乡村振兴战略背景下发展壮大集体经济的思考

汪衡卫

近年来，“四个新衡山”建设稳中求进，取得了较好的成绩，但依然存在经济发展不平衡不充分的问题。其中，村集体经济发展滞后，是一块突出的短板，出现了部分“无钱办事”的集体经济空壳村，直接影响农业农村现代化建设和乡村治理体系的构建。随着我县经济社会的持续发展，新农村建设、美丽乡村建设的深入推进和党的十九大提出的大力发展乡村振兴战略的要求，广大人民群众对更多更好享受乡村建设成果的期盼越来越高，这就要求我们做实做强村集体经济。经济薄弱的村尤其是贫困村往往容易诱发一些社会矛盾和问题，壮大集体经济，村党组织才能赢得群众的信赖，党组织和党员在群众中才有向心力，号召力，凝聚力，才能更好地发挥领导核心和战斗堡垒作用。同时，发展壮大村集体经济不仅对村域经济起到重要的推动作用，而且对贫困群众脱贫增收致富起到带头作用。当前，在我县贫困村里，“村富民穷”、“村穷民富”还不同程度存在，农业经营主体小、散、弱的状况还没有根本改变，贫困群众收入依然偏低。这就要求我们着眼“村富民富”，大力发展壮大贫困村村级集体经济，引导各类资本到贫困村投资创业，为贫困群众实施稳定脱贫，增收致富拓宽渠道，提供支持。

一、我县农业和村级集体经济发展的现状和主要特点

衡山县下辖7镇5乡，153个村社区，农村人口37万人，农村“空心化”，村集体经济“空洞化”，有村集体收入只占村总数的42.6%，虽然近年来呈逐年上升趋势，但全县村集体经济发展面临着发展水平低，发展道路窄，无法适应新时代农业农村建设需要。

增加农民收入是农业、农村工作的首要问题和中心任务，也是乡村振兴战略工作的出发点和落脚点。近年来，县委、政府认真落实中央和省市的布署，切实加强“三农”工作，坚持以增加农民收入为目标，积极采取调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步等措施，出台了《衡山县金融服务“三农”试点工作实施方案》、《衡山县农村土地流转经营权让登记管理暂行办法办法（试行）》、《衡山县农村土地流转抵押贷款实施办法（试行）》等一系列促进农业产业发展的政策措施，设置了100万元农业产业化专项资金，200万元休闲农业发展专项资金，20万元农业品牌建设资金，农业产业化发展取得了一定成绩，2017年末，村级固定资产4.777万元，农村居民人均可支配收入19130元，村集体经济发展呈现出以下特点：一是依托土地资源优势，开发农业增收;二是依托集体资产优势，实行多种经营;三是利用地缘区位优势发展二、三产业;四是依托大南岳衡山旅游经济圈等自然资源优势，组建农民专业合作社，大力发展全域旅游;五是依托帮扶共建发展壮大集体经济。

二、村集体经济发展缓慢的原因分析

1.思想观念陈旧，意识淡

随着个体私营经济的发展，壮大村集体经济逐渐被村民淡忘，不少于对发展村级集体经济认识不足。村干部对发展村集体经济没有热情和活力。观念的滞后制约了村集体经济的发展空间，为发展村集体经济留下了“盲区”和“空白”。一些村干部和群众文化水平低，思想保守，观念陈旧，对新形势下发展村集体经济缺乏正确的认识，认为现在大气候是鼓励发展个私经济，再讲集体经济已不合时宜，认为在当前和社会条件下，集体资产管理难度大，发展集体经济办法不多，路子不宽，想搞也搞不好。再加上部分村干部畏难思想严重，缺乏开拓进取精神，在发展上迈不开步子，这就导致了一些村出现了无人关心集体经济的发展，无人负责抓集体经济的局面，另外，有很多村认为现在发展集体经济是在走回头路，困难多。认为现在村集体经济收入占农村经济总收入比例较少，无关乎农村经济发展大局，不需再强调集体经济发展。在不同程度上存在“等、靠、要”心理，自我发展意识不强。

一些村干部缺乏市场意识和经济头脑，有的村干部则忙于具体工作，还要顾及自家生产和生活，很少有时间和精力用于发展集体经济上，不能很好地寻找发展路子，容易满足出租房屋、土地、林地等微小租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路，村集体经济缺乏项目带动和管理。

