中澳自贸协定对进口贸易的影响

钟升辛

全球化的前提下，各国之间的贸易交往日渐密切。自从签订中澳贸易协定后，我国乳制品的进口量一直处于上升的趋势。本文首先介绍了中澳自贸协定签订的内容，然后分析了中澳自贸协定的签订对我国从澳大利亚进口乳制品的影响，包括对进口规模，进口结构的影响，接着提出了基于中澳自贸协定的完善中国乳制品进口贸易的对策，包括完善国内企业生产环节管理体系，善政府市场监管机制及乳制品进口贸易格局;最后对全文进行了总结。

一、引言

在2015年6月中澳双方签署了一份《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》。此协议明确规定自澳大利亚出口到中国的商品可以实现自由贸易化，同时中国向澳方出口的商品96.8%可以实现税费减免或完全免税。随着中国二胎政策的放开，中国乳制品需求市场在不断扩大，该协议为澳方乳制品出口创造便利条件，同时也为中国消费者带来了便利。但同时中国的乳制品也存在贸易逆差大、对外依赖度高等问题，在本文中借鉴澳方等国先进的生产技术和管理方法提升本国的乳制品的竞争力。中澳自贸协定的实施，在一定程度上影响着我国从澳大利亚乳制品的进口。中澳自贸协定的对我国乳制品企业带来了一定的冲击，对我国乳制品的发展产生了一定影响。

二、中澳自贸协定的基本内容

中澳自贸协定主要包括货物、服务、投资等十几个领域，乳制品是其中的一项内容。就中国而言，随着人们生活水平的不断提高，乳制品成为人们生活中不可缺少的一部分，人们的消费观念也在逐渐发生变化，对乳制品的要求向高质量方面转变，而乳制品的自由化水平相对较低，中澳自贸协定中，澳对中的产品关税都降到零，中对澳的大部分产品关税降到零，这需要通过不断的谈判取得最终结果。9年内中对澳的牛肉关税降到零，4年内澳奶制品与酿酒关税降到零，乳制品的关税在4-11年之间依次降低。我国目前是乳制品需求大国，澳大利亚的乳制品因其较好的品质和品牌名声，得到中国众多消费者的青睐。如何抓住这一有利时机，实现中国乳制品自由化，满足人们的需求等是目前需要关注的问题。

三、 中澳自贸协定对中国乳制品进口贸易的影响

（一）进口量方面影响

中澳自贸协定签署后，2015年12月20日第一次降税，2017年1月1号第二次降税，我国乳制品的进口量持续维持稳定增长

自贸协定实施2年，我国从澳大利亚乳制品进口量呈逐年递增趋势，自2015年之前中国对澳大利亚的乳制品进口量为9.86万吨;自2016年这个进口量增加到11.3万吨;而到了2017年这个数据增加到了13.4万吨，这是中澳自贸协定实施将近一年后的乳制品进口量。从表3-1中分析，中澳自贸协定签订实施后，随着国内乳制品需求量的不断增加，我国从主要进口来源国的乳制品进口量也有所提升，虽然从短期来看进口量的贸易转移未见明显转移，但是从主要来源国新西兰的乳制品进口量逐渐减少。所以，从总体上看，自中澳自贸协议签订以后，我国从澳大利亚进口乳制品量始终保持稳定增长，预计随着中澳关税的进一步减免，乳制品的进口量也会不断地提高，而从其他来源国的进口量会逐渐减少。

