面向政府决策的图书馆智库建设研究

李闯

关键词：政府决策;图书馆智库;功能定位;能力建设

摘 要：文章简述了智库的概念及功能，介绍了面向政府决策的图书馆智库建设的可行性，分析了图书馆智库的知识传播能力、舆情引导能力、辅助政府决策能力及特色服务能力等，并提出了相应的建设策略，以期提升图书馆智库在政府决策中的作用。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2020）02-0066-03

智库又被称为智囊团，一般用于协助政府制定决策，因此智库建设也称领导建设。随着我国民主制度的不断完善，政府在决策過程中广泛采纳民众的意见与建议，进一步提高了决策的科学性和民主性，对于推动社会主义发展具有重大意义。我国的智库建设自1978年开始就在社会各方面发挥着重要的作用，随着信息技术和互联网的广泛应用，智库的职能也横向延伸，在服务政府决策的同时，还促进政府部门的内外管理。面向政府决策的智库建设是图书馆情报服务的重要组成部分，图书馆不仅拥有丰富的文献资源，还有大批高素质的复合型人才，有能力为政府决策提供理论依据，以及为社会大众提供知识资源。

1 智库的概念

1.1 智库的定义及内涵

智库（Think Tank），又被称为思想库，是具有一定稳定性和独立性的非营利性机构，为政府和公众提供决策参考，用公众容易理解的语言输出专业性较强的研究成果，具有促进知识传播和辅助决策的作用[1]，智库是国家文化软实力的显著标志之一。2013年，习近平主席明确提出要加强中国特色新型智库的建设，进一步强调了智库的内涵，即以人民福祉为本，坚持国家利益至上，着力培育智库的创新精神，推出创新成果，提高研究咨询质量。

1.2 智库的功能介绍

智库的功能可分为三大类，即辅助决策、对外交流与引导舆论，内容包括研究政策问题、为决策者提供参考意见、评估政府计划、充当政府政策者的人才库、促进国际交流及增进大众对政策的了解等，详见表1。在大数据环境背景下，我国图书馆迎来了新的发展机遇，可充分挖掘数字资源扩大智库服务的范围和深度，纵向深化智库为公共文化服务、政府决策等提供有效数据和信息支持的能力，提升智库的服务效率。

2 面向政府决策的图书馆智库建设的可行性

2.1 图书馆数量众多，可扩大图书馆智库的辐射范围

图书馆既是传播文化知识的主要场所，又在政府决策中扮演着重要的角色，因此我国十分重视图书馆的建设。截至目前，我国已建成三级图书馆网络格局，全面覆盖省、市、县区域，包括公共图书馆、行业图书馆、高校图书馆等不同类别的图书馆[2]。我国图书馆数量多、类别全、辐射范围广、受众群体大，为智库建设奠定了坚实的基础，能够充分发挥文化传播职能，为社会大众和政府部门提供服务及辅助决策。

2.2 馆藏资源逐年增加，为智库建设奠定资源基础

目前，我国图书馆已借助网络平台实现互联互通，形成了图书馆联盟。一方面，图书馆立足读者需求，不断扩充文献资源，优化馆藏资源结构，同时开发特色文献，提高自身竞争力;另一方面，图书馆联盟实现了资源共享，各成员馆可通过馆际互借、联合检索等方式补充本馆资源。图书馆丰富的馆藏资源为智库建设提供了保障[3]，不仅可为政府决策提供科学的依据，还可将决策和规定传达给社会大众，使他们更好地了解相关政策。

3 面向政府决策的图书馆智库的功能定位

3.1 提供对策

面向政府决策的图书馆智库建设的首要职能是为政府咨询提供智慧支撑，以提高决策的专业性与合理性。智库并不是单一的研究机构，而是一个汇集各学科领域专业人才、丰富资源及先进技术的大规模情报中心，对社会和政府而言是一个强大的智囊团。在智库研究模式方面，图书馆可综合运用交叉学科、比较分析等方法，多角度对信息资源进行深度加工，从多个层面为政府决策提供参考和建议，以提高政府决策的全面性和精准性。因此，图书馆智库有义务在政府开展各项政策性研究时充分发挥其“智囊团”功能，向政府提出科学及符合社会发展规律的政策性建议，更好地服务于社会大众[4]。

3.2 创新知识

图书馆是一个国家储存文献资源的主要场所，同时也担负着传播文化、创新知识、辅助政府决策的社会责任。知识就像永不干涸的泉眼，永远都有新知识出现，而图书馆智库的责任就是不断拓展知识来源，通过知识发现、科学研究等在更多新领域获得新知识，并总结相应的规律将新知识转化为可实践的知识，辅助政府做出正确的决策。此外，知识创新也是图书馆智库的基本功能，能够让图书馆时时把握最新的知识动态，保持智库“智”的特点，使智库能够与时俱进，动态参与政府的政策决策。

