精准助推县域义务教育优质均衡发展的实证研究

章勇

义务教育优质均衡发展，是教育领域综合改革的重要内容，是巩固义务教育基本均衡发展成果，引导区县（市）将义务教育均衡发展向着更高水平推进，全面提高义务教育质量的重要举措。在当前智慧教育2.0 全面推进的大背景下，让“大数据”护航，助推教育督导从经验判断走向基于数据分析的实证研究，对于有效促进义务教育公平有质量发展具有重要意义。基于此，本文从实证角度出发，通过深入剖析长沙市X 区义务教育优质均衡监测数据，以监测诊断问题，让数据说话，为促优质均衡发展督导提供精准建议。

一、研究背景

公平、有质量的教育是当前我国教育发展追求的目标，也是解答培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题的有力保障。《2018 年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告》显示，目前已有2717 个县通过国家义务教育均衡发展督导评估，占全国总数的92.7%。我国义务教育开始由 “基本均衡”走向“优质均衡”，进入全面提高质量的新阶段。2017 年5 月，教育部发布《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6 号），建立起县域义务教育优质均衡发展督导评估制度。2018 年5 月，湖南省印发《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案》，助推科教强省建设。

长沙市紧跟国家、湖南省战略步伐，自2013 年域内全部区县（市）通过国家义务教育基本均衡县评估认定后，优质均衡发展工作一直在持续有力推进。2018 年出台《长沙市推进义务教育优质均衡发展五年行动计划（2018-2022）》，明确推进义务教育优质均衡发展的重要意义、指导思想、总体目标、主要措施。

科学督导是促进义务教育优质均衡发展的动力。但传统的教育督导工作主要凭借个人经验与主观感受进行指导，具有强烈的个性色彩，在区域督导层面难以把握统一的尺度、坚持一致的要求。尤其是在包括资源配置、政府保障程度、教育质量、立德树人、信息化建设、社会认可度六个方面，共36 项指标的优质均衡教育督导中，更需要在“督有依据、查有证据、导有数据”的现代教育督导理念指引下，借助大数据，依托现代信息技术，实现精确的数据统计与分析，让区域优质均衡教育督导从经验指导走向实证引领。中学2 所，九年一贯制学校3 所，共计在校小学生14347 人，初中生4564 人（不含特殊教育）。

二、实证研究

长沙市教育质量监测与评估中心借力教育信息化，自主开发县域义务教育优质均衡监测三大平台，以大数据力促区域教育优质均衡发展：一是数据采集平台，分市、区县（市）、学校三级，集数据上报、查询、审核等功能于一体，确保监测数据采集全面、科学；二是数据分析统计、报告自动化生成平台，采集数据导入后，系统对不合理值、缺失值等无效数据进行自动清理，按规定模板分析数据，实时生成、自动更新市、区两级监测报告；三是报告可视化平台，以数据墙和电子地图形式，通过图表、文字、动画显示不同区县、不同指标发展状况及差异，信息量大、可视性强、实用性高，实现对全市县域义务教育优质均衡发展数据的在线监控。

2019 年4 月，中心通过县域义务教育优质均衡监测三大平台科学采集2018 年X 区优质均衡发展相关数据，精准分析把脉该区优质均衡发展现状。

（一）监测对象

长沙市X 区小学15 所，小学教学点1 个，初级

表1 X 区义务教育优质均衡发展监测对象

（二）监测指标

湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估认定标准包括资源配置、政府保障程度、教育质量、立德树人、信息化建设、社会认可度六个方面，共36 项指标。其中：软性指标即“B”类指标10 项，根据系统采集数据专家组对照评估要点进行百分制量化计分，80-85 分为“合格”、86-90 分为“良好”、91-100分为“优秀”；硬性指标即“A”类指标26 项，必须达到指标要求。本文仅呈现26 项“A”类指标监测状况。

表2 X 区义务教育优质均衡监测指标

（三）监测结果

1.资源配置

表3 X 区小学资源配置各指标均值及差异系数

表4 X 区初中资源配置各指标均值及差异系数

图1 X 区小学、初中资源配置各指标学校达标率

数据显示：X 区小学每百名学生拥有高于规定学历教师数，每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数，每百名学生拥有网络多媒体教室数三项指标的均值和差异系数均达到规定标准；但每百名学生拥有县级及以上骨干教师数，生均教学及辅助用房面积，生均体育运动场馆面积，生均教学仪器设备值四项指标的均值未达到规定标准；每百名学生拥有县级及以上骨干教师数指标的差异系数未达到规定标准。

