高职扩招背景下面临的问题及对策探析

摘 要：高职扩招100万人，是国家加快职业教育发展，为社会发展培养高素质劳动者和技术技能型人才、提高国家竞争力的重要战略决策。高职扩招给高职院校带来巨大挑战，高职院校面临资源配置不到位、教学质量难以保证等显著问题，同时，也存在部分学校和培训机构利用扩招机会开展违规办学，本文结合工作实际，对当前高职院校扩招后面临的问题进行探讨并有针对性地提出加快高职资源配置、开展“精准教学”、严控办学资质三个方面的建议。

关键词：高职扩招;精准教学;探析

1 高职扩招的背景

高职扩招是李克强总理在2019 年全国“两会”工作报告中提出的一项国家战略，从安全稳定和扩大就业的角度，要求在2019年全国范围内高职院校实现扩招 100 万人的目标。这项工作既是深入落实《国家职业教育改革实施方案》，提升职业教育现代化水平，为社会发展培养高素质劳动者和技术技能型人才、提高国家竞争力的需要，也是实现扩大就业、促进社会稳定的需要。高职扩招基本思路是在现有高职院校招生规模基础上，重点面向普通高中毕业生、中职毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等群体在全国范围扩招100万人，通过政策来扶持和引导这六类群体接受高等职业教育，基本要求是坚持标准不降、模式多元、学制灵活;坚持因材施教、按需施教;坚持宽进严出，严把毕业关口。随后，相关省级教育部门也相继出台政策文件，总体主导思想很明确，高职扩招不是单纯地降低高职招生门槛和毕业条件，而是要针对多元化的生源结构，深入地开展学情分析、分类制定人才培养方案、打造一支适应扩招生源的教师队伍，在教学组织上，要创新教学组织形式、探索学习成果认定积累和转换、严格教育教学管理、建立健全质量评价体系，实现质量型扩招。高职扩招政策出台后，“弹性学制”被广泛引入高职扩招，弹性学制被认为是区别于“全日制”教学模式的一种新型学制，他与“全日制”的区别仅仅是学习形式不同，学生所享受的所有在校期间待遇、毕业待遇与“全日制”学生完全一样。因高招扩招面向的群体与全日制不同，弹性学制采取不同的人才培养方案，针对生源对象的不同实行分类教学、分类管理，采取适合成人、方便就學、灵活多元的教学模式。

2 高职扩招面临的问题

2.1 教育资源投入不到位

高职扩招是2019年新出台的国家战略，短期内将给高职院校带来较大压力。一是高职院校生均经费近几年才陆续到位，甚至部分地市财政供给的学校，真实生均经费还存在没有足额拨付现象，高职院校本身办学实力不足，面对扩招，短期内各方面资金投入难以到位，虽然各省相继制定了扩招配套政策，但是由扩招带来的经费问题、师资问题、硬件短缺问题短期内难以满足需求。二是针对扩招生源的学习资源投入有限，这些资源的开发均需要时间和经费，短期内难以满足需求，无法满足适合扩招学生类型教学需要。

2.2 教学质量难以保证

2017年，全国高职院校共有1388所，招生数350.7万人，2018年较2017年增加30所，招生人数368.83万人，在校生1133.70万人，比上年增长2.60%。2019年，高职扩招100万后，招生数预计比2018年增长27.11%，在校生数将比2018年增长9.3%[1]。招生人数的急剧增加，给各高职院校直接带来的是师资、教学场所、仪器设备等资源的严重不足，给学校办学带来巨大挑战。与此同时，高职扩招后，将有大量具有社会工作经验的生源进入高校，高职院校的生源结构将由目前的以应届高中、中职毕业生为主转变为年龄偏大且具有丰富社会工作经验或者实践技能较丰富的成年人群体。这种生源结构的变化，对高职院校教学工作、学生管理工作、就业工作都带来巨大挑战，需要高职院校采取积极应对措施才能确保实现高质量扩招。

2.3 存在办学不规范的行为

高职扩招面向的主要群体是普通高中毕业生、中职毕业生、退役军人和下岗失业人员、农民工、 新型职业农民等六类人群，其中退役军人和下岗失业人员、农民工、新型职业农民等四类群体因年龄、生活压力等问题基本上不可能全日制在校上课，同时因高职扩招给高职院校办学条件带来巨大挑战，现行主要教学模式普遍采用的是适合学生学习和发展的个性化教育教学方式，主要利用周末、节假日、寒暑假、农闲时节、晚上等时间进行教学，采取集中教学和分散教学相结合、在校学习和社区（企业）学习相结合、线上教学和线下教学相结合等多种教学形式，这种模式总体是不要求学生全日制在校学习，这种形式充分满足了学生真实情况，而同时也给部分学校或培训机构违规办学提供了可能。扩招群体中的适龄学生，尤其是适龄高中、中职毕业生，或者当年参加高考未被任何学校录取的学生，这部分学生有全日制上学的需求，部分学校、培训机构利用扩招的政策，将这部分学生招入自己学校，采取高收费、以培训名义开展教学，出现学生学籍是A学校，而学生真实是在B学校就读的现象，学生一方面接受A学校弹性学制教学模式，另一方面又在B学校接受全日制教育，甚至部分B学校根本不具备一些特殊专业教学条件，严重损害学生权益。在现实情况中，跨省域招生问题、一个学生参加多省扩招考试并被重复录取的问题大量存大，严重冲击高职扩招政策的有效实施，需要进一步的规范。

