“产城融合”模式下准东开发区通勤轨道交通规划布局方案研究

张宏展

（中铁第一勘察设计院集团有限公司 新疆铁道勘察设计院有限公司，新疆 乌鲁木齐 830011)

新疆准东经济技术开发区(以下简称“准东开发区”)作为国家级经济技术开发区和新疆重要的战略区域，是天山北坡经济带的重要战略支点，着力打造世界级能源综合利用示范区和国家“产城融合”示范区。2019年1月，新疆自治区政府提出加快乌昌石、奎独乌区域能源化工企业搬迁至准东开发区并实施升级改造，在准东开发区承接兵团、乌鲁木齐的产业转移。准东开发区产业规模将不断壮大，聚集职工人数不断增多，消费、医疗、教育、文娱等生活性需求日益旺盛，但准东开发区气候严寒，风沙大，环境恶劣，水资源短缺。因此，需要依托周边县市相对成熟的生活条件，引导开发区职工在周边县市布置生活服务设施，通过采用“产城融合”模式[1-2]，加快改善准东开发区职工生活条件，促进准东和周边县市的协调发展。由于轨道交通具有速度快、运量大、舒适度高、准点率强等特点，通勤轨道交通建设更有利于提升准东开发区与周边县市交通功能，改善开发区与周边县市的出行条件，压缩准东开发区和周边县市生活区的时空距离。

1 准东开发区“产城融合”模式发展现状

1.1 准东开发区“产城融合”模式

目前，准东开发区仍然是单一的“生产型工业园”模式，园区企业分别配套了职工住宿和简单服务设施，准东开发区管委会周边配套了简易的商务接待等，职工的消费、教育、医疗、居家生活等生活服务以周边县市为基础，因而职工生活性需求的增长驱动周边县市基础设施不断更新，“产业区+周边县市”的新型“产城融合”模式逐步展现。

“产城融合”是指按照产业与城市融合发展的理念，依托准东开发区，在促进产业集聚发展的同时，推动开发区生产型工业区与周边县市服务型生活配套区的融合发展，打造区域向综合型城市经济转型，成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。近年来，随着产业转移及职工人数的不断增多，准东开发区与周边县市在业态、形态、文态、生态协同发展的格局逐渐清晰，优化布局产业与生活服务基地，重构区域城镇体系，以达到产业、城市之间持续健康发展。

1.2 准东开发区及周边县市

准东开发区已初步形成煤炭、煤电、现代煤化工、铝基新材料、硅基新材料、新能源六大产业，主要分布于东、西2 大产业集中区。其中，西部产业集中区距离最近的吉木萨尔县公路里程128 km，东部产业集中区距离最近的奇台县公路里程72 km，兵团、乌鲁木齐产业集中区距离奇台县公路里程140 km。准东开发区产业集中区与周边城市空间布局图如图1 所示。

图1 准东开发区产业集中区与周边城市空间布局图Fig.1 Spatial layout of industrial concentration area in Zhundong Development Zone and surrounding towns

2018年底准东开发区工业总产值584 亿元。截至2019年12月2日，准东开发区现状职工人口67695 人，主要集中于东、西部产业集中区。其中，东部职工人口11097 人，西部职工人口56598 人，兵团、乌鲁木齐产业集中区尚未入驻。准东开发区为新疆维吾尔自治区人民政府派出机构，委托昌吉州党委、人民政府管理，地处吉木萨尔县、奇台县和木垒县行政区划范围内。准东开发区周边县市基本社会特征如表1 所示。

1.3 交通发展状况

准东开发区目前与乌昌地区之间既有铁路有乌将铁路(乌鲁木齐—将军庙)，以货运为主，2019年7月开行准东至乌鲁木齐铁路通勤车。准东开发区与周边县市交通以公路为主，其中西部产业区与吉木萨尔县主要为吉彩公路，东部产业集中区与奇台县主要为省道228，目前无轨道交通方式。“产城融合”逐步推进后，准东开发区职工通勤交通主要通过公路方式实现，受气候、环境影响导致交通拥堵、交通事故频发。准东开发区与周边县市空间布局及交通发展状况如图2 所示。

