脱贫攻坚战背景下开展村两委干部队伍培训的思考

罗秀园

摘 要：打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，离不开基层干部尤其是村两委干部的参与与付出。通过问卷调查，分析当前村两委干部队伍的培训现状和培训需求，有针对性地开展村两委干部培训，在教学内容、教学形式、针对性教学效果等方面多出调整，为打赢脱贫攻击战提高人才保障。

关键词：脱贫攻坚;村两委干部;培训

2015年底，打赢脱贫攻坚战的号角正式吹响了，力争在几年时间里，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。有针对性对处于我国社会治理最基层的村两委干部们开展培训，提升业务能力和素质，使他们学到真本领，带动到当地村民发展生产，做到脱真贫、真脱贫。

一、调研目的

1.减少贫困人口，降低贫困发生率

现阶段，贵港市脱贫攻坚任务仍比较重，2018年底，贫困发生率从2015年底的6.04%下降到2017年底的3.84%，2018年底的2.52 %。2018年底全国贫困人口降至1662万人，贫困发生率1.7%。贵港的贫困发生率仍高于全国平均水平，脱贫攻坚任务任重道远。

2.加强村两委干部的教育培训

村两委干部作为基层治理工作中坚力量，每年定期对他们开展专项培训，能够从党的理论、党性教育、基层治理、产业发展、扶贫政策、扶贫思想等各方面内容进行培训，提升他们的工作业务素质和能力。

3.全面掌握村两委干部对学习培训的需求

研究并掌握村两委干部对当前组织的培训的学习内容、时间、方式和方法等方面的要求和期望，有针对性地提出适合当前村两委干部培训的策略，提高培训的实效性。

二、调研内容与方法

本次调研主要以村两委干部参加培训的情况为主，细节问题如：村两委干部年龄、性别、学历、任职时长等;参加培训的內容、形式、手段、时间、主办方、地点、希望参训的时间、希望参训的层级和希望开展的教学形式等为重点调查内容。

调研以点面结合的方式进行，一方面，在贵港市全市摸排2017年村两委换届以来村两委干部的基础数据;另一方面，在贵港市全市5个县市区抽样了400名村两委干部进行问卷调查，有效问卷381份。通过对问卷进行数据分析，从中得到一些当前村两委干部培训的重要信息点，对于今后开展村两委干部培训具有一定的指导价值。

三、调研问卷数据分析

1.被访村两委干部基本情况

从统计数据可以看到，在接收问卷的村两委干部的年龄中，以40-59岁年龄多为主，60岁以上有少量，20岁-29岁也有少量人员，这些与近几年鼓励大学生村官留任以及鼓励本村年轻人回乡服务和到退休年龄的老村干退养政策落实有关。

从表2可以看出，村两委干部中本科和大专学历的人员以及达到28.5%，高中以上学历村干部占75.4%。说明这些年来村两委班子的学历越来越高了，学历水平的整体提升，意味着村两委干部的综合能力、业务素质和培训需求也整体提高。

从数据表3可以看到，2017年村两委换届后，有1-5年村两委工作经历的有43.77%，说明村干中“新兵”不少，对于村里工作还需要多熟悉，培训就是其中一个主渠道。有26.33%的村两委干部是有6-10年村干经历的。10年以上村干经历的村干有近30%，这些村两委干部对村屯工作非常熟悉，要激励他们投身村两委工作，要发挥他们的经验和专长。

2.村干部对脱贫攻坚形势的认识

问卷中，我们设计了单选题、多选题和填空题等三类题目，请被访村干进行填写。设计了一个版块的内容，专门了解村两委干部对脱贫攻坚形势的认知情况，问卷内容包括“对脱贫攻坚形势任务了解途径”、“脱贫攻坚几年来你村是否有了变化”、“对扶贫政策是否熟知”、“你村发展那几个产业”、“去年村集体收入有多少元”、“村集体经济收入主要有哪几个项目”等问题。

从表4可以看到，村两委干部对于脱贫攻坚形势的了解途最多的三项中，79.72%的受访者认为主渠道是培训班学习，通过电视报道占了58.36%，通过网络（微信）学习占了56.94%。同时，专门学文件也有53.02%的学员选择。可见在受访村两委干部学习脱贫攻坚形势途径中，集中培训是影响比较广的。网络（微信）学习比例也很高，这就需要提醒村两委干部们注意甄别网络信息的真伪。

受访者对于这几年村屯变化都觉变化是比较大的，可见我们开展扶贫开发确实改变了村庄面貌和村民生活，有看得见摸得着的成效。

在这项答题中，选不大理解的村两委干部只占3.56%，清楚知道扶贫政策的占比58.01%，十分了解的占比38.43%。这说明我市村两委干部在实际工作中，是比较熟悉业务的，对扶贫政策有比较清楚的认识。