（二）进口结构方面影响

在中澳自贸协议签署前，中国对乳清和奶粉的进口量占比最大;但是自2015年以后，中国从澳大利亚进口的鲜奶量逐渐超过奶粉，并且进口量每年保持稳定增长。中澳自贸协议自2016年12月20号，正式生效，从表3-2中，我们可以看出乳制品进口量总体呈上升趋势，乳制品进口量从11.30万吨上升为13.40万吨，进口增长率提升20%。从各个乳制品来看，鲜奶的增长率为18%，奶粉的增长率为17%，酸奶的进口量则下降了，乳清的进口量则增加了50%，奶油的进口量较之去年同期也下降了，乳酪的进口量增长了30%同时，2017年，我国从澳大利亚进口的奶粉和乳酪的数量在我国所有的进口来源国中排名第二，而鲜奶排名第四，而新西兰在鲜奶、奶粉、奶油、乳酪方面位居第一，美国在乳清方面排名第一。根据以上描述，并結合中澳自贸协定后随着降税比例和乳制品的变化中我们可以得出以下结论：其中随着关税减少乳制品中的乳清、乳酪进口量的增速最为明显，鲜奶和奶粉随关税减少的进口量次之，酸奶和奶油的关税减免带来的变化不明显，而且进口量出现了下降的趋势。但是，自中国与澳大利亚实施自贸协定以后我们从总体上不难看出，自贸协议的实施，促进了我国对澳大利亚乳制品进口量的总体增长，并且从澳大利亚的主要进口产品是鲜奶、乳酪、奶粉。

四、基于中澳自贸协定的完善中国乳制品进口贸易的对策

（一）完善国内企业生产环节管理体系

1.做好乳制品供应链的管理

规范管理食品供应链对于保障食品安全有重要作用。乳制品从生产到销售中间经历诸多环节，原料采购、食品加工、储存、管理、运输、销售等环节都可能有不安全的因素出现。乳制品的保鲜时间较短，一些潜在的因素不易察觉，但是作用到乳制品上就有很大的伤害。目前乳制品销售流通最多的就是液态奶，供应区在中国的每个角落，做好供应链的安全有效管理，有利于保障乳制品的安全。企业需要采取有效措施，针对乳制品供应链做好相应的监督和管理，防止在供应链中出现威胁因素，确保食品安全。

2.做好乳制品安全风险防范

乳制品区别于其他产品，无论从生产、销售还是食用方面，都有较高的要求，比如时间限制、生产卫生、环境状况、供应环节等都可能出现问题，如果没有及时发现并解决，都会带来较大的安全问题。必须要做好乳制品安全的风险防范工作，对乳制品的管理关注在每一环节，做好安全预警，及时发现问题，采用防治结合的方式处理，事后改正，防止再犯。降低乳制品隐患出现的可能性，确保食品安全。

（二）完善政府市场监管机制及乳制品进口贸易格局

1.加大市场监管力度

食品安全关乎民生，对目前的中国而言，既是重大的社会问题，同时也是公共政策的问题，需要政府完善市场监管机制，结合实际，及时安排监管职责和义务，从严执法，从源头上解决“食品安全”问题。这就需要建立健全完整的事前管理机制以及事后监督奖惩机制，完善质量安全制度，保证企业生产乳制品按照质量安全要求生产。转变生产模式，从传统模式逐渐过渡为规模化生产经营。加强质量安全责任意识，认识到食品安全是每个居民深切关注的问题，切实履行责任。加强技术管理，增加国内乳制品相关产业的应用人才，学习国外的先进技术，结合我国的实际情况，及时的解决我国乳制品产业生产中的问题。

2.加速消费结构调整

从产品结构看，我国乳制品消费长期以奶粉为主，近年来这一消费结构发生明显变化，液态奶消费比重明显增大，产品种类也日益丰富，发展出了常温酸奶、常温功能性牛奶、 低温乳酸菌饮料、低温功能 性酸奶、 特色含乳饮料、 儿童类乳品等品类丰富的液态奶产品线。其中，中国“高油高肉” 消费向健康营 养消费调整，使得液态奶中的酸奶及相关品类发展快速。消费结构加速调整近几年，国内乳业正处于全面转型期，处于提升国际竞争实力的关键时期，同时也是乳制品消费基础进一步夯实的主要阶段。提升三四线及以下地区居民乳品消费能力，推动 “培育期” 正常运行，对于提升我国乳制品消费水平、促进产业发展具有重要作用。（作者单位：吉林外国语大学）