论公安院校警务化管理中思想政治教育的实现途径

臧建

本文为陕西警官职业学院2017年思想政治教育研究立项课题（辅导员专项，项目编号：YJ1704） 阶段性成果

【摘 要】 本文在分析公安院校警务化管理的必要性和局限性的基础上，提出了公安院校警务化管理中加强思想政治教育的实现途径。要全面贯彻落实“立德树人”根本任务，发挥学生主体作用;加强警营文化建设，培育职业荣誉感;深化公安实践活动。

【关键词】 公安院校;警务化管理;思想政治教育;实现途径

“立德树人”是我国高等教育的根本任务。公安院校教育是高等教育的重要组成部分，是公安工作的重要组成部分，是加强公安队伍建设的源头和基础，承担着培养忠诚可靠公安事业建设者和接班人这一重任。[1]公安院校“立德树人”的目标就是要培育“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的预备役警官。警务化管理作为公安院校学生教育管理工作的重要抓手，在公安院校学生工作中发挥着重要作用。警务化管理是指公安院校依据有关条令、条例和规定，按照公安机关和公安队伍建设的实际需要，坚持“从严治警、从严治校”的方针，以培养合格警务人才为目标，建立符合警务特点的工作、学习、生活秩序，对全体人员实施教育、训练、规范和协调的活动过程。[2]警务化管理的特殊目标要求，是公安院校学生工作中存在重管理、轻教育现象的重要因素。警务化管理解决的是学生的实际问题，也就是规范学生的行为以符合预备警官的要求;思想政治教育解决的是认同问题，促成学生主动认同、接受警务化管理。

一、公安院校警务化管理的必要性

“政治建警、政治建校”是公安院校的办学方针，是培育预备役警官忠诚警魂的必然要求。警务化管理是落实这一办学方针的主要手段。教育是先导，决定警务化管理的性质和方向，决定管理效果的成效。[3]简言之，警务化管理就是对学生进行警察意识、警察专业素养培育的管理过程。

1、公安院校的育人使命是其实行警务化管理的政治要求

警务化管理是公安院校办学水平的重要体现，关系到学校整体工作的发展，具有基础性、功能性、全局性的意义。[4]公安院校警务化管理的核心任务就是培育忠诚警魂，培育具有警察职业道德与专业素养的预备役警官队伍。公安警察院校是人民警察成长的摇篮和培训的重要基地，培养输送大批高素质、高标准的警务专门人才是公安警察院校的根本任务。[5]公安机关首先是政治机关，政治性是其第一属性，讲政治是其第一要求。这就决定了公安院校育人使命与普通高等院校既有联系又有区别。公安部等六部委《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》对公安院校公安专业学生毕业考试入警提供了政策保障。公安院校毕业生定向从警就业保障政策，对公安院校学生的管理特别是警务化管理提出了明确、具体的要求。公安院校的人才培养目标必须与公安机关的需求相适应，也就是培育应用型、实战型、专业型的新时代警务人才。为此，警务化管理便成为了公安院校开展大学生思想政治教育的重要途径。

2、公安院校学生的职业使命是公安院校实行警务化管理的关键所在

习近平总书记在全国公安工作会议上强调，公安机关要履行好党和人民赋予的新时代职责使命，努力使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续，为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的政治社会环境。公安机关肩负的职责使命，对公安队伍的专业素质提出了更高的要求。公安院校作为公安机关的一部分，作为公安队伍警力补充的主渠道，肩负强警兴警的重任。公安院校毕业生的专业素质直接关系公安队伍的素质，关系人民的幸福安康、关系社会的长治久安。警务化管理是培育公安院校学生“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”素质的关键途径。

公安院校学生毕业入警的政策保障，决定了公安院校学生在报名入学伊始就明确了从警的职业目标，树立了自觉接受警务化管理的意识自觉。公安院校学生的从警职业使命，也要求公安院校必须实行严格的警务化管理。

3、建设平安中国是公安院校实行警务化管理的现实需要

公安队伍是党绝对领导下的纪律部队，是人民民主专政的重要工具，是党和人民手中掌握的“刀把子”，肩负打击犯罪、保护人民的职责。这就要求，公安队伍必须牢固树立“服从命令、听从指挥”的意识，必须培育过硬的专业素质作风，以便有效应对各种风险挑战。公安院校警务化管理适应了公安一线机关的人才需求，这也是作为公安机关警力补充另一大来源的普通高等院校毕业生难以具备的素质。

二、公安院校警务化管理的局限性

1、重管理、轻教育的现象较为普遍

高校大学生思想政治教育，必须遵循教书育人规律。公安院校学生的思想政治教育也不例外。教育是目的，管理是手段。警務化管理与思想政治教育是公安院校学生工作的两大组成部分。公安院校学生工作中，重管理、轻教育的情况一定程度上普遍存在。这有着深刻的根源：一方面，我国公安院校脱胎于军队，其原始的管理模式也是借鉴甚至是照搬军队的做法;另一方面，公安院校“政治建警、政治建校”的建校方针也容易导致学生工作人员在日常工作中较难把握教育与管理的尺度。警务化管理中，操行量化的分数考核是公安院校学生在校评奖评优、毕业考试入警考核的重要指标。尽可能规范自我的行为符合警务化管理的条令要求，减少违纪扣分情况的发生，是公安院校学生的普遍心理准则。这就促使学生为避免触犯条令，收敛甚至压抑自身言行，束缚个性发展，使学生陷入单方面被动接受的境地，最终只是培养一批缺乏工作主动性、能动性的警务人员。而且，这样的警务化管理随着管理时间和力度的增强，较容易引发管理者与被管理者之间的矛盾。

