起诉“辍学家长”后政府还应“送一程”

李英锋

2019年12月20日，云南省丘北县人民法院在官寨乡中心学校现场开庭审理一起“官告民”案件。两位素不相识的父亲因为相同的案由成为被告：他们的孩子都是这所学校的学生，因为不同的原因辍学。多次劝返无果后，官寨乡人民政府作为原告，起诉这些孩子的监护人，请求法庭敦促他们履行法律义务，把孩子送回学校。据悉，2019年12月，丘北县人民法院已受理了15起此类案件。（1月1日 《中国青年报》）

接受义务教育既是适龄孩子的法定权利，也是法定义务。而保障督促适龄孩子接受义务教育，则是各级政府、教育部门及家长或监护人的法定责任和义务。近年来，针对义务教育阶段学生的辍学问题，各地基层政府频频打出了起诉学生家长的“司法重拳”，“政府告家长”已不是什么新闻，这彰显了政府保障未成年人法定权利的决心和责任担当。

根据《中华人民共和国义务教育法》，县级人民政府教育行政部门和乡镇人民政府应组织和督促适龄兒童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难，采取措施防止适龄儿童、少年辍学。具体执行过程中，司法保障是防止适龄儿童、少年辍学的措施之一，基层政府在穷尽了劝返、责令改正甚至行政处罚等常规措施无果后，启动“告家长”这一法律手段，是全面履职、负责到底的积极表现，于法有据。

实际上，“政府告家长”往往能告赢，或者能在判决前倒逼家长将孩子送回学校。同时，“政府告家长”也能在诉讼区域内起到震慑、教育作用，能够营造一种保障适龄孩子接受规定年限义务教育的良性社会氛围。

不过，“政府告家长”固然有效，却不是万能药。义务教育阶段学生辍学有多种原因：有的因为家长放任、监护不到位而辍学;有的因为学习吃力又得不到有效的辅导和帮助，跟不上学习节奏，失去学习信心，从而厌学、辍学;有的则因为对学习没有规划、对上学没有目标而辍学。如果基层政府只是起诉家长，却没有深入解决学生辍学背后的问题，那么有的学生在复学后很可能处在一种被迫入学状态，浑浑噩噩地度过义务教育阶段，甚至还可能会再次辍学。

本文开头新闻中的被告之一张世银，常年和妻子在广东打工，把两个儿子留给祖父看管，夫妇俩只是每年春节回家一个月，每个月打一次电话嘱咐两个儿子“好好读书”。尽管按照法庭的调解协议，张世银需将两个辍学儿子送回学校，但如果他和妻子仍然在外地打工，对两个孩子的教育监护没有实质性的改善，两个孩子在日常学习中得不到更好的辅导，那么他们的学习状态就依然堪忧。

显然，“政府告家长”不是句号，不是政府履行义务教育保障责任的终点。笔者建议，政府在起诉“辍学家长”之后，还应“扶上马，送一程”。针对辍学学生父母都到外地打工的情况，政府可引导帮助至少一名家长在本地就业，为家长履行教育监护责任创造条件。

辍学学生家庭中往往缺乏教育氛围，家长的文化水平有限，辅导能力不足，学校可以根据实际情况，安排教师或志愿者对复学学生进行一对一辅导，帮助学生跟上学习节奏，培养学习兴趣。同时，学校还应针对复学学生的意愿和能力，帮助他们谋划义务教育阶段之后的学习规划或就业规划，让他们看到上学读书有奔头。只有进一步完善保障措施，“政府告家长”才能达成更好的效果，从根本上保障学生的受教育权。

（责编 欧金昌）