新经济态势下成都市绿色经济发展模式探索

张薇 蔡凌曦 刘青

摘要：随着经济的增长，环境污染的问题日益严重，社会经济与生态环境的协调发展变得十分重要。绿色经济发展应时而生，成为新经济发展的一条重要的探索路径。对新经济和绿色经济的理论进行深入分析，通过梳理成都市绿色经济发展的相关数据，深入探析绿色发展的本质，对成都市绿色经济发展过程中所遇到问题展开研究，从而总结出新经济态势下成都市绿色经济的发展模式，为成都市绿色经济的发展提供新思路。

关键词：新经济，绿色经济，发展模式

中图分类号：F069.9 文献标志码：A 文章编号：2095-5383（2020）01-0080-06

Abstract：Along with the economic growth，the problem of environmental pollution is becoming more and more serious，and the coordinated development of social economy，and ecological environment becomes very important. The development of green economy emerges at the right time and becomes an important exploration path for the development of new economy. Based on the theoretical analysis of new economy and green economy，the development data of green economy in Chengdu was combed，the essence of green development was explored，and the problems encountered in the process of green economic development in Chengdu were studied，and thus the development model of green economy in Chengdu under the new economic situation was proposed. It provides new ideas for the development of Chengdu's green economy.

Keywords：new economy，green economy，development model

隨着我国经济的飞速发展，环境问题日益严重，社会经济与生态环境的协同发展已成为我国社会未来高质量发展的重要一环。目前，我国经济发展正处于新旧动能转化阶段，发展新经济、打造新增长发动机，才能实现新旧动能的平稳、持续转换。通过创新、结构性改革、新工业革命等方式，绿色经济发展逐渐成为创新驱动和经济增长的新动能，发展绿色经济是新经济发展的必然趋势，是传统经济发展模式的根本转型，而新经济又为绿色经济的发展提供了新的发展思路。工信部预测，到2020年我国仅绿色制造业规模就将达10万亿元[1]。因此，本文通过研究国内外绿色经济的发展模式，以新经济理论为指导，开展对成都市绿色经济发展模式的研究，具有深远的意义。

1 国外绿色经济发展模式分析

西方发达国家较早实现工业化，相对较早地意识到了经济发展的新动能与生态环境之间的关系，特别是美国、日本以及欧盟在发展绿色经济方面有较为成功的经验。因此，本文以美国、日本以及欧盟为对象，对其绿色经济发展的经验展开研究，为新经济态势下的成都市绿色经济发展模式提供了有效的经验支撑。

1.1 美国绿色经济的发展模式

长期以来，美国是世界生产大国，也是第一大能源消费国和进口国，在社会经济的发展过程中，也长期存在着环境污染、资源破坏、生态恶化等问题，美国政府制定了一系列有效的政策，逐步走上清洁能源型绿色经济发展的道路[2]。美国的绿色经济发展模式有其独有的优势和着重点。第一，重视清洁能源的开发和利用。美国政府将发展清洁能源、提高资源利用率作为其绿色经济发展的重要手段。另外，政府还鼓励开发太阳能、风能、地热等清洁能源，通过奖励电力和热能回收，达到提高资源使用效率的目的[3]。第二，控制温室气体的排放。美国在应对气候变化时，实施碳捕捉和封存技术来限制温室气体的排放，并建立了排污权交易机制，在经济发展的同时降低了碳排放[4]。第三，强化制度支撑来推动绿色经济的发展。美国政府出台了《清洁空气法》《清洁水法》等绿色法律法规。以一系列制度的建立和执行为有效促进绿色经济发展提供了政策的保障，本文由此总结出美国是以法律制度为支撑，高效手段为保障的绿色经济发展模式，见图1。

1.2 日本绿色经济的发展模式

20世纪的日本，为了使经济取得快速的恢复和增长，采取了牺牲环境的发展策略，以致于环境污染、生态破坏失衡，环境公害频发。由于日本国土面积狭小且能源匮乏，资源供给的被动与不断增长的工业化发展需求间产生了巨大的矛盾，这迫使日本不断地寻求经济的转型发展模式，成为了较早萌生绿色经济发展思想的国家，也是较早开始践行绿色经济发展模式的国家[5]。