从形式上看，公安院校的学生工作中更注重管理，但是这并不能忽视思想政治教育的作用。公安院校学生工作，必须坚持既解决实际问题，又解决思想问题，促进学生不断发展。警务化管理中，学生工作老师、警务督察队通过对学生日常行为的常态化督察能够实现令行禁止、整齐划一的行为养成。但是，离开思想政治教育的警务化管理势必造成育警铸魂根基不牢。

2、难以适应学生管理的发展趋势

把握大学生思想、心理、行为等特点是大学生思想教育的前提与保障。[6]目前，我国在校大学生以“零零后”为主，他们成长于祖国经济快速发展的阶段，深受网络多元文化的影响，高校学生管理也由共性管理向个性管理转化。在这种形势下，公安院校警务化管理也需要与时俱进。“以人为本”的思想要渗透到学生管理中去，要求学生无条件遵守警务化管理，这是“从严治警”的必然要求，但根据学生的个性特点、心理状态、实际困难，开展个性的帮扶和思想政治教育，探索建立具有人文关怀特点的警务化管理工作体制，这是“从优待警”的必然要求。“从严治警”与“从优待警”不矛盾，严格执行警务化管理与加强人文关怀、加强思想政治教育也不矛盾。

3、難以适应警务现代化的发展要求

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”这一论断，对警务现代化提出了更高的要求，要求警务工作特别是公安院校的教学管理必须适应公安改革和实战化的需要，主要就是其人才培养模式和水平适应警务现代化的需要。符合这样的需要，才能更好推进基层社会治理创新。

警务化管理不仅是管理人，还要教育培养人。公安院校学生仅仅具有严明纪律作风、扎实公安专业知识远远不够，还需要具备认识新问题、处理新问题的创新能力。经济社会的快速发展，也带来了社会矛盾的多样化、复杂化的趋势，公安院校的人才培养必须符合这一社会需求。

三、公安院校警务化管理中思想政治教育的实现途径

1、全面贯彻落实“立德树人”根本任务，发挥学生主体作用

大学生思想和行为多元化的趋势以及警务现代化的时代要求，决定公安院校的警务化管理必须贯彻“以人为本”的理念，这也是“从优待警”理念在警务化管理中的实践。公安院校大学生思想政治教育过程中的“以人为本”，一方面，需要强化警务化管理的纪律约束、加强警务督察体制机制创新、实现制度管人、确保公平正义;另一方面，也需要发挥学生主体地位，引导学生主动接受、参与警务化管理。警务化管理中学生主体作用的发挥，离不开思想政治教育，特别是离不开理想信念教育。

公安院校学生理想信念教育的核心就是忠诚警魂教育。公安院校学生的从警目标、职业使命，为开展忠诚警魂教育提供了支撑保障。公安院校在实行警务化管理的同时，特别是在督察违纪的同时，不能仅进行警务化管理操行量化分的考核，还需要结合警务化管理的内在实质对学生开展忠诚警魂教育，打牢学生主动接受、适应、参与警务化管理的思想基础。具体而言，忠诚警魂教育的途径包括：学生工作老师的思想政治教育;高年级学生的传帮带教育;学生的自我教育;铸警魂育人工程等。在学生自我教育中可以充分发挥学生自我管理委员会、区队长联席会议、班长联席会议的作用，发挥学生主体作用。

2、加强警营文化建设，培育职业荣誉感

培育职业荣誉感是弘扬人民警察核心价值观，凝聚全警精神的现实需要。加强富有公安院校特点的警营文化建设，是培育学生警察职业荣誉感的重要途径，是实现以文育人、以文化人的重要举措。要想促进高校思想政治教育效果提升，就需要注重以文化人、以文育人。[7]

公安院校警营文化的丰富发展又促进了警务化管理。一方面，警务化管理要求学生思想革命化、作风战斗化、生活制度化、内务标准化;另一方面，类似“警体运动会”、“警盾杯校园文化艺术节”、“警盾杯篮球赛”、“宪法文化周”、“学习公安英模精神”等丰富的警营文化，也是对标准划一的警务化管理的调节与补充，有利于学生培育对警察的职业认同和职业荣誉。

3、深化公安实践活动

理论是实践的先导，思想是行动的指南。公安院校学生在校期间培养了较强的专业素质与职业素养之后，还需要根据教学活动的安排，深入公安基层一线开展公安实习活动。只有真正深入一线，才能了解一线、悟透专业理论。公安院校学生警务化管理的成效，特别是其职业荣誉感与牺牲精神，最终需要在公安工作的实践中得到检验、培育、深化。

四、结语

公安院校的警务化管理必须遵循“政治建警、政治建校”的方针，必须适应警务现代化的发展需要。重管理、轻教育的警务化管理并不能适应新时代公安工作的需要，只有全面落实“立德树人”根本任务，做好学生思想政治教育工作，才能实现新时代警务人才培养目标。在公安院校警务化管理中必须发挥思想政治教育的作用。

【注 释】

[1] 刘颖.深刻理解总书记讲话精神 努力办好公安院校思政课[J].公安教育，2019.8.

[2] 张福成.公安院校警务化管理新论[M].北京：中国人民公安大学出版社，2017.21.

[3][4] 张福成.公安院校警务化管理评估的反思与建构[J].公安学刊（浙江警察学院学报），2017.2.

[5] 李建宁.编制公安警察院校警务化管理标准的若干思考[J].公安学刊（浙江警察学院学报），2019.3.

[6] 康蕾，王发程.新时代大学生思想特点及行为规律研究[J].传播力研究，2018.25.

[7] 逄锦凤.高校如何形成以文化人、以文育人的长效机制[J].国际公关，2019.7.

【作者简介】

臧 建（1988.11—）男，江苏盐城人，历史学硕士，陕西警官职业学院助教，从事公安院校学生管理工作.