关于中高职委托管理办学的思考

林晓夏

[摘           要]  《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）明确提出了采用兼并、托管、合作办学等方式优化教育资源的要求。为了实现此要求，我们深入探究中高职委托管理办学。将以深入调研福建信息职业技术学院和平潭职业中专学校在实施委托管理过程中和管理实施后采取的措施以及取得的成效为切入点，详细分析中高职委托管理办学机制、具体措施，为广大中高职院校有效地实现委托管理提供借鉴。

[关    键   词]  中高职院校;委托管理办学;办学机制;具体措施

[中图分类号]  G717                   [文献标志码]  A                    [文章编号]  2096-0603（2020）17-0226-02

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）中发出了整合教育资源，优化中等职业教育布局，形成多元化的职业教育发展格局的号召。在此要求的指导下，委托管理方式受到各方的关注，不少中职院校积极地托管办学路径。到底什么是委托管理办学呢？我们如何实现中高职委托管理办学呢？本文将以福建信息职业技术学院与平潭职专托管办学为例，从理论和实践的层面入手，对委托管理辦学展开详细分析，以便为广大中职院校提供经验，推动中职院校办学的继续发展。

一、委托管理办学的界定

委托管理办学尽管早在2004年就被提出，但是由于发展速度较慢，到目前为止还是一个较为新颖的理念。所谓的委托管理是指将学校的管理权委托给第三方进行，以第三方为桥梁，实现教育资源的高位“嫁接”的教育方式。委托管理是现代教育制度的重要组成部分，在教育领域早已有先例，且取得了令人瞩目的效果。比如，在2004年，上海浦东新区率先实行委托管理办学，将教育管理中的薄弱环节委托给独立的社会教育管理结构，由专门的教育管理结构对公办校加强管理，提升公办校的教育管理质量。再比如，1998年齐齐哈尔工程学院接受市政府的委托，对本地八所濒临倒闭的学校进行管理，不仅盘活了教学资源，还为这些企办学校增添新的活力，推动了地区教育的进一步发展。到了2013年，齐齐哈尔工程学院又先后托管了本地的两所职教中心，为其输入优质的教育资源，实施先进的管理，不仅驱动了被托管学校的急需发展，还在实践过程中积累了丰富的托管办学经验，为推动职业院校的进一步发展做出了贡献。立足上海浦东新区、齐齐哈尔工程学院委托管理办学经验我们可以看到，在职业教育领域实施托管办学，不仅可以实现教育资源的优化整合，尤其实现优质教育资源的有效输出，提升地区办学质量，还可以使被托管的院校在不断的发展过程中，汲取先进有效的办学管理理念和经验，联合本校实际进一步加强改革，提升办学管理质量。与此同时，在应用委托管理办学方式的过程中，地区还可以形成良好的教育氛围，尤其驱动学校建设良好的校风、校纪，吸引更多的学生进入职业院校，使职业教育焕发生命力。

二、中高职委托管理办学策略

立足委托管理办学的内涵和应用价值，本区以福建信息职业技术学院与平潭职专两所学校为例，从管理机制、具体措施这两方面入手，对如何有效地实施委托管理办学进行了研究，总结了委托管理办学经验。具体做法如下：

（一）建构委托管理机制

委托管理机制的建构是有效实施中高职院校委托管理办学的保障。要想有效地驱动中高职委托管理办学，我们需要如此建构委托管理机制。

1.理清利益诉求，明确各方权责

中高职院校实施委托管理办学的目的是资源共享，实现利益最大化。因此，在建构委托管理机制的时候，我们首先要弄清楚参与委托管理各方的利益诉求，做到心中有数，同时以此为依据，责任到人，设定明确的责任和任务，保障管理机制的顺利实施。在实施委托管理办学的过程中，委托方、管理方、受援学校、学生等是不可或缺的利益主体，需要搞清楚他们的利益诉求，开辟管理通道，否则将会出现损害利益、阻碍委托管理的情况。因此，我们进行委托管理办学的时候，首先与利益各方进行沟通、交流，在保障各方基本利益的基础上，不断地提升利益，从而调动利益各方的参与积极性，为委托管理办学的有效实施提供保障。

在确定了各方的利益之后，我们还在管、办、评分离联动的现代教育治理新格局的指导下，明确了委托方、管理方、受援学校三者的权利和义务，以契约形式来落实各方的权利和义务，从而用法律形式保障委托管理的顺利实施，避免在委托管理过程中出现不必要的麻烦。

2.搭建完善的托管办学组织架构

在明确各方权责的同时，我们还联动区社会事业局、福建信息职业技术学院、平潭职业中专学校相关负责人建构托管委员会，指导委托管理的一切活动。为了提升委托管理质量，我们还根据各方的责任，组建办学组织架构，规范每一个部门的职责，制定严格的规范。比如，委员会下设办公室，负责托管工作方案的制定、实施、检测和调控等。

3.建立第三方对托管效果的诊断和评估机制

诊断和评估机制的建设是委托管理机制不可缺失的一部分。有效的诊断和评估机制可以确定委托管理问题，委托管理不足，从而有针对性地调整工作进度和管理办学方法，查漏补缺，提升委托管理办学质量。为了保证委托管理诊断和评价的科学性，我们委托第三方对委托管理办学过程进行监督和评价，以专业化的评估指标为指导，对管理方式的应用情况、管理办学情况等进行点评，利用信息技术手段分析数据，总结结果，借此作为是否继续托管、调整托管方式的依据。

