从经济效益和社会效益方面分析行政事业单位成本管理

张秀莲

[摘    要] 近几年我国行政事业单位在发展过程中存在的管理问题越发受到社会各界的重视，无论是成本管理还是财务管理，都已经成为行政事业单位日常工作的重要内容。

[关键词] 经济效益;社会效益;行政事业单位;成本管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 007

[中圖分类号] F234    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）07- 0017- 02

0      前    言

行政事业单位内的资金多来源于纳税人所上缴的税款。作为行政事业单位，应明确自己为人民服务的宗旨，各行政事业单位需要重视成本管理工作，做好成本管理工作。

1      从经济效益和社会效益方面分析当前行政事业单位成本管理存在的问题

1.1   不重视成本管理

目前我国很多行政事业单位存在的最大问题之一就是成本管理制度不够完善。这是行政事业单位的通病。行政事业单位自身的经营管理与市场中的其他营利性单位存在一定区别。行政事业单位需要向财政部门申报相关的资金项目，并且规定该资金项目只能用在该项目上。在很多资金项目的完成过程中，其把控不够严谨，没有健全成本管理制度，导致项目在实际审计的过程中出现一系列问题，进而形成滥用资金的情况，直接影响到了行政事业单位本身所具有的社会服务职能。

1.2   成本管理未与KPI考核挂钩

行政事业单位一直以来都是国家公职部门，要求所有的国家公职人员自身的思想素质较高，始终为人民负责，始终为社会发展负责，做到洁身自好，为自身的业务发展带来积极影响。如果行政事业单位在工作时只看重结果，不看重过程，就会导致成本消耗越来越高。

1.3   成本管理没有创新

信息化时代的发展让越来越多的人开始明确信息对于成本管理的重要意义。然而，我国目前很多行政事业单位在日常开展管理与工作时，仍旧没有重视行政事业单位成本管理的重要意义。

2      从经济效益和社会效益方面分析行政事业单位成本管理的完善对策

2.1   完善财务制度，建立完善的奖惩机制

在事业单位发展过程中，想要做好行政事业单位的成本管理需要做到以下几点。第一，完善财务管理制度。财务管理制度中本身就包括了成本管理，而成本管理也是财务方面的重要工作之一。如果在开展某一个项目的成本管理时，没有对项目工作中的成本预算以及成本控制两方面进行分析，就会导致项目的成本管理效果逐步下降。所谓成本预算指的是该项目每周期或者每个项目开始之前所需要做的工作成本预算。工作成本预算与收益评估是同时进行的。第二，一旦在项目开展的过程中出现了违规或者超额完成项目，超额完成服务的情况，需要根据项目的实际发展效果，制定相应的奖惩制度，以保证成本管理工作能够在行政事业单位顺利开展。以某一个项目为例，在行政事业单位开展某一项目建设时，需要根据项目本身的成本预算以及收益进行评估。如果出现收益大于成本的情况，则该项目可以建立，并且需要对该项目进行进一步的审批。如果在成本预算以及收益评估中发现项目的成本远大于收益，则需要重新规划该项目。如果重新规划后，项目成本仍旧大于收益，则需要放弃该项目。

任何一个项目在计算实际成本时都需要包括以下几个方面。第一，项目人员的支出;第二，项目本身在执行时所需要的材料;第三，项目建设的时间周期;第四，日常办公消耗等。这些都应该算在项目成本中。在项目成本预算做好之后，需要严格按照每一个项目经过审批的预算进行执行，确保项目的整体经济消耗不会超出成本预算。一旦在实际开展项目时发现项目本身需要追加预算，需要财务部门针对项目的整体状况进行评估，并且分析该项目在实际执行过程中是否出现了管理人员贪污或者挥霍、浪费等问题，进而导致预算不够。如果最终无法在原预算的基础上完成该项目，则需要对项目的负责人进行处罚。严格地按照项目其执行期间所制定的财务规定以及相关的奖惩制度进行处罚，尽可能地避免由于人为原因导致的预算增加。如果在项目的执行期间，成本控制工作质量相对较好，甚至在项目完成后出现项目质量不变，但是成本相对成本预算较低的情况，则需要对该项目进行重新检查与监督，确定该项目没有任何质量问题后，对该项目的负责人进行奖励。无论是物质奖励或者是升职奖励等，目的是让该项目的负责人明确行政事业单位一直以来都十分注重项目的成本管理。将多余的预算资源重新分配组合，既可以分配给其他项目，也能够让流动资金的使用效果与单位的经济效益得到质的提升。

2.2   定期做好财务成本控制培训

在开展成本管理时，很多成本管理人员都是财务管理人员，他们对于成本管理以及成本控制了解的效果较差，没有准确地认知什么是成本管理，什么是成本控制。甚至有一部分财务管理人员认为，成本控制与财务管理完全相同，直接按照财务管理的方式对项目的成本进行控制。这一种方式无法真正让成本控制质量得到提升。作为行政事业单位的管理者，应对本单位内的相关人员进行培训，让其能够严格地按照财务制度执行，做好成本控制，同时也能够让更多的执行人员应拥有成本控制意识，严格对项目进行把控。所谓成本控制培训，一般情况下需要由该项目的负责人员、领导人员组织开展。由于该项目的负责人对该项目本身相对了解，无论是项目在实际工作时的整体流程或者是项目在实际设计开展时，本身所需要涉及的成本。通过培训，能让项目的执行效果得到质的提升。