从图表7中可见，村两委干部认为当前脱贫攻坚大形势下，本村最急需解决的问题集中在村集体经济发展和产业发展这两块，这与当前产业扶贫，引导村集体经济发展，给村庄经济培植“造血”功能的导向是一致的。村屯基础设施建设投入这几年是比较大的，也大大改变了乡村硬件条件。在吃饱穿暖解决后，村干部们对于村庄民风民俗、村民思想保守、村级党组织领导力、供销渠道、脱贫户返贫等情况给予了关注。

3.村两委干部曾参加培训的情况

这个版块我们设置了单选题和多选题，问题如：“每年参加几次培训”、“参加那个层级部门单位举办的培训”、“参加过哪些部门举办的培训”等。

从数据表可以看到，受访村两委干部99%以上是每年都参加培训的，其中每年参加1-3次培训的人员占58.72%。

从数据表中可见，村两委干部参加培训处理少量会经选拔参加自治区级和国家级培训，更多的村两委干部是在乡镇和县级部门组织的培训中，共占74%。市级层面的培训占18.86%。

从数据表中可见，村两委干部培训的责任部门如：扶贫办、农业局、妇联、人社局等都有开展具体的培训工作，其他一些培训如青年干部、致富带头人等的培训，也有开展。特别是2015年底以来，各级党委组织部和扶贫办是每年都专门对贫困村党组织书记和村委主任开展专项培训。

部门培训显示目前村两委干部培训存在多部门牵头、资金分散、各自为政开展培训、调训学员可能会有的人反复调训而有的人不一定有那么多机会参训等现象。

4.村两委干部的培训需求

作为培训的对象，村两委干部对于培训地点、培训时间长短、培训内容和培训形式等都有他们的诉求，通过问卷分析，我们发现，村两委干部更倾向于在市级和县级开展培训;对于1-3天的短期培训比较欢迎;培训内容方面对于产业发展、村集体经济发展和基础设施建设等方面问题比较关注;培训形式上更倾向于讲练结合、参观学习、互动交流等几种形式。

从表11可见，对于在县级、市级举办培训的诉求占58.3%。村两委干部们更倾向于在本地的培训。个别交流中，有些村干部对于能把培训下沉到乡镇，更为欢迎，这样他们培训和村中事务、家中农务都能兼顾。

从表12可见，对于1-3天的培训时长，共有47%的受访村两委干部选择;5天的培训有21%的受访村两委干部选择。6-10天班次有24.91%受访村两委干部选择，15天以上班次6.76%受访村两委干部选择。可见，在村两委干部培训班次时间设置上，要注意错开农忙时间、年终收关时间等，培训时间并且不宜过长。

从表13中可见，村两委干部们对于电教、分组研讨和讲授式课程接受度比较低;对于案例式、互动交流、讲练结合和参观学习等是比较认可的。讲练结合的培训在农村实用技术这方面的需求特别明显，2017年在贵港党校举办的贫困村党支部书记班中安排农技站工作人员现场讲授百香果种植技术，现场学员参与度很高，纷纷提问，农机专家一一讲解。

此外，我们对于举办村两委干部培训班的有近百条建议进行整理，其中比较共性有：多办学习班，使每位村干部都得到培训;培训讲授，编写教材相结合。面授是培训大纲，编写详细教材更实在，要有针对性;培训内容上：种养技术、产业技术、党建方面知识、法律法规政策、致富创业技能、专业电子信息化、计算机操作培训、案例分析、参观先进村屯等;多送教到乡镇，到县城、市里培训最好安排集体接送，能落实适当补助等;建议每村培训一个电脑员等等。

四、开展村干部培训工作的对策建议

党校是党员干部教育培训的主阵地、主渠道。在打赢脱贫攻坚战的奋斗中，党校是不可或缺的一份子。党校系统需要从积极谋划村两委干部培训项目，提升村两委干部综合能力素质，为打赢脱贫攻坚战提供人才保障。

1.市县乡三级党委政府整合每年的培训计划和资金，合力做好村两委干部培训工作

基于各部门都有培训村两委干部的任务，每年由市委组织部牵头，联合扶贫、纪检监察、人社、农业、妇联等各有关部门，统筹办班规划，合理使用培训资金;统筹调训情况，避免一人多次反复调训和一人没有机会参训这样的不合理现象。贵港市每年在10月底需要整合全市下一年的培训计划，对于农业农村类培训计划，还特别注意协调有关部门从办班时间、办班地点、培训内容、调训人员等方面内容。

2.针对2017年村两委换届后村两委干部的开展培训规划

2017年村两委换届后，贵港市1157个村（社区），选举产生村（社区）党组织班子和村（居）委会班子成员中，妇女干部、大专及以上文化干部、高中或中专文化干部等人数比上届增长，平均年龄47.5岁。学员的文化程度提高了，不少村两委干部有着丰富的村级治理工作经历，学员年龄整体偏大......基于这些实际情况，在开展培训规划时，就需要考虑学员群体的整体接收能力与以往学员有所不同，可以适当增加培训中党的理论和文化教育内容。授课需要根据主题和学员情况，设计表达较为简明、思路清晰、内容丰富、案例充实的课程。同时，加强培训的教学管理和服务，为学员尤其是年长学员的培训提供更多关注和服务。