表1 准东开发区周边城市基本社会特征Tab.1 Basic social characteristics of surrounding towns

1.4 通勤旅客出行特征

采用现场抽样调查方法对准东开发区全部规模以上企业进行职工出行特征[3]调查，通勤客流主要出行特征如下。

（1）出行时间。准东开发区职工主要采用“四班三倒”“朝十晚七”2 种作息制度，员工出行时间通常为休息日，与周边城市及乌昌地区的通勤出行时间基本集中在8 : 00—11 : 00 和17 : 00—20 : 00，该时段出行人数占总出行人数的85%。

（2）出行方式。准东开发区现状出行方式主要为4 类，分别为单位班车、小汽车、公共汽车(公路通勤)和铁路通勤车。其中，单位班车、小汽车是最主要的出行方式，2 种方式比重之和达到90%，乘坐公共汽车约占7.7%，铁路通勤车仅占2.3%。

（3）出行空间分布。准东开发区职工以外省人员为主，生产时段常住厂区。准东开发区职工通勤出行目的地分布如表2 所示。

表2 准东开发区职工通勤出行目的地分布表 %Tab.2 Commuter travel destination distribution

图2 准东开发区与周边城市空间布局及交通发展状况Fig.2 Spatial layout and transport development of Zhundong Development Zone and surrounding towns

（4）现状出行距离及时耗。调查显示，准东开发区职工出行周边县市公路出行时耗均在1 h 以上，其中西部产业集中区至吉木萨尔县1.5 h，至乌鲁木齐约3.0 h；东部产业集中区至奇台县1.3 h，至乌鲁木齐约4.0 h。

目前工作日准东开发区与周边县市及乌昌地区日均通勤总出行量为4061 人次，周末及节假日日均通勤出行总量为4738 人次，其中西部日均出行量为3962 人次，东部日均出行量为776 人次。

1.5 存在问题

随着准东开发区产业经济的快速发展，基本生活性保障需求不断提升，“产城融合”雏形日益凸显，伴生出新城服务业、生活性服务业难以适应需求的情况。同时，开发区产业功能区与周边县市协同性不足，仅依托公路通勤造成“产”、“城”联系度较差、交通拥堵、环境污染等问题，存在开发区产业功能区配套设施薄弱、周边县市发展动力不足等“产城融合”问题。准东开发区目前生活服务设施以“生产线工业园”模式为主，企业自主解决职工住宿配套和简单服务设施，开发区环境、气候、水资源条件不佳，职工的教育、医疗、消费等后勤保障服务主要依托周边县市。在交通方面，现状职工与周边县市的通勤出行基本上依靠公路，公路交通出行时间长、费用高，易受恶劣气候影响，准东开发区对快速、准时、安全、便利的轨道交通需求日益增强。

2 准东开发区通勤轨道交通规划布局方案分析

准东开发区在“产城融合”模式下，随着职工人数的不断增加，通勤客流的需求日益增大。根据准东开发区职工人口预测规模，测算轨道交通承担通勤客流规模，进而选择适宜的通勤轨道交通方式。

2.1 客流量预测

根据《准东经济技术开发区总体规划》，研究年度人口主要采用年均产值分析法、劳动力需求预测法预测区域职工人口，采用区域分配法预测分区人口。预测开发区职工人口规模到近期(2030年)将达到30 万人，远期(2040年)将达到55 万人。兵团、乌鲁木齐转移产业集中区规划建设用地规模约100 km2，预测准东经济技术开发区总人口情况如表3 所示。

表3 预测准东开发区人口情况 万人Tab.3 Population forecast of Zhundong Development Zone

依据开发区职工出行特征、现状及规划人口，通勤轨道交通项目建成后，预计近、远期轨道交通承担通勤客流分别为50%和60%。准东开发区与周边县市年出行总量及通勤轨道交通客流量如表4所示。