表5 X 区义务教育政府保障程度各指标监测结果

X 区初中每百名学生拥有高于规定学历教师数，每百名学生拥有县级及以上骨干教师数，生均教学仪器设备值三项指标的均值和差异系数均达到规定标准；但每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数指标的均值未达到规定标准；生均教学及辅助用房面积，生均体育运动场馆面积，每百名学生拥有网络多媒体教室数三项指标的差异系数未达到规定标准。

2.政府保障程度

皇上还是皇子时，无意中救了老砍头母亲的命，老砍头母亲临终前，把儿子叫到床头，说，别人的话你可以不听，但皇子的话，一定要听，他就是要你的命，你也要给他。老砍头是孝子，答应了。

数据显示：X 区小学、初中生均公用经费，特殊教育学校生均公用经费，义务教育学校教师平均工资收入水平，教师5 年360 学时培训完成率，每学年交流轮岗教师及骨干教师的比例，专任教师持有教师资格证上岗率，小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例，优质高中招生名额分配比例，符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例均达到规定标准。

但小学、初中教师编制师生比，音乐、美术专用教室配备，学校规模，班级学生数，核定的教职工编制总额及岗位总量内统筹分配各校教职工编制和岗位数量等指标未达规定标准。

3.教育质量

表6 X 区义务教育教育质量各指标监测结果

数据显示：X 区初中三年巩固率，残疾儿童少年入学率均达到规定标准。

但所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费指标未达规定标准。

4.社会认可度

表7 X 区义务教育社会认可度各指标监测结果

三、督导建议

推进义务教育优质均衡发展是一项长期而艰巨的任务，任重而道远，需要针对突出问题对症解决，才能逐步补齐短板，确保推进成效。现结合数据分析，就推进长沙市义务教育优质均衡发展提出如下对策及建议。

1.确保教育优先发展。2019 年10 月12 日，教育部在浙江省海盐县召开全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定启动现场会，会上提出，各地要将推进县域义务教育优质均衡发展纳入党委政府重要议事日程。长沙市应在经济社会发展全局中始终将教育定位为优先发展，优先投入，才能确保工作力度和成效。同时要进一步完善教育规划、经费投入、教师编制等优先发展政策，为义务教育优质均衡发展提供可靠保障。

2.完善统筹协调机制。推进义务教育优质均衡发展必须以加大政府投入为主体， 长沙市应当在市级层面进一步加强宏观统筹， 合理调配城乡教育资源，向薄弱地区、人口流入较多地区倾斜。 健全相关行政部门协调沟通合力治理机制， 把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为区县（市）政府政绩考核的重要内容，完善考核机制，健全部门协调机制， 及时研究解决义务教育优质均衡发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，确保各项措施落实到位，工作目标按期完成。各区县（市）应当按照全市顶层设计，切实强化属地责任， 及时制定实施本区推进义务教育优质均衡发展的具体办法，实施“一区一策”。研究制定义务教育优质均衡发展实施方案， 针对差距逐一制定提升措施。

3.优化学校办学条件。针对教育资源供给矛盾突出的问题，各区县（市）要超前谋划修订学校布局调整规划，切实提高标准化办学条件，不断提高办学水平，加大政策和资金倾斜力度，办好每一所义务教育学校。市政府应加大生均硬件建设转移支付力度，建议在保障进城务工人员子女入学、生均公用经费及一费制全免基础上，针对各区县（市）财政收入状况，综合考虑进城务工人员子女入学人数，区别测算每个区县（市）生均硬件建设配套费，采取转移支付方式给予支持，确保区县（市）生均体育场馆、专用音乐、美术室等硬件指标达到标准。

4.解决超额办学问题。超规模办学学校、大班额、生均面积等问题，是义务教育优质均衡发展中较难解决的突出问题。继续实施消除大班额计划，持续抓好现行控制班额政策落实，确保实现调控目标。建议指导各区县（市）政府和教育行政部门研究制定分流措施，大力度新增教育用地，采取新建学校方式逐步分流解决超额办学问题。

5.深化教师队伍改革。在高新区试点基础上，在全市所属区县（市）落实“县管校聘”要求。针对骨干教师，体育、美术等专业教师等结构性配备问题，研究制定改进措施。建议根据区县（市）义务教育阶段学生人数，适当调整县级以上骨干教师配备比例，加强专业教师配备，为农村学校培养本科及以上教师。

6.推进学校内涵发展。 以提高办学质量为核心，以素质教育督导评估为抓手，持续抓好依法治校，教师队伍素养、校园文化建设，学生减负及教育信息化建设等工作，为学校内涵发展提供可靠保障和支撑。

7.完善奖惩激励机制。市政府每年对区县（市）履行教育责任情况进行公示，对在推进义务教育优质均衡发展中整体和单项成绩突出的区县（市）给予一定精神和经费奖励。