习近平关于廉洁自律重要论述的内在逻辑与实践路径

刘纯明 阳财婷

[摘  要]习近平关于廉洁自律的重要论述具有深远的历史文化、深厚的理论渊源和深刻的现实动因。科学把握习近平关于廉洁自律重要论述的内在逻辑，探究其实践路径，对于新时代加强党的建设、保持中国共产党的先进性和纯洁性有着重要意义。

[关键词]廉洁自律重要论述;内在逻辑;实践路径

[中图分类号]D26  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2020）04-0039-06

廉洁自律是中国共产党人最鲜明的特征之一，是否能做到清正廉洁是验证一个领导干部品行的试金石，直接关系到干部在群众心目中的形象，影响党的群众基础，关系到党的事业成败。在全面从严治党的实践中，以习近平同志为核心的党中央高度重视党员干部的廉洁自律问题，习近平就党员干部的廉洁自律问题作出了重要论述，是党员干部加强廉洁自律的行动指南，对于新时代遏制腐败滋生，加强廉政建设，保持中国共产党的先进性和纯洁性有着重要现实意义。

一、习近平关于廉洁自律重要论述的历史借鉴

以习近平同志为核心的党中央站在党和国家全局的高度，强调要加强党的建设、坚持全面从严治党，习近平围绕严明党的政治纪律、加强党员干部个人修养等发表了一系列重要论述。历史教训应该引以为戒，而历史上管党治党的宝贵经验同样值得学习借鉴，深入分析研究我国反腐倡廉历史，借鉴我国历史上优秀的廉政文化，运用历史上廉洁自律的智慧结晶，目的在于更好地推进廉政建设。

（一）对中国古代廉洁文化的传承

中华民族是一个拥有五千多年历史文化底蕴的民族，文化积淀深厚，其中廉洁思想是优秀传统文化的重要组成部分。早在中国古代的尧舜时期，氏族首领已经注意到了在管理公共事务过程中对自身素质的要求，廉洁自律思想就有了萌芽。禅让制强调禅让对象必须具有很高的德性修养，以便可以保持勤俭廉政之风。《尚书·尧典》中肯定了尧帝勤政、节用、爱民、尚贤等为政意识。《尚书·皋陶谟》中提出的“九德”也主要是针对为官者的素质而提出的要求。周王朝时期提倡廉洁政治，推行明德慎行之道，出现了恤民、顺民等“民本”思想。[1]158春秋战国时期，廉政思想迅速发展，齐相晏婴曾说：“廉者，政之本也。”廉政能否持久，关键就在于各级官吏是否能做到坚守美德，能否做好廉洁的表率。儒家文化中有很多与廉洁相关的论述，儒家思想注重以民为本的德治，提倡“君为民立”“吏为民役”“民为邦本”，强调官员要遵守先义后利的道德规范。《论语》中就说，要“修己以敬”、“修己以安人”、“修己以安百姓”。“古人所推崇的修身齐家、治国平天下，修身是第一位的。我们共产党人更应该强化自我修炼、自我约束、自我塑造，在廉洁自律上作出表率。”[2]181中国古代廉洁作为伦理道德的重要标准之一，是为官者的修身标准和行为准则，是传统廉洁观的重要部分，构成了中国传统社会的价值基础，为当前加强党员干部廉洁自律建设提供了传统文化资源。

（二）对中国共产党治党管党经验的发展

在新民主主义革命时期，中共中央作出《关于大量发展党员的决议》，全国党员人数大量增加。为了加强党的建设，1942年开展了以延安为中心，以党的中高级干部为重点的全党整风运动。开展反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿党风、反对党八股以整顿文风的整风运动。在社会主义革命和建设时期，1951年中央决定在全国开展反贪污、反浪费、反官僚主义的运动，在历史发展的新阶段对不良思想的侵蚀加以抵制。1957年中共中央正式发出《关于整风运动的指示》，决定在全党进行普遍、深入的反对官僚主义、宗派主义和主观主义的整风运动。这次整风，既在党内开展批评与自我批评，又让党外人士对党员干部存在的缺点、错误提出批评。改革开放以来，在社会主义市场经济建立过程中，党中央坚持把党风廉政建设及反腐败斗争作为关系党和国家生死存亡的大事来抓，大力加强干部队伍建设，强调领导干部要自重、自省、自警、自励。[3]875为保证党政领导干部做到廉洁自律，加强反腐倡廉工作，党中央、国务院初步建立起与社会主义市场经济相适应的领导干部廉洁从政行为规范。新民主主义革命时期以来开展的整风运动，为中国共产党抓思想建党创造了一个新的模式，為保证马克思主义政党的纯洁性提供了自我净化的主要方式。对党员干部提出廉洁自律的要求是中国共产党一直以来治党管党总结的宝贵经验，这对党员干部队伍建设起着至关重要的作用。

