织力。

1、强化政治功能，提升政治引领力

面对一些基层党组织政治功能弱化，党员意识淡薄，不能承担起应有的使命和责任，甚至沦为软弱涣散党组织，严重损害了党在群众中威信的现象。突出政治功能，要在打基础、补短板上下功夫，推进基层组织设置和活动方式创新，坚持党员在哪里，党建工作重点就在哪里。加强带头人队伍建设，抓好经常性教育培训，让党的旗帜在库尔勒市每一个基层阵地高高飘扬。

2、加强党支部建设，提升组织覆盖力

完善和重构自身组织体系，全力推进党的组织和党的工作全覆盖，推动基层党组织设置从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。实行基层党组织设置变更备案管理。全面推进互联网党建工作，加大派驻党建指导员力度，使各类网站在党的绝对领导下开展工作。推进新兴组织党组织规范化建设，激发党组织和党员活力。紧盯组织覆盖的“盲区、空白点”，加大新兴组织单独党组织创建力度。

3、加强队伍建设，提升组织凝聚力

加强基层党员队伍建设和干部队伍尤其是骨干队伍建设。继续加强对发展党员工作的宏观调控指导，严把入口关。强化党员队伍管理，加大对违纪违法党员处置力度。壮大新兴组织党员队伍，加强党务工作者队伍建设，实现教育培训全覆盖。持续优化基层干部队伍，解决村干部难选、难留、难有作为的问题。加强社区党组织带头人队伍建设，严格落实社区党组织书记选任制度。坚固基层党组织组织力提升的主体支撑。

4、加强基层党建保障，提升内生发展力

用好工作提示制度，对文件政策、重点难点工作进行解读提示，提升基层组织工作水平。持续加大城市基层党建经费投入，对流动人口多、维稳任务重、社会管理难度大的社区给予倾斜。落实社区工作人员各种补贴，全面激发基层干部干事创业热情。

5、加强信息化建设，提升创新创造力

推行智慧党建工作法，探索依托网站、网络社区、QQ、微信、微博、APP等技术，逐步搭建E党建信息管理平台。依托远程教育站点，结合实际创造性开展工作，不断推进和完善信息化建设工作，有效促进党建远程教育信息化工作的开展。

6、强化责任落实，提升自我革新力

完善责任体系，推动党组织肩负起主体责任、党组织书记履行好第一责任人职责，持续开展党组织书记抓党建述职评议考核工作。严肃党内政治生活，坚持“三会一课”、领导干部双重组织生活会、民主评议党员和民主评议党员等制度，把批评和自我批评的武器用好，引导党员定期“体检”。充分发挥考核“指挥棒”作用，推动形成重视党建、做实党建工作的鲜明导向，并加强考核结果运用，严肃问责追责。

【参考文献】

[1][2] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].人民出版社.2017.

【作者简介】

孙 静（1969.3—）女，汉族，河南信阳人，大学本科，新疆库尔勒市委党校高级讲师，研究方向：政治学、党建理论.