表4 准东开发区通勤客流出行量情况 万人Tab.4 Commuter flow in Zhundong Development Zone

2.2 交通方式选择

从国内客运交通行业发展状况来看，目前行业内中长距离通勤可能的交通方式主要有高速铁路、城际铁路、普速铁路(市域铁路[4])、单轨体统及公路。主要交通方式主要指标如表5 所示。

结合准东经济技术开发区轨道交通通勤客流规模及职工出行特征，推荐采用普速铁路(市域铁路)交通方式。

2.3 通勤轨道交通规划布局

准东开发区与周边县市实施“产城融合”发展，轨道交通重点解决产业区与生活服务区之间职工通勤需要，缩短产业区与生活区时空距离。规划新建通勤轨道交通，在满足职工快速准时、低成本出行需求的同时，将显著改善准东开发区职工人居环境，扭转准东产业工人流失的局面，进一步引导开发区产业布局，重构周边县市发展方向。

表5 主要交通方式主要指标Tab.5 Main indicators of popular transport modes

2.3.1 规划目标

（1）准东与周边县市1 小时通勤交通圈[5]。审视准东开发区与周边县市的空间布局，实现五彩湾产业集中区与吉木萨尔1h 内通达，兵团、乌鲁木齐产业集中区和芨芨湖产业集中区与奇台、木垒、吉木萨尔1h 通达，三大产业集中区之间1h 通达，打造准东与周边县市1 小时通勤交通圈。

（2）准东与乌昌地区2 小时城际交通圈。立足准东开发区作为新疆重要发展战略区域，加强准东开发区与自治区首府及昌吉州行政中心(乌昌地区)联系，加快国家级开发区与乌昌地区的快速便利化衔接，打造准东与乌昌地区2 小时城际交通圈。

2.3.2 规划布局

利用乌将铁路、滋泥泉子—奇台铁路打造西部产业集中区与吉木萨尔、奇台的通勤轨道交通体系，利用将军庙—奇台铁路打造兵团、乌鲁木齐产业集中区和东部产业集中区与奇台、吉木萨尔的通勤轨道交通体系，构成准东开发区“三大产业集中区”与周边县市1 小时通勤铁路环线。利用乌将铁路双线电气化提速改造，打造准东开发区和乌昌地区2 小时城际通交通圈[6]。

（1）1 小时通勤铁路环线[7]。利用乌将铁路梧桐槽子—准东段、准东—将军庙段，规划的阜康(滋泥泉子)—奇台铁路、将军庙—奇台铁路、梧桐槽子联络线，便于准东开发区与吉木萨尔县、奇台县通勤交流，形成准东环形铁路网。

（2）2 小时乌昌准城际交通圈。利用既有乌将铁路，对其进行双线电气化提速扩改改造，使其速度目标值达160 km/h，打造乌昌准2 小时城际交通圈。

2.4 通勤轨道交通规划规划方案

2.4.1 规划方案

根据规划布局，规划方案主要有“1 小时通勤铁路环线”和“2 小时乌昌准城际交通圈”。

（1）1 小时通勤铁路环线。主要技术标准[8]：速度目标值160 km/h，最小曲线半径1600 m。规划新建通勤铁路：①滋泥泉子—奇台铁路(含梧桐槽子联络线)。线路全长约92 km (含梧桐槽子联络线10 km)，工程投资约27.6 亿元。项目构建完善了准东西部产业集中区与周边吉木萨尔县、奇台县的通勤轨道交通通道，承担西部产业集中区与周边吉木萨尔、奇台的通勤客流。②将军庙—奇台铁路。线路全长约112 km，工程投资约33.6 亿元。项目建设完善了准东东部产业集中区与周边奇台县的通勤轨道交通通道，承担兵团、乌鲁木齐产业集中区和东部产业集中区与奇台县、吉木萨尔县的通勤交流。新建项目与既有乌将铁路(滋泥泉子—将军庙段)共同组成准东环形通勤铁路，便于产业集中区与县市间职工通勤需要，打造准东与周边县市1 h 通勤交通圈[5]。1 小时通勤铁路环线的建设解决了东、西部产业集中区和规划兵团、乌鲁木齐集中区与周边吉木萨尔县、奇台县的通勤旅客交流以及“产城融合”交通联系问题。