二、习近平关于廉洁自律重要论述的理论渊源

马克思主义唯物史观是习近平关于廉洁自律重要论述的哲学基础。唯物辩证法原理表明内因是事物发展的根本原因，外因往往是通过内因对事物发展起作用。清正廉洁作为个人的一种内在品质是一种道德觉悟、道德情操和道德标准，由内而外地影响着个人的行为。习近平关于廉洁自律的重要论述既是对中国具体实际情况的把握，又是把马克思主义与中国建设实践相结合的结果。

（一）对马克思主义党建思想的继承与发展

马克思指出：“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立运动。”[4]411列宁针对十月革命胜利后俄共党内和苏维埃政府中出现的消极腐败现象，提出保持党的纯洁性理论，并认为一切可疑的、不可靠的和不坚定的俄共党员都必须清除出党[5]354，无产阶级国家应成为为人民服务的廉洁机关等。马克思主义经典作家关于保持共产党人清正廉洁本色、反对腐败的思想和实践，为我们党加强自身建设提供了思想基础。保持党的纯洁性是马克思主义政党的本质要求，中国共产党在各个时期都注重保持党在思想、组织、作风方面的纯洁性建设，提出了关于党的纯洁性理论。

（二）对中国共产党历届领导人廉政思想的发展与创新

加强党员干部廉洁自律修养，既是中国共产党在实践中总结出的宝贵经验，也是党风廉政建设和反腐败斗争、党的建设新的伟大工程等现实工作的迫切需要。毛泽东对党内腐败的危害始终保持高度警觉，他曾提出要警惕党内腐败、政权腐败，要强化为人民服务的宗旨意识。“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”[6]1438-1439针对党员干部暴露出腐化堕落的现象，要在党内开展批评与自我批评，抵制对思想和肌体的侵蚀，保持共产党人的纯真本色。邓小平多次提到在中国进行反腐败和廉政建设问题，一再强调要严管干部、严惩腐败分子。针对党员干部廉洁问题，他提出：“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败。我们前进的步伐会更稳健，更扎实，更快。”[7]327要干出实际的政绩取信于民，让人民对党和政府充满信心。江泽民高度重视发展社会主义市场经济条件下党员廉洁问题，他指出：“各级党政领导班子首先要把自身的党风廉政建设抓好，‘班子中的每个成员都要对建设好领导班子负责。”[8]444强调治国必先治党，治党务必从严，提出了一系列重要论断和举措，着力解决党员干部自身存在的贪污腐败问题，切实维护好人民群众的切身利益。党的十七大报告将反腐倡廉放在更加突出的位置。胡锦涛提出，党员干部要坚持做到清正廉洁，正确使用手中的权力，诚心诚意接受人民监督，严于律己、廉洁奉公，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作。“加强党的建设，必须抓好廉洁廉政建设。”[9]36历史和实践证明，中国共产党历届领导人关于党员干部廉洁自律的相关论述为建设廉洁政治提供了理论基础，是习近平关于廉洁自律重要论述的理论来源。