2.人才严重外流，能力减弱

造成农村人才外流的原因主要有二个：一是农村发展机会少，有知识、有技术的能力大部分选择去城镇就业和创业;二是村干部政治待遇和经济特点都偏低，岗位本身缺乏吸引力;发展村集体经济，需要大量懂农业、懂经营、懂管理的复合人才，对人才要求较高。我县处于中部内陆地区，发展长期落后于东部沿海县市，长期以来是劳务输出大县，返乡创业的优秀人才不多，农村多为留守儿童、留守老人、留守妇女，有些地方空心村情况比较严重，尽管近年来衡山县大力推行“能人治村”战略，從外地请回了一批政治素质较高，经济实力较强的“经济能人”回村任职，但整体而言，这种类型的干部不多，还不足以有效带动我县整个村域经济的发展。部分村干部带头致富，带领群众致富的能力不强，发展思路不清，发展措施不力，虽然发展了项目，但跟踪管理不规范、不到位、不善于管理，导致村集体经济难于得到持续稳定发展。

3.产业带动不强，方式单一

部分村除传统的种养殖外，还有一些特色产业，如瓜果、油菜等产业，我县农村粮食、茶叶、小水果、湘黄鸡四大支柱初具规模。虽然发展势头较好，在市场上也有一定的影响力，为农民增收找到了一条新路子，但集体经济从中收益甚微，甚至根本没有收益。有的虽然成立专业合作社，家庭农场和种养大户，全县有农民专业合作社315家，家庭农场303家，种粮大户1050户，休闲农庄70多家，其中四星农庄2家，三星农庄1家，衡山寿米，岳北大白，狮口雪芽，辉广白菜、永和冬枣，沃柑、萱洲西香瓜，衡山黄鸡等在县内有一定知名度，但品牌效应不高，少、杂，弱依然存在，村集体也没有参与其中，也就谈不上受益。

4.资源缺乏，可持续开发少

就我县而言，大部分村除了村级活动场所外，基本上没有其它村集体经济、在包产到户时，集体土地、水面、林地、房产基本已经承包到户，村集体失去统一经营的资源和资产。大部分可利用的是一些破旧的学校、厂房、零散的土地出租，以此增加集体收入。就算是通过土地流转发展起来的农业项目，第一产业的经济效益本来就不高，而且投资回报周期长，目前，农村土地资源受国家政策的控制偏紧，造成农村土地资源闲置、低效，土地资源不能有效转变土地资产。

5.制度不科学，政策保障保障乏力

主要是管理分配等制度上不够科学。监督缺失，管理松了，目前的村集体资产虽然属于集体所有，但农户没有拥有真正的控制权和集体权，很难激励发农户创业积极性。

对村集体承包经济的管理和监督缺失严重，一些厂房、设备等资产以及农村“四荒”资源流失严重，利用率不高，不能有效实现保值增值，有些集体资产以多种方式变相转卖为私人财产，造成集体资产流失。有些村在资产管理监督上不够民主，政务公开不及时，不透明，村民的信任度不高。近年来，上级虽然大力提倡发展村集体经济，特别是党的十九大提出了大力振兴乡村经济战略，但在发展村级集体经济方面还没有出台多项实质性的政策措施。同时，目前的分户承包的农村经营体制以及土地流转政策的不配套严重制约了农业产业化和现代化农业的发展，成为发展村集体经济的最大瓶颈。

三、加大村级集体经济发展的思路和对策

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为契机，大力发展村级集体经济，以市场为导向，坚持因地制宜，发挥地域优势的原则，不断创新机制，强化管理，实现农民增收，农业增效，农村繁荣富强。

1.提高认识，凝心聚力夯实发展

一是营造积极的舆论环境。切实加强对村集体经济发展的舆论宣传，提高全社会特别是基层干部对村集体经济发展的重要性和必要性的认识。旗帜鲜明的引导广大基层干部和群众大力发展村集体经济、积极鼓励村干部理直气壮地发展村集体经济。二是营造宽松的政策环境。要围绕实施“强基工程”，坚持从实际出发，分类指导，因村制宜，根据不同经济基础，不同地理位置，不同资源条件的村集体经济发展路径，明确各村的发展定位和产业空间布局，确保项目落地有载体，发展有平台，如土地、水面等资源优势较突出的村怎么发展，沿江沿河沿国道省道的村该怎么发展，城郊村怎么发展，旅游资源丰富的村怎么发展，逐村破题，逐线推进，逐块发展。要充分利用资源禀赋，实现多产业整合发展。要摸清、摸透各村资源禀赋，大力发展“一村一品”特色农业经济，实现一、二、三产业融合发展。三是营造轻松的发展环境。积极引导村干部把注意力、工作精力更多地投到抓村集体经济发展上来，把有限的村级财力、物力等资源要素更多地集中到发展经济上来，保护基层抓发展的积极性。正确处理好加快发展与兼顾农民利益关系，化解各类不稳定因素，切实关心农村弱势群体的生产生活，加强农村社会保障体系的建设，為村级经济发展营造稳定和谐的发展环境。