项目的执行管理者需要在项目开展的过程中有着清晰且明确的认知，尽可能地避免问题出现在财务预算中，也需要考虑成本预算中已经出现的消耗预算部分，尽可能做好成本控制。对于成本把控，项目管理者是最熟悉的管理人，也是最能够做好成本管控的相关人员。对行政事业单位而言，在开展成本管理时不能仅仅关注成本控制，更需要考虑到执行的效果，如果一味地去压缩成本，甚至会让项目在实际执行时，其执行过程出现问题。

作为项目的管理者以及执行相关人员需要在实际培训时注意更多的问题，其中最重要的一点就是项目的成本管理。整体效果成本管理不仅仅包括成本的预算，也包括实际工作中的其他部分。无论是项目的工作进度、项目的工作质量以及在项目中是否出现了人员安全等问题，任何一个成本管理都不应该仅仅考虑到成本预算，而是将成本预算作为大概念进行分析。如果在实际执行时成本远远小于预算成本，也有可能直接说明在项目执行过程中选择的材料其自身质量相对较差，或者是预算工作做得不够细致、准确。这些问题都需要在成本控制培训过程中着重强调，方便后续工作在开展时的工作质量得到提升，也能在下一次项目成本开展预算时其质量得到提升。而经过大量的成本控制，成本管理让行政事业单位在这一方面的工作经验逐步增加，有利于提高项目预算编制的工作质量。

2.3   从财务制度入手，将成本管理与员工绩效管理相结合

随着信息化技术的高速发展，当前行政事业单位在开展成本核算与管理工作过程中，需要强化对信息技术的利用以及信息技术的使用。这种方式不仅能够提高相关数据在实际应用时的准确性，同时也可以最大限度地减少工作人员在实际工作时的压力，实现行政事业单位的发展效果，也能够为本单位的成本管理减轻负担。由于信息技术的高速发展，在当前开展成本管理时，通过对成本信息的应用与控制，能帮助本单位在开展成本核算时，明显地提高其核算质量以及核算效果。既能进一步减少本单位的成本，也能够提高本单位整体的经济效益。随着时代的高速发展，当前的发展中要求本单位在进行成本管理时能有效地运用信息处理技术以及现代化工具，确保本单位内所有的数据信息，其自身的准确性以及合理性能满足本单位需求。不仅仅包括Excel电子表格软件，还包括Word，PPT等不同的软件。这些软件功能能帮助本单位提升工作质量，将所收集到的数据表格化处理，以最直观的统计图像让行政事业单位的管理者以及相关的经营管理者明确有关该行政事业单位经营发展过程中所需要的相关内容。作为本单位内的工作人员也可以利用这些现代化的软件对相关的成本费用进行有效预测，满足本单位的高速发展进程，也能够让本单位在开展成本管理时，其成本管理质量有着提升。

目前在我国很多行政事业单位中，由于部分管理者欠缺成本意识，在实际开展成本管理时，没有办法做好成本管理工作，也没有将成本管理工作平均分配给每一名员工，让员工知道在实际工作时，其有义务保证所有的公共资产不被浪费，让成本管理思想深植在每一个员工心中，这才是成本控制的根本。然而对很多行政事业单位而言，其成本控制并没有得到有效推广，甚至有很多行政事业单位内的工作人员并不了解成本控制对自身发展、对行政事业单位发展带来的积极影响。特别是在办公用品的消耗上。由于计算机、打印机、收据、发票等耗材，同样是行政事业单位成本管理中的一部分，有些财务管理人员认为，这些物品所消耗的成本较少，可以将其忽略，却没有考虑到任何一个物品，一旦消耗的数量过多，其造成的经济影响都极大。为此，作为行政事业单位的管理者可以将业务量与耗材使用量相融合，制定出相应的奖惩制度，将成本控制与业务员的绩效挂钩。如果耗材消耗过高，办公用品更换频率过高，但是其业务量却没有上升则需进行调查，检查其中是否有贪污、浪费的情形。一旦确认，则需要按照行政事业单位的财务制度扣除该员工的绩效工资，或者依照相关的绩效考核制度对其进行处罚。

3      结    语

对行政事业单位而言，成本管理十分重要，关系到一个行政事业单位日常工作的质量，也关系到行政事业单位的经济效益。只有降低成本，提高管理效率，才能在現代信息技术高速发展的今天，为行政事业单位整体发展带来积极影响。

主要参考文献

[1]许霞.行政事业单位成本管理中存在的问题及对策探讨[J].财会学习，2019（30）：128，130.

[2]任喜琴.行政事业单位成本管理中存在的问题及对策探讨[J].企业导报，2015（3）：154-155.