三、习近平关于廉洁自律重要论述的现实动因

中华民族从古至今都是一个高度重视克己修身的民族，建设廉洁政治、坚决反对腐败是中国共产党的优良传统和一贯坚持的鲜明政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的重要特征。以习近平同志为核心的党中央高度重视并反复强调党员干部要保持清正廉洁的政治本色，这不仅关系到党风廉政建设、党的建设新的伟大工程，更是时代的要求、发展的需要、人民的期盼。中国共产党代表着中国最广大人民的根本利益，其初心和使命就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。这就要求中国共产党既要本领高强，更要政治过硬。中国共产党自成立之初，就对党员廉洁自律方面有着严格的要求，随着党员队伍的壮大和事业的发展，对党员廉洁自律提出了更高的标准，从而在整体上保证党的先进性和纯洁性。中国共产党全心全意为人民服务的宗旨，是在党的一切实际活动中具体体现出来的，要体现这样的根本宗旨，就要求所有党员同志在日常生活中能够时时刻刻把最广大人民的利益放在第一位。

（一）党风廉政建设的重要基础

无产阶级政党的性质决定了共产党员及领导干部要廉洁自律。一直以来，我们党高度重视党风廉政建设，在深刻总结古今中外的历史教训和经验后，把党风廉政建设提到了关乎党和国家生死存亡的高度来认识。“思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础”[10]391，因此从思想道德方面抓廉政建设具有基础性作用。在改革开放和社会主义市场经济建设过程中，广大党员干部面临着形形色色的诱惑，一些领导干部的贪污腐败行为，一个重要原因就是放松了在廉洁自律方面对自己的要求，理想信念丧失，忘记了自己的初心使命，经不起金钱利益的诱惑，迷失了正确的政治方向。党员干部只有做到廉洁自律，才能正确使用人民赋予的权利，掌好权、用好权这是党员干部必须具备的品格。广大党员干部要坚定理想信念、牢记党的宗旨、筑牢拒腐防变的思想防线、夯实廉洁从政的思想道德基础、建立清晰明确的事业观和权力观，以思想上的坚定指导行动上的正确，以思想上的警醒保证用权上的清醒，始终保持共产党人大公无私的高尚品质和廉洁操守。党员个人保持廉洁自律是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要保证，也是加强党风廉政建设的重要基础。

（二）党的建设新的伟大工程的关键环节

加强党的建设是我们党的优良传统和重要法宝，深入推进全面从严治党是实现党的建设新的伟大工程的关键一环。在中国革命、建设和改革开放的各个历史时期，中国共产党始终坚持以马克思主义为指导，将马克思主义的建党学说不断自觉运用于指导党的自身建设伟大实践。面对深刻变化的世界形势，我们党要有新气象、新作为才能更好地应对国内外各种风险和考验，要以勇于自我革命的勇气推进党的建设新的伟大工程。以习近平同志为核心的党中央，以高度的紧迫感、危机感、使命感和责任感，站在为人民谋幸福、为民族谋复兴的高度，对新时代加强党员干部廉洁自律提出了新要求。“干部廉洁自律的关键在于守住底线。只要能守住做人、处事、用权、交友的底线，就能守住党和人民交给自己的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值。所有领导干部都必须把反腐倡廉当做政治必修课来认真对待，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具，永葆共产党人政治本色。”[11]138我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬。确保领导干部廉洁自律才能为党和人民事业的发展提供坚强的政治保證，才能更好地推动实现党的建设新的伟大工程。

四、习近平关于廉洁自律重要论述的实践路径

领导干部只有做到廉洁自律，严格遵守党的组织制度和党的法规纪律，才能履行好党风廉政主体责任。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》强调既要坚持理想信念的高线，又要守住纪律规矩的底线，不触碰违法违纪的红线，加强对政治纪律执行情况的监督检查，让党员干部在纪律的约束下始终把人民放在最高位置，把维护党的政治纪律放在首位，增强政治定力和政治敏锐性，在实践中为党和人民的事业贡献力量。

（一）思想与道德层面：自觉提升思想道德境界

“忠诚、干净、担当”是习近平总书记对党员干部提出的基本要求，同时也是我们建设一支具备高素质、高凝聚力的干部队伍的基本前提。作为新时代的建设者，我们要坚定为人民服务的宗旨信念，将忠诚干净担当内化于心、外化于行。

1.坚定理想信念。思想是行动的先导，行动是思想的诠释。“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病。”[12]80-81作为一名共产党员就要有坚定的理想信念，坚守共产党人的精神追求，要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，要做到吃苦在前、享受在后，先大家、后小家，要做到勤恳工作、廉洁奉公，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。党员干部必须对自己有更高标准、更严要求，始终坚持把廉洁自律作为一种职业操守和思想境界来秉持与提升，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，面对诱惑要保持头脑清醒，时刻警钟长鸣，自觉筑牢思想防线。