2.加强乡土人才建设，以能人治村引领发展

一是要配强“领头雁”，利用村级换届，选优配强村干部队伍、致富能手。及时调整那些思想守旧、不思进取、发展村集体经济业绩平平的村干部，积极推行“能人治村”，选拔一批致富带富能力强、综合素质较全面的“能人”进入村干部队伍，提升村级经济发展的领导力和组织力，以实绩论英雄，凭本事坐位置。二要加强对村干部的培训，借助县党校、农技校、农村远程教育站点等强势资源，根据新时代、新任务、新目标，有计划地培训村级干部，重点加强对产业政策、经济法规，招商引资，项目建设等基础知识和业务理论的培训，提高村干部的政策理论水平和创新发展经济的能力。三是要进一步完善激励机制。要把发展村集体经济纳入乡镇、村干部目标责任制的主要内容，作为考核乡镇、村干部的重要依据，对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励，要制定能充分发挥村干部工作积极性的误工补贴制度，建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。

3.因地制宜，以项目建设助推发展

一是依托资源优势发展特色经济，切实管理好村集体土地，在符合村级建设规划的前提下，充分利用农村资源和荒山、荒水、荒地、荒滩等自然资源，通过集体独资或联合农户参股形式开发建设特色农产品种植和养殖基地，然后通过发包即专项承包经营增加村集体收入。要围绕农业产业化经营理念，依托天蓝、地肥、水绿的自然优势，进一步发展壮大绿色食品水稻、水果、瓜菜等绿色、特色经济作物的种植，努力形成特色农业块状经济。二是要依托存量资产发展物业经济。地处城乡结合部，工业园内，旅游渡假区等周边村，可采用单独建设、村级联建，异地购置等方式开发建设街面、商业用户等集体经济发展用房，获得稳定的物业租赁收入，对空置校舍，旧厂房等各类集体所有房进行整修改造，通过出租、入股等方式，发展村集体经济，三是依托生态优势发展休闲旅游经济。要充分利用南岳衡山大旅游圈丰富的旅游资源，生态优势明显的特点，通过招商引资，以集体资源参股等方式，发展农家乐、休闲观光农业、山水生态游等，增加集体资源开发收入和服务经营收入，借助美丽乡村建设为契机，可作村集体资产以入股形式开发建设旅游产业。

4.加大典型带动，以结对联村帮扶发展

乡村二级要加大招商引资力度，重点引进一批辐射性强的龙头企业带动村级集体经济发展，并且形成创新创业的带动效应，激发农民在家创业的积极性和自信心。

以“携手共建”、“三级联动”、“四村联建”等活动为契机，借力发展，深入实施部门联村、村企联建、结对帮扶活动。通过政策上引、资金上扶、项目上带、信息上联等途径，帮助引进一些项目、资金和技术，创造发展条件，增强造血功能，努力增加村集体经济收入。

5.提高民主管理程度，以维护权益保障发展

健全村级“三资”管理体制，深化农村产权制度改革，做好集体所有资产资源的确权登记，完善民主管理制度，实行农村、社区核心的党务、村务、财务“三公开”制度”建立民主理财小组，对集体经济组织的财务收支活动实行民主监督和管理，维护村集体村民的合法权益。盘活集体生产性资产，通过转让、出租、入股经营等方式，引导对集体资产合理流动和优化组合，实现保值和增值。

（1）加强产权制度改革，明晰产权主体。按照“资产变股权，农民变股东”的方向明确集体经济组织成员所拥有的集体资产份额，并采用现代企业制度经营集体资产，提高资产运营效率，力求建立起“产权明晰是，权责明确，政企分开，管理民主”的新型集体经济组织，让集体组织成员能够充分参与集体资产的经营管理并分享经营成果。

（2）强化民主监督。进一步加强农村集体资产管理制度建设，力求在农村集体资产管理上实现用制度管权、管事和管人，并且根据制度落实，确保集体资产的经营、管理、处置、分配等严格遵循相关制度，积极推行“四放四公开”工作法，重大事项严格履行民主程序，充分保障农民群众对经济事务的知情权、决策权、管理权、监督权。