（2）2 小时乌昌准城际交通圈。乌将铁路双线电气化改造工程已立项批复，批复旅客列车速度目标值为160 km/h。乌将线双线电气化提速改造的实施，打造了准东开发区与乌昌都市圈的乌—昌—准快速通道，实现准东与乌昌地区2 h 城际交通圈。预计提速投资约3.9 亿元。轨道交通网规划项目如表6 所示。准东开发区与周边县市通勤轨道交通规划方案如图3 所示。

表6 轨道交通网规划项目Tab.6 Rail transit network planning project

图3 通勤轨道交通规划方案示意图Fig3 Commuting rail transit planning scheme

2.4.2 运输组织方案

根据职工出行特征及通勤客流预测结果，考虑开行乌鲁木齐至准东开发区通勤旅客列车，近、远期分别为7 对/d、14 对/d，准东至吉木萨尔方向近、远期通勤旅客列车对数分别为2 对/d、4 对/d，将军庙至奇台分别为5 对/d、10 对/d，芨芨湖至奇台分别为2 对/d、3 对/d。运行时段集中在8 : 00—11 : 00 和17 : 00—20 : 00。考虑开发区通勤客流具有早晚高峰错峰流动特点，通勤列车错峰开行，近期单线可满足运输需求，远期由于列车对数增加，单线服务水平较低，可考虑增建二线，进一步压缩发车间隔，提高服务水平。

2.5 实施规划

轨道交通项目实施后，西部产业集中区与吉木萨尔县、阜康市实现1.0 h 通达，与乌鲁木齐实现1.7 h 通达；兵团、乌鲁木齐产业集中区与奇台县实现1.1 h 通达，与乌鲁木齐实现2.4 h 通达；东部产业集中区与奇台县实现0.5 h 通达，与乌鲁木齐实现2.1 h 通达，1 小时通勤交通圈基本建成，形成准东开发区”产城融合”示范区骨干网络构架。轨道交通空间距离分布如表7 所示。

（1）通勤轨道交通的实施，可以有效促进准东开发区与周边县市在生产功能区、就职人口、服务功能区3 方面的融合，增强产业集中区与城市生活区协同性，解决两者联系度差的问题，打造“空间聚合”型城市形态的典范。

（2）在打造国家”产城融合”示范区目标导向下，引导准东开发区后勤保障服务依托周边县市，同时开发区进一步促进周边县市的就业、经济发展，保持产业区、城市生活区的良性互动，打造”产城融合”示范区。

表7 轨道交通空间距离分布表Tab.7 Spatial distance distribution of rail transit

（3）通过对既有乌将铁路进行160 km/h 提速改造，新建滋泥泉子至奇台铁路(含梧桐槽子联络线)、将军庙至奇台铁路，构建出准东开发区内产业集中区与周边县市生活区1 小时通勤铁路环线，以及与乌昌地区2 小时乌昌准城际交通圈。规划方案将显著改善产业集中区与县市生活区交通出行品质和出行效率，打造”产城融合”骨架网络。

3 结束语

准东开发区与周边县市“产城融合”发展对改善准东开发区人居环境，扭转准东产业工人流失的局面，树立“产业区”与“生活区”融合发展新思路具有指导意义。通过新建“产业区”与“生活区”快速通勤轨道交通，缩短“产业区”与“生活区”时空距离，充分发挥轨道交通低成本、安全准时、环保和受气候影响小的显著优势，打造”产城融合”示范区+轨道交通的新模式、新理念，有利于构建新型城市产业生态体系，驱动城市设施更新，重构区域新型城镇体系。