4.加强政策保障健全经费投入保障机制

政策保障是贯穿于中高职托管办学始终的。不是说政府将学校托管出去之后，就可以袖手旁观了。而应根据学校后期的实际发展情况继续给予政策、经费支持，为学校建设发展提供强有力的支撑。比如，在建设师资队伍的时候，要给予托管方自主权，使他们根据办学实际情况，选聘、培训教师，建构高素质的教师队伍。再比如，建立专门的托管账户，对后期资金的使用情况进行统一的管理，做到专款专用，切实记录好资金流向，将每一分钱都花在刀刃上。与此同时，还要将资金使用情况做到公开透明，接受各方的监督和检查。

（二）委托管理办学具体措施

1.协助建立现代化职业院校管理体系

建立现代化的职业管理体系是托管办学有效实施的保障。既然我们选择使用委托管理方式，那么在应用的过程中就应当大力发挥各方的教育管理优势，通力合作，建构出现代化的职业院校管理体系。在福建信息职业技术学院与平潭职专托管办学过程中，福建信息技术学院就发挥自身的教育管理优势，对平潭职业中专的管理和教学情况进行整理、分析、诊断，发现平潭职业中专在发展过程中存在的问题，结合本学院的办学、管理经验，与该校管理人员进行交流，合作制定有针对性的解决方案，帮助该校建构完善的内部结构，实施扁平化管理。与此同时，还在学校章程建设、明确机构职责、完善办事流程等方面提供宝贵的意见，借此通过两所学校的通力合作，建构现代职业院校管理体系，为教育管理活动的实施指明方向。

随着现代信息技术的不断发展，学校教育管理离不开信息技术手段的使用。所以，福建信息职业技术学院还发挥自身的信息技术教育管理优势，对平潭职业中专进行指导，并以福建信息职业技术学院的教学资源平台，以专线方式将该校的教务教学系统、办公系统等纳入管理方的校园网络中去，同时帮助平潭职业中专建构具有特色的数字化资源，从而推动建构现代化的管理体系。

2.建构师生常态化交流的合作机制

委托管理办学的实施不仅实现了教育资源的整合，还拉近了彼此之间的距离。教育其实就是人对人的活动，在实施委托管理办学的过程中，福建职业信息技术学院派至平潭职业中专建立密切的合作关系，采取多样的方式鼓励两校师生尽心合作交流。比如，福建职业信息技术学院会派优秀教师到平潭职业中专任教或指导教学，也会接收平潭职业中专的专业教师到本校继续学习。在日常互动的过程中，还积极组织多样的实践活动，如中大型志愿活动、文藝活动等，在密切的沟通中建构师生交流机制，在师生融合的过程中扬长补短，提升各自的办学管理能力。

3.加强实习实训基地建设

职业院校教育教学活动的实施旨在为社会输送具有扎实的理论知识、高超的操纵技能、深厚的学习能力的高素质人才。在当前的职业教育发展过程中，为了提升人才培养质量，各个院校都在大力建设实训基地，引导学生理论结合实践地开展学习活动，提升自身的能力。立足职业教育特点和发展情况，为了帮助平潭职业中专有效地实施教育活动，福建信息职业技术学院综合多校区的教学管理经验，与平潭职业中专积极合作建设实训基地、校内实训室，为平潭职业中专的学生们创造实训条件。与此同时，福建信息职业技术学院还积极地邀请平潭职业中专师生到本校参与实训活动，如此在实现资源共享的过程中促进学生的有效发展，提升办学质量。

校企合作是职业院校寻求有效发展的主要途径之一。在托管平潭职业中专期间，福建信息职业技术学院牵头，帮助平潭职业中专与省内大中型企业、港澳台或国际知名企业建构合作关系，实现校企合作，为实现学生有效发展开辟新的路途。

4.加强教师队伍培训力度

教师是教育教学活动的组织者、引导者，师资队伍的建设在一定程度上决定着教育管理质量。立足平潭职业中专学校教师的教学、教研能力发展情况，福建信息职业技术学院不仅对该校教师建立了能力测评档案，还承担了该校教师的教学、教研培训任务，结合该校的教育管理发展实际情况，对教师进行有针对性的教育指导，帮助他们在继续学习的过程中，树立新的教育管理理念，汲取教育管理经验，不断地完善自我。为了切实地提升平潭职业中专学校专业教师的教学能力，福建信息技术学院还协助该校教师出国培训、参与技能大赛活动等。

5.加强打造示范专业

新时期，职业院校正在寻求办出特色的途径。培养专业化的人才是职业院校的办学目的之一，要想培养高素质的专业化人才，需要建构专业特色，以特色的专业教育辅助学生发展。为了实现这一点，福建信息技术学院根据平潭职业中专学校制定专业建设规划，经过组织研讨确定本校的发展特色，以此为基础调整现有专业，详细规划旅游类、学前教育类等专业的办学方向。同时，还根据各个专业的办学要求，编创脚本教材。

总之，在新时期，要想实现教育资源整合，可以有效地应用委托管理方式，实现院校之间的帮扶，制定办学机制，实施先进的教学管理方式，驱动学校发展，提升办学质量。

参考文献：

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[3]马文韬.C教育集团委托管理公办学校的实地研究[D].南京：南京师范大学，2017.

[4]郭晓淼，迟志武.“委托管理”办学实践及发展趋势[J].时代农机，2015，42（11）：131，137.

编辑 司 楠