日本绿色经济的发展着重围绕着低碳建设、增强绿色技术研发展开，辅之于地方区域和国际合作，带动了日本绿色发展意识和能力的全面提升。首先，日本的低碳化建设，重点在于加强低碳交通建设和公共基础设施的绿色改造，引导节能型产品消费，实施环保绿色积分制度，积极推行“碳足迹”制度，按类别标记温室气体排放量和测量温室气体活动[6]。其次，日本在增强绿色创新技术研发方面，加强了环保技术的研发，推进了应对气候变化的技术应用[7]。最后，在增进国际及区域间的合作方面，日本创建了地方绿色建设基金，强化了民间组织在保护环境和人才培养中的作用，寻求不同层次的国际合作，推动绿色经济在世界范围内的发展。因此，日本的绿色经济发展模式为立足于低碳化建设和绿色创新技术的发展，推动国际间绿色经济的区域合作模式，见图2。

1.3 欧盟绿色经济发展模式

18世纪开始的工业革命为欧洲带来了新的生产力，在较长时间引领了全球经济的发展。20世纪，欧盟也出现了资源浪费、环境恶化等一系列问题，为了经济的可持续性发展，欧盟开始向绿色经济方向转型。欧盟在2007年发布了战略能源技术计划（SET-Plan），详细规划了清洁能源、碳捕获与封存（CCS）等先进技术。根据《欧盟2020年碳排放协议》，欧盟将全力打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”[8]。另外，欧盟以建立绿色金融机制和绿色技术创新为手段，实施环境与气候变化计划（“LIFE”计划），以资助环境研发与创新项目，这有助于欧盟向富有竞争力的绿色经济转型[9]。最后欧盟倡导低碳生活和节能减排的途径，明确提出发展脱碳运输，加强欧盟各国伙伴合作实现碳减排的目标[10]。因此，欧盟形成了以绿色发展战略推动绿色经济发展的绿色经济核心发展模式。

实践表明，欧盟的绿色经济取得了较大的成就，建立了以绿色发展战略为核心，以绿色金融和绿色技术为手段，以节能减排和低碳生活为途径的绿色经济发展的新模式，见图3。

通过对美国、日本、欧盟等国家与地区绿色经济发展模式的研究分析，我们可以借鉴其在绿色经济的技术手段、产业体系、制度措施、绿色理念等方面的先进经验，用以推动成都市在绿色经济发展方面的理论研究和实践突破。但是，国外的绿色经济发展模式中，并没有融入新经济的思想，导致其绿色经济发展思路还存在着一定局限，这为本文在新经济的发展视角下去研究成都市的绿色经济发展提供了空间，而新经济态势下的成都市绿色经济发展模式也会为绿色经济的发展路径提供新的方向。

2 新经济态势下成都市绿色经济发展模式的研究

2.1 新经济的概述

20世纪90年代，美国出现了经济的持续增长，伴随通胀率低、失业率低，学术界提出了一个新的名词“新经济”。它是一种经济现象，当社会经济持续增长与低通货膨胀率、低失业率并存时，由于新技术革命，使经济周期出现了淡化的情况。

成都市规划出聚焦“六大新经济形态”，构建具有成都特色的新经济产业体系，重点发展数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济。其中绿色经济是以传统产业经济为基础，以促进经济与环境和谐为目的而发展起来的一种新的经济形态[11]。随着“绿水青山就是金山银山”理念的深入普及，节能环保、新能源等绿色技术的突破和市场环境的逐步完善，绿色经济有望持续较快发展。此外，新经济中还产生了一些新型发展模式，如绿色经济模式，体现在生物医药、清洁能源等产业升级领域，共享經济模式，体现在单车、充电宝等产品共享服务行业。新经济已从单纯技术层面拓展到社会实际运行层面，并有效推动着社会经济的可持续发展。