2.加强党性修养。党性修养是每个共产党员对党的性质、宗旨、原则的内化与践行，是党员自我教育、自我改造、自我完善的标尺，是党员干部在实践中按规矩和规律办事的最好体现。加强党性修养要求党员干部时刻将自我约束和党组织的教育相结合，将党性原则、党性标准、党性要求融入日常生活中，并时刻以党员行为准则进行自我对照检查。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出：“我们要教育引导广大党员、干部把学习成果转化为提升党性修养、思想境界、道德水平的精神营养”[13]12，共产党人要坚持在不断学习中加强党性修养，努力把学习成果转化为解决问题的实际能力;坚持在践行初心使命中加强党性修养，把全心全意为人民服务的宗旨落实到实处;坚持在自我约束中加强党性修养，始终做到依法用权;坚持在接受监督中加强党性修养，自觉接受监督不断完善自己。加强党性修养才能守住共产党人的政治底线，始终保持自身的先进性和纯洁性，才能负担起历史赋予的重任。

3.抵制歪风邪气。领导干部要树立正确的价值观，正确看待权力、名利、人情等，远离不义之财，杜绝权钱交易、权色交易，只有这样，才能在抵制歪风邪气中正确履行职责。习近平总书记强调：“要严格执行党章关于党内政治生活的各项规定，敢于坚持原则，勇于开展批评和自我批评，带头弘扬正气、抵制歪风邪气。”[12]23所有党员都应当进一步系统地加强党章党规的学习，以党纪为边、以党规为界，严格按党性原则办事，按政策法规办事，做到令行禁止、守住底线。按照原则界限正确处理公与私、义与利、是与非、法与情的关系，坚决杜绝亲情账、私利账，时刻自警自省坚守清正廉洁的从政底线。面对纪律观念淡薄、作风松懈涣散、生活骄奢淫逸等问题，必须要敢于动真格、实行“零容忍”，自觉抵制腐朽思想和不良行为的影响，只有守住做人、做事、用权、交友的底线，才能守住政治责任，守住政治生命线，守住正确的人生观与价值观，无论何时都能做到廉洁修身、廉洁从政、廉洁用权。

（二）组织与监督层面：保持遏制腐败的高压态势

目前，人民群众对不正之风反映最强烈，对腐败现象最痛恨，对改进作风、廉洁自律要求最迫切。党的十八大以来，我们以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，针对当前反腐败面临的形势，必须继续保持惩治贪污腐败的高压势态，坚决遏制腐败滋生蔓延。

1.突出惩治重點。党员干部政治上出问题，对党的危害甚至比经济腐败更严重，要实现遏制腐败蔓延的目标，就要紧盯重点人、重点问题，才能精准发力、事半功倍。把党的十八大以后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的腐败分子予以惩治。从严治党，惩治这一手决不能放松。[12]135要继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打，严肃查处严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，严肃查处对党不忠诚、违背党的政治路线、破坏党内政治生态等问题，坚决向这些问题“亮剑”。既要着力解决损害群众合法权益的案件，切实维护好人民群众的利益;又要坚决查处大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂案件，消除党内政治隐患，切实维护党的集中统一、维护党的纯洁性。

2.明确权力清单。“清正廉洁，就是要敬畏权力、管好权力、慎用权力，守住自己的政治生命，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。”[14]315-316一分权力，十分责任，权力越大，责任越重。明确权力清单就是让政府以及所有公职人员做到法无授权不可为，杜绝出现不作为、慢作为的情况。作为一名党的干部，理应依法行使、正确行使、谨慎行使党和人民赋予的权力，不能越权行事，不能擅权独大，更不许专权懒政。公开权力清单就是让权力真正在阳光下运行，把权力关进制度的笼子，让执法者明确自身权力边界、让公众知道政府的权力边界，有利于建立阳光透明的政府。推行权力清单制度还可以让政府行为受到更有力的监督，有助于更好地履行职能、承担责任。

