江西抚州城乡养老差距的调查分析

贺念慈 吴闽蓉 李书源/文

目前中国的人口老龄化程度正在呈指数式加深，2017年全国人口中65周岁以上人口占总人口的11.4%。随着老年人口的不断增加，养老问题急需重点关注。目前我国的社会保障制度城乡差距较为明显，农村人口老龄化程度高于城镇，养老保障水平却处于较低的水平。我国的城乡养老差距主要体现在：第一，城乡养老保险发展不协调，城镇的社会保障体系发展成熟且项目较多，农村社会保障制度起步晚且不完善。第二，城乡养老保险对接不协调，养老保险体系“碎片化”，城乡社会保障体系尚未形成协调的统筹与对接运行机制。第三，筹资与给付水平不协调，近15年的城镇养老金替代率平均值为53.15%，而农村仅为23%。第四，城乡养老公共资源配置不协调。总而言之，在当前背景下，人口老龄化加剧问题对社会发展的阻碍程度日益加深。城乡之间的养老保障差距不利于城乡的协调发展与公共一体化建设。因此，研究如何缩小城乡养老差距对实现我国现阶段目标具有重大深远的现实意义。

一、文献回顾

伴随着养老需求的增加，城乡养老差距日渐被学界关注，目前的研究主要集中在三块。第一块是关于城乡养老差距的表现，金艳（2013）认为目前城乡养老差距表现为保障水平、替代率、覆盖率等差异。薛惠元（2013）从制度模式、缴费标准、计发办法和待遇水平等方面分析比较城乡基本养老保险。Endurance Uzobo 和 Oluwatosin Abigail Dawodu（2015）在尼日利亚展开调查研究发现，城镇老年人相较农村老年人能够享受到更好的日常照料、医疗照护等养老服务。第二块是关于城乡养老差距形成的原因，尹浩华（2013）认为，养老保险待遇的差距本质上是社会保障制度“碎片化”的一种具体表现形式。戴欢（2014）认为目前城乡养老非均等的原因主要在于城乡制度间群体身份差异，权利义务非均等，城乡养老服务缺乏统一规划。张箫箫（2019）认为，城乡二元经济结构的影响使得城乡居民基础养老保险制度差距不断拉大。第三块是统筹城乡养老发展的路径，Willmore（2001）、Ginneken（2003）等建议构建可以覆盖全民的社会保障制度，鼓励发展中国家深化医疗保险改革和农村养老保障改革以统筹城乡养老发展。Juarez（2009）、Fan and Liu（2012）认为开展覆盖低收入群体的养老金计划可以动摇传统的家庭养老模式，推动社会化养老的进程，以缩小城乡养老方面的差距。陈浩（2018）认为，应当建立城乡居民基本养老保险基础养老金动态调整机制、缴费档次调整机制、个人账户优惠记账利率制度，完善多缴多得、长缴多得机制。

目前相关研究对于城乡养老差距已经有所关注，从许多方面总结了城乡养老差距的表现，并提出可行性建议。但依然存在一些不足，在研究视角上，现有的研究多从政府角度出发。在研究方法上，以往研究主要以定性研究为主，定量研究较少。因此我们本次研究拟将定量分析作为重点，深入探讨城乡养老差距，并从多视角提出可行的政策建议。

二、计量模型的构建

（一）数据来源

本研究采用问卷方式获得数据，样本来自抚州地区，其中有176份农村问卷，206份城镇问卷。

（二）描述性统计分析

受访人群中，参加城乡居民养老保险的占比37.4%，参加城镇职工养老保险的占比29.6%，参加机关事业单位养老保险的占比13.9%，19.1%的受访者未加入养老保险。通过单因素t检验发现，户籍、家庭经济状况对是否参加养老保险具有显著影响。

（三）变量说明

符号Y Z S P I D含义养老金缴费金额养老金替代率基本养老情况满意度工作性质（事业单位取1，其他职业取0）家庭年收入（分为5个等级，依次赋值为1-5）户籍虚拟变量（农村取0，城镇取1）

（四）logit模型构建

为分析影响城乡居民参加养老保险的影响因素，构建logit模型：

其中，户籍的变化会引起参加养老保险概率增加0.1275个单位，家庭年收入每变化1%会引起参加养老保险的概率变化0.0958个单位，总体满意程度变化1%会引起参加养老保险的概率变动0.5403个单位。

（五）邹至庄检验

衡量养老水平的两个量化指标是养老金缴纳金额、养老金替代率。因此将样本分为两个部分进行检验，一部分是60岁以下人群，解释变量是养老金缴纳金额。一部分是60岁及以上人群，解释变量为养老金的替代率。

1.城镇养老金缴费金额的模型构建（60岁以下）

在5%的显著水平下，所有变量均通过检验，且不存在多重共线性问题。

2.农村养老金缴费金额的模型构建（60岁以下）

3.养老金缴纳金额邹至庄检验

拒绝原假设H0：模型的参数无显著差异，说明户籍性质在养老金缴费金额中起到关键作用，从侧面反映出目前城乡养老金缴费差距比较明显。

4.城镇养老金替代率模型的构建（60岁及以上）

5.农村养老金替代率模型的构建（60岁及以上）

6.养老金替代率邹至庄检验

拒绝原假设H0：模型的参数无显著差异，说明户籍性质在养老金替代率中起到关键作用，从侧面也反映出目前城乡养老金替代率差距比较明显。

三、结论与建议

（一）主要结论

1.从养老保险参加情况看，有近1/5的人口未参加任何形式的养老保险，养老保障普及程度不够。目前大部分人对于养老保障的满意程度不高，说明养老保障制度还有很大的提升空间。总体而言，城镇居民对于养老生活较为满意。

2.通过建立logistics模型得出，户籍、家庭年收入以及对养老的满意程度对是否参加养老保险的影响是显著的。其中户籍的差距会引起参加养老保险的概率变化0.1275个单位，城镇户口人士参加养老保险是农村户口人士的2.26倍。

3.为反映城乡养老差距，将年龄划分为两个阶段分析户籍对养老金的缴纳金额与替代率的影响是否显著。通过邹至庄检验可发现，户籍性质显著影响养老金缴纳金额与养老金替代率。

（二）相关建议

1.完善新农保制度，满足多样化需求

政府需要承担主要责任，避免出现资金不到位而难以支付基础养老金的困境；同时增加多种养老保险方式，满足多样化的养老需求。

2.健全养老保障激励机制，激发参加热情

目前农村居民对养老保障的重要性认识仍然不足。建立城乡养老保障激励机制能够激发农村居民参加养老保险的热情，不断缩小城乡养老保障制度的差距。

3.加强养老基础设施建设，提升满意度

从调研情况看，目前大众对养老生活照料方式、生活需求、精神慰藉等方面满意度均不高，这需要不断完善养老基础设施建设，让老年人的晚年生活更丰富多彩，提升其满意度与幸福感。