2.2 成都市绿色经济的发展现状

2.2.1 绿色经济企业的规模飞速发展

成都市经过多年的发展，从生物医药、清洁能源、新材料、高端装备制造、节能环保等领域可以看出其绿色经济的发展呈现出产业规模持续壮大的态势。在这种良好的产业基础发展态势下涌现出一大批绿色经济企业，如医云科技、东旭蓝天、利康药业等。近年来，成都市绿色经济企业的营业收入逐年增加，2017年，全市331户节能环保规上企业实现主营业务收入704亿元，64户新能源规上企业实现主营业务收入161亿元，新能源汽车实现主营业务收入67亿元，完成产、销量8 247辆、8 201辆[12]。

成都市2018年出台了《成都市推进绿色经济发展实施方案》，方案明确提出了2022年前的绿色经济发展目标，绿色低碳制造业在营收方面要达到3 000 亿元以上，最重要的行业发展方向为节能环保产业，其目标为主营业务收入达到1 200亿元，新能源产业（含新能源汽车）主营业务收入则将目标定为1 300 亿元，另外还要促进绿色低碳服务业和绿色循环产业取得明显的发展成效。从绿色经济的应用看，2022年，成都市将清洁能源的消费比的目标定在了60%，高效节能产品的市场占有率为90%，新能源汽车保有量要求达到10万辆[13]。

由此可见成都市绿色经济企业的发展还有巨大的空间，但是企业的发展离不开资金投入和政策支撑，而绿色经济企业的发展同样可以在资金投入和政策支撑下取得促进区域经济水平提升的良性循环，因此成都市绿色经济的发展模式一定需要以促进经济发展水平为重要目标，以制度保障为重要支撑。

2.2.2 绿色经济企业产业结构有待调整

2018年，成都市入选新经济梯度培育企业数量前3位的区（市）县为高新区、青羊区、双流区，其中高新区共有63家企业入选，占47.36%，青羊区次之，数量为10家，占7.5%，双流区9家企业入选，占6.8%。大邑、彭州、蒲江三个区（市）县没有企业入选。2019年成都市新经济梯度培育企业的申报更是呈爆发式增长，申报入库企业达1 221家，同比增长64%，通过审核1 120家，同比增长75%[14]。

绿色经济是六大新经济形态之一，在2018年度成都市新经济百家重点培育企业表单中，以成都医云科技、成都苑东生物制药等企业为典型代表的生物医药行业有9家，以四川达科能源科技、通威太阳能等企业为典型代表的新能源新材料行业有3家，其他聚焦于清洁能源、能源互联网、生物材料、低碳循环、绿色交通、绿色休闲、绿色住宅等领域为代表的绿色经济企业相对较少甚至没有[15]。而且这些重点培育的绿色经济企业更多地集中在第二产业，第三产业分布较少，第一产业的绿色经济企业几乎没有。

从上述分析中可以看出，成都市绿色经济企业数量虽然初具规模，但是其行业分布较为单一，没有形成第一、第二、第三产业协同发展的局面，特别是第一产业中绿色经济的应用和发展，还处于相对滞后的状态，第三产业未能形成聚集效应。因此，成都市需要调整绿色经济的产业结构，探索突显本地特色、绿色发展、生态优先的绿色经济产业体系，为绿色经济发展模式提供实践样本，如图4所示，成都市绿色经济发展模式涵盖了“绿色经济产业结构转型发展”板块。

2.2.3 绿色经济企业的创新能力需要培育

绿色经济的发展离不开人才与技术，成都在绿色经济领域的顶尖人才非常多，其中中国工程院院士3人，国家“千人计划”专家5人，省“千人计划”专家7人，而绿色经济领域的顶尖研究团队达33个。创新载体是绿色发蔚县的关键支柱，成都在节能环保和新能源两大领域的实验室、技术中心、科研机构达46个，且科技创新转化数量也领先于西部地區。2016年，这2个领域的专利授权量分别超过1 400件和550件，输出技术成交合同数量分别超过1 400项和570项，成交金额近50亿元[16]。