3 扩招背景下高职院校应对策略

3.1 加快高职院校资源配置

一是生均经费，要将扩招纳入生均经费核算。高职扩招100万，直接要求高职院校相应的师资、实训条件等软硬件配套资源都必须全面跟进，需要经费的强力支持，将扩招计划纳入生均经费拨款基数势在必行。二是加快硬件资源配置。短期内可以利于寒暑假、节假日等空余时间开展针对弹性学制的集中授课，进一步提高教室、实训基地等的利用率，长期来讲，要加大硬件资源投入，加快实训设备更新换代，以满足人才培养需求。三是加强教师队伍建设，通过进一步整合校内资源，开展校企合作，引入企业高端技能人才入校授课或面向社会，吸纳能工巧匠到校兼职等途径，解决师资的急缺现状。在师资队伍保障上，要尽快打破编制政策制约，给高校充分的自主权，通过政府购买，让高校能够通过高层次人才正常引进、人事代理等形式将企业高技能型人才引入高职院校从事实践教学任务。

3.2 開展“精准教学”

“精准”要求人才培养方案要精准、教学模式要 精准、考核模式要精准、就业安置要精准。总体要求要依据高职扩招群体实际情况分类编班，精准设计教学目标，科学设计精准、适当的教学环节，采用不同于全日制学生、适合扩招群体的教学方法，采取差别化的考核评价手段，并在教学过程中根据学习者的实际情况不断调整教学内容和教学策略。开展精准教学主要做到以下几个方面。一是精准制定人才培养方案。高职扩招的主要生源是退役军人、下岗职工、农民工等，他们有着不同的学历、人生经历和技能水平，他们大部分已走上工作岗位，面对扩招，他们有着不同的需求，有的想提升学历，满足晋升的需要，有的想学一技之长，谋得更好工作，需求的差异，要求培养方案的不同。需要高职院校依据国家相关政策，确保质量型扩招基础上，坚决贯彻国家的教育方针政策，遵循高职教育规律，以学生为中心，以就业为导向，坚持“将思想政治工作融入人才培养全过程”、“将产教融合融入人才培养全过程”、“将创新创业教育融入人才培养全过程”，尊重学生差异，精准制定针对不同类别学生的、不同层次的专业教学计划，确定不同人群的培养目标，实施多元化培养模式，最终实现“因材施教，分类培养”的精准育人原则。二是精准确定教学内容。教学内容至关重要，要实现质量型扩招，要了解学生的真实需求，针对一些已经具备一定技能的、没有任何技能基础的，不可教授完全一样的内容。在内容的选择上要给任课教师充足的自主权，灵活的调整授课内容。三是精准进行教学评价。不同的对象、不同的人才培养方案、不同的教学模式，需要不同的个性化教学评价方式。针对弹性学制学生可以采用目标考核与过程考核相结合，文化成绩考核与技能测试考核相结合，引入“1+X”证书制度，推进技能证书及课程成绩的互认，推进“学分银行”建设。四是创新教学模式。扩招的生源情况决定了学生不可能全日制在校上课，采取集中教学与分散教学相结合，学历教育与技能培训相结合，线上教学与线下教学相结合的教学模式更有助于扩招学生更好得完成学业。同时，开展“精准教学”来需要一支合格的师资队伍做保障，在针对扩招弹性学制教学过程中，要与全日制学生师资一视同仁，提出相同级别的质量要求，享受同等的工作量核算方法，提高参与弹性学制教师教学改革和学生管理的积极性。

3.3 严控办学资质

严控办学资质主要是从源头上解决好跨省报考问题和一些特殊类专业审批问题。一是在报考阶段，各级招生资质审查机构对跨省报考人员的资质要重点审查，避免出现违规行为，重点打击买卖生源的机构和个人，堵塞报名漏洞。二是针对扩招专业问题审批上，严把专业资质审批，对部分没有专业办学条件的高职院校或培训机构坚决予以取缔，严防以营利为目的的机构或个人利用扩招违规办学。三是严格收费标准。扩招学生收费严格依据省级发改委相关收费文件精神，严禁以扩招名义违规加收费用。在资质的审批上，要广泛宣传，让每位扩招对象充分了解相关政策，让违规办学失去生存的土壤。同时，需要相关部门加大对虚假宣传行为的打击力度，尤其是承诺交费不入校即可取得毕业证的行为做为重点打击对象，实现真正意义上的质量型扩招。

4 小结

2019年是高职扩招的第一年，面对100万的大数字，高职院校面临的挑战较大，存在一些问题，这些问题需要各级教育部门、高职院校进一步探索解决策略，将质量型扩招做为最终目标，真正为社会经济发展培养出高端技能型人才。

参考文献

[1]毕树沙.高职迅速扩招的现实挑战与应对策略——兼论高等职业教育规模发展[J].中国职业技术教育.2019年第10期.

[2]国务院关于印发《国家职业教育改革实施方案》的通知（国发[2019]4号）.

[3]韦庆昱，姜庆华.高职扩招100万：实践之惑与改革之思[J].中国职业技术教育，2019年第33期：31-34.

[4]薛峰，王成礼，蔺旭鹏.基于高职扩招背景下的高职院校转型发展[J].黑龙江高教研究，2019第第8期：94-97.

[5]刘晓，刘婉昆.扩招百万背景下高职教育发展的挑战与应对[J].教育与职业，2019年7月第14期.

作者简介

王波（1980-），男，河南内乡人，硕士，讲师，研究方向：教育

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