3.培训举办地点和培训时长

从表11表12这两个统计数据为依据，做村两委干部培训规划时，需要考虑培训地点的选取和培训时间的选择。村两委干部们更倾向于于在本地的培训，就近培训。因此，选择培训地点时可以考虑以几个乡镇作为一个片区进行集中培训，也可以集中到县城开展培训，个别班次。

对于短期班次（5天以内）的培训，是68%以上受访者更愿意接受的。因此，在统筹培训规划时，各有关部门可以考虑安排各专门的培训班次在3-5天的培训区间，这样既能综合安排几个有意于帮助村两委干部能力提升的课程，有能兼顾到培训者的诉求。

4.培训内容方面要精选与打赢脱贫攻坚战密切相关的课程，提升村两委干部綜合能力

村两委干部认为当前本村最急需解决的问题集中在村集体经济发展和产业发展。对于村屯基础设施建设也比较关注。在吃饱穿暖解决后，村干部们对于村庄民风民俗、村民思想保守、村级党组织领导力、供销渠道、脱贫户返贫等情况给予了关注。在对培训的建议中，村两委干部们就培训内容提出了：种养技术、产业技术、党建方面知识、法律法规政策、致富创业技能、专业电子信息化、计算机操作培训、案例分析、参观先进村屯等方面的需求。

市（县）委组织部、市（县）委党校和有关部门在开展培训班设计前，要结合年度脱贫攻坚的特定任务、脱贫形势、村两委干部急需的一些业务知识等进行统筹课程，在各类班次中有针对性地设置课程，使得村两委干部在参训中能带着问题来参训，在课堂学习和交流、参观等学习过程中理论联系实际，找到解决问题的方法。从而提升培训的针对性和有效性。

5.开展形式多样的授课活动

在统计数据中我们已经了解到，村两委干部对于培训的讲授式、电教、分组研讨等教学形式接受度较低。对于案例式、互动交流、讲练结合和参观学习等是比较认可的。

一方面，党校作为培训的主渠道，需要组织教师开展调研，研究本市村级治理的典型案例、村两委干事创业的励志事迹、产业发展的成功案例和村集体经济发展的模式等内容。积极探索调研成果与理论相结合，整合成为村两委干部培训的本地实践案例课程。从而把理论通过简明的语言、身边的实践事例来表述，引导村两委干部勤学勤思，启迪工作。

另一方面，党校需要在深度调研、反复论证、评估后，开发一批符合脱贫攻坚战大形势大背景下的乡村治理现场教学点、产业发展现场教学点。在组织部、党校、村屯的共同打造下，现场教学点举办典型性、启发性，有场地、有活动、有效益，对于培训班学员有启迪意义。

第三方面，农业种养殖技术专门课程和扶贫政策课程在培训班中也要有所安排。如前面数据显示，村两委干部对于脱贫攻坚战形势的了解超过七成是来自培训班学习。在规划村两委干部培训班时，要适当加入这些课程，并且要与有关部门的授课者沟通，采用例子佐证、互动交流、讲练结合等方式开展授课，提升授课效果。

此外，还需要注重教学评估与反馈。用好教学评估数据和学员反馈信息，对于每期班次学员评价比较低的课程，要认真研究是内容的问题还是授课方式的问题，及时与授课者沟通并调整。对于学员课程中提出的疑问，课中、课后进行及时的交流和反馈，使得村两委干部中学习中感受到主办方和授课者的支持与重视。

6.联合多部门编写适合村两委干部的教材

开展村两委干部培训，市县两级组织部门和党校应当认真分析新时代农村發展前景，分析新时代对村两委干部的新要求，分析党的大政方针政策和理论如何简明易懂地向村两委干部传达。从而引导村两委干部扎实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展脱贫攻坚工作，扎实开展乡村振兴工作。

因此，可以考虑由市县两级组织部门牵头，联合党校、纪检监察、扶贫、农业、妇联、人社等多部门参与，编写村两委干部培训系列教材，如“习近平新时代中国特色社会主义思想农村党员读本”、“扶贫政策汇编与案例集”、“荷城村干风采录”和“荷城好支部”“荷城清廉风”等系列教材。

总之，结合调查问卷的数据分析，我们了解到村两委干部对于打赢脱贫攻坚战的信心与决心，也了解到他们对培训诉求。作为培训单位，要积极谋划好村两委干部培训班次，着力提升他们的综合业务能力和素质，为打赢脱贫攻坚战提供坚实的人才保障。

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作者简介：

罗秀圆，女，研究生学历。现为中国贵港市委党校哲学科社教研室主任，中级职称。