3.3 引导舆论

在多元环境背景下，图书馆智库的另一重要功能是引导舆论。在面对一些社会热点问题时，由于公众的知识水平有限，往往需通过一些信息机构获取相应的信息，而图书馆智库在这一过程中就扮演了舆论引导者的角色，通过专业的分析和研究为大众答疑解惑，引导正确的舆论导向。随着大数据时代的来临，社会大众获取信息的渠道不断扩展，价值观等也在不断发生转变，图书馆应充分认识到这一现状，加强宣传，用更加专业的数据分析掌握舆论导向的话语权[5]。面向政府决策的图书馆智库建设研究不应忽视其舆论引导的功能定位，应通过正确的舆论引导，促使政府决策顺利实施。

4 面向政府决策的图书馆智库的建设措施

4.1 构建高质量的数据库，提升媒体传播能力

图书馆智库的建设离不开图书馆的资源建设，高质量的数据库能够将数据资源的供给与需求实现有效对接，最终达到一个平衡状态。一直以来，数据库质量低下及资源利用率低等问题严重影响了我国图书馆智库的建设，图书馆要想进一步提升智库的功能，就要不断提升图书馆数据库的质量。图书馆可从资源数量和质量两方面入手，积极汲取国内外资源建设经验，收集国内外各类研究成果及政府决策内容并进行分类整理，建设形成智库知识库[6]。在此过程中，图书馆智库建设要不断激活各类社会资源，包括文字、声音、视频等，以保证各类资源被充分挖掘，同时拓宽政府决策的手段和方法，进而提升图书馆智库的社会影响力。

4.2 提升信息加工水平，把握社会舆情

信息加工是指信息分析处理，信息在收集整理后需对其进行分析和加工，最终形成有价值的信息。数据的加工处理能力是图书馆智库建设所必备的技能，也是其发展运行的关键环节。在大数据环境下，信息数量激增，图书馆需在海量数据中挖掘最有价值的信息，并对信息进行整理分析，最终进行公开传播，以体现图书馆智库的“智”[7]。因此，图书馆需培养专业的信息加工馆员，提升图书馆智库的信息分析处理能力。此外，图书馆智库要对社会舆情有准确的把握能力，密切关注社会热点问题，通过专业分析引导社会大众进行理性思考。

4.3 掌握最新科研方法，辅助政策制定

图书馆智库与图书馆不同，其更倾向于政策分析以及帮助社会大众了解社会中的现实问题。因此，图书馆智库应具备的核心能力是高水准的学术研究能力，这就需要图书馆智库注重科研人才培养，积极开展学术研究，不断提升团队的学术建设水平，同时密切关注国际学术研究的前沿动态，以扎实的理论基础支撑政策研究，更好地为社会大众提供服务[8]。此外，图书馆智库只有熟悉和了解政府政策的制定流程，才能更好地参与政策制定。政策制定流程与图书馆智库参与环节及方式见图1。

4.4 开展特色服务，联结政府与民众

图书馆目前的知识咨询、查新、情报研究等服务内容是图书馆智库开展特色服务的基础，其应在公共文化服务基础上，将问题与研究方法进行有机结合，转化成为知识产品，不断丰富图书馆智库的内容。作为联结政府和民众的纽带，智库为民眾和政府提供了交流平台，将民众的声音和需求传达给政府，对于政府充分吸纳民众意见、落实民众要求具有重大的作用。智库仍需不断拓展服务项目，开发更深层次的特色服务，为政府决策贡献更多力量。

5 结语

综上所述，智库发挥着越来越重要的作用，图书馆作为我国文化服务的重要组织机构之一，应充分发挥文献资源、技术设备及人才等优势，加快新型智库建设，打造专业的智库服务，实现自我转型，为政府决策提供参考和理论依据，助力政府决策和国家重大项目建设。

参考文献：

[1] 刘思妤.高校图书馆智库服务模式研究[J].图书馆学刊，2016（10）：87-89.

[2] 田燕妮，姚星惠.关于发挥我国高校图书馆智库服务功能的几个问题[J].图书馆，2016（12）：93-97.

[3] 李爱华，蔡宏，蔡越蠡.新信息环境下高校图书馆智库能力建设研究：以吉林特色新型智库为例[J].图书情报工作，2016（22）：34-40.

[4] 赵海珍.大数据时代高校图书馆智库建设模式研究[J].图书馆学刊，2017（2）：132-136.

[5] 龚花萍，高洪新，胡媛.功能型图书馆智库服务模式及发展研究[J].图书馆学研究，2017（8）：22-28.

[6] 马捷，王思，胡漠，等.“信息-知识-智能”框架下图书馆智库职能构建与能力提升[J].图书情报工作，2017（17）：43-52.

[7] 赵发珍.大学图书馆智库功能与能力建设研究[J].图书馆学研究，2016（17）：22-27，90.

[8] 柯平，宫平，魏艳霞.我国基本公共文化服务研究评述[J].国家图书馆学刊，2015（2）：10-17.

（编校：徐黎娟）