3.完善监督机制。领导干部廉洁自律是为了用好党和人民赋予的权力，更好地全心全意为人民服务，加强党内监督以及舆论监督是保持党的先进性、纯洁性，提高党的凝聚力、战斗力的重要途径。习近平总书记强调：“要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。”[15]122新形势对推进全面从严治党提出了新的更高要求，纪检监察机关作为监督专责机关，继续强化监督能力显得尤为重要。要不断深化监察体制改革，加快构建涵盖执纪监督、审查调查、案管审理全流程制度体系;要突出抓好党内监督条例的落实，着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。把党内监督同国家监察、群众监督相结合，利用好互联网时代监控权力的有效力量，通过网络、电视、报刊等新闻舆论工具将政府机关的工作向人民群众公开。人民群众可以通过新闻媒体，按照有关规定和要求，通过正常渠道反映或公开报道的方式发挥舆论监督作用，切实提高监督实效。

（三）制度与执行层面：推进廉洁自律的制度保障

廉洁自律准则是一名党员个人的道德宣誓和行为的最低标准。新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》鲜明提出要坚持廉洁自律、自觉接受监督的规范，要求党员干部严以修身、严以用权、严以律己，这是对党章关于廉洁自律要求的进一步阐发和具体化。

1.扎紧制度笼子。加强党内法规制度建设，紧扣廉洁自律主题，坚持正面倡导，既面向全体党员，又突出关键少数，以党章为根本遵循，坚持依规治党和以德治党相结合，推动制度治党和思想建党相统一。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。”[16]8“不想腐”靠自觉也靠他律，要严明党的纪律，把权力关进制度的笼子，使“不想腐”成为个人自觉的思维习惯和价值取向，并升华为廉洁从政的政治操守，转化为拒腐防变的能力。

2.划出红线底线。底线就是最低的约束、最低的准则，党员干部廉洁自律的关键在于守住底线，习近平总书记强调：“领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰”[17]124，只有守住自己做人、做事、用权的底线才能守住党和人民赋予的政治责任。我们党关于廉洁自律的一系列党纪党规为党员干部加强廉洁自律划出了标准、红线、底线，清晰标明了制度防线、规矩防线，阐明了行为失范的代价和后果，以惩戒压力对党员干部起到警示作用，使党的纪律成为管党治党的尺子和全体党员遵守的底线。党中央面对国内外复杂形势和新时代从严治党的实际情况对全体领导干部提出了更高要求，各级党组织要严格把住红线底线，使党员干部坚定不移与党中央保持高度一致，自觉从严从实要求自己，坚守政治原则、保持清正廉洁，切实坚守底线、不碰红线，建设廉洁政府。

3.对执法违法者零容忍。执纪者必先守纪，律人者必先律己。习近平总书记指出：“我们要下定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。”[15]112党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，在强化党的纪律特别是政治纪律约束、强化执纪监督、强化查办腐败案件等方面重点查处。零容忍的决心丝毫不动摇，面对党内不正之风坚决打击。中共中央纪律检查委员会、中华人民共和国国家监察委员会网站公布数据显示，截至2019年11月，全国查处违反中央八项规定精神的腐败问题51122个，处理71836人，给予党纪政务处分51165人，这是自2013年9月建立月报制度起，连续第75个月通报相关数据，持续释放纠“四风”一刻不松、一严到底的强烈信号，引导党员干部对照反思、引以为戒。面对违法违纪问题，坚持全覆盖、零容忍，以坚决的态度、显著的成效让领导干部警醒自省、正身律己，树立党的权威，赢得人民群众的信任。

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[17]中共中央文献研究室.习近平关于全面依法治国论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015.

责任编辑  攻  克

[作者简介]刘纯明（1966- ），男，四川隆昌人，重庆理工大学教授、硕士生导师，主要从事马克思主义中国化、政治哲学研究。

阳财婷（1997- ），女，重庆人，重庆理工大学硕士研究生，主要从事马克思主义中国化研究。

本文系重庆市教育委员会人文社会科学研究项目（16SKGH134）;重庆市社会科学规划重点项目（项目编号：2018ZDMK02）的阶段性成果。