具体到绿色经济企业，以苑东生物为例，2018年该公司研发投入1.24亿元（占营业收入比例为16.2%），远高于行业平均水平（7.5%），2019年1—6月公司的研发费用7 582.69万元，占营业收入的比例为15.95%。研发团队方面，苑东生物有研发人员220余人，其中博士及博士后15人，硕士研究生60余人，是一支高水平的创新药研发团队，也是四川省“千人计划”创新团队[17]。但是其他入选2018年度成都市新经济百家重点培育企业，如医云科技、申昱环保等绝大多数企业，没有公开研发经费和人才培养的相关数据。

总体看来，绿色经济要发展，离不开人才和创新，成都市有引领绿色创新人才发展和创新技术发展的基础和优势，但是落地到企业则相差较远。只有少数企业对人才的培养非常重视，对科研的投入非常支持，但绝大多数企业受限于规模和资金，在人才和创新方面还较欠缺。在新经济态势下，成都的绿色创新经济企业需要加大研发经费投入，提升人才保障，才能最终实现绿色经济企业的蓬勃发展。在此，我们提出了成都市绿色经济发展模式，如图4所示，在“新人才、新技术、新能源、新知识”的引领下需要“绿色技术创新驱动”。

综上所述，成都市绿色经济的发展需要从如何扩大绿色经济的规模，调整绿色经济的产业结构和提升绿色经济的创新能力入手来展开，发展模式可以通过体系建设、机制引导、理念发展，制度保障等方面入手进行设计。

2.3 新经济态势下成都市绿色经济发展模式的研究

2.3.1 绿色经济发展模式的研究思路

根据上文对成都市绿色经济企业现状分析发现：成都市的绿色经济政策急需完善，绿色经济产业结构有待调整，绿色创新能力必须提升。在新经济态势下，成都市的绿色经济发展需要由新经济中“新人才、新技术、新能源、新制度”来引领，在新经济态势下孕育出一大批交通运输、清洁能源、生物医药等新的绿色产业。由此本文认为新经济对绿色经济发展形成了新的驱动，需要利用“新人才、新技术、新能源、新知识”来引领绿色经济的发展。

在新经济态势下，成都市绿色经济的发展模式可以从4个方面来设计：一是构建绿色产业结构体系，使工业的发展由高消耗向低消耗转变，实现产业绿色转型发展，二是以创新绿色技术为核心，提高资源利用效率，实现经济社会的可持续发展，三是营造绿色经济生态理念，加强绿色经济教育宣传，使绿色经济走进人们的生活中，四是健全绿色经济保障机制，加强政策引导，贯穿绿色发展的理念。以绿色技术创新驱动为核心，通过对绿色技术创新带动绿色经济产业结构转型发展，同时使绿色发展生态理念和绿色新制度贯穿整个过程，拓展绿色经济的发展思路。

综上所述，本文认为成都市绿色经济发展模式是在新经济指导绿色技术创新的发展路径为统领思想下，以绿色经济产业结构转型发展为核心，绿色技术创新驱动为动力，绿色发展生态理念和绿色经济保障机制为两翼，如图4所示。

2.3.2 绿色经济发展模式的解析

1）构建绿色产业结构体系

从成都市绿色经济企业产业分布来看，需要做好新经济态势下绿色经济产业结构的转型发展，要着力聚焦交通运输、清洁能源、生物医药、装备制造、低碳循环和信息技术产业，增强绿色经济产业竞争优势，全面提升绿色产品供给、消费水平。其中，成都需要聚焦节能环保和低碳领域，在新能源、光伏能源、再生能源等方面居于领先地位，加快清洁能源储能和转化的突破，打造国内一流的新能源产业基地。

此外，在新经济发展的促进下，生物医药、装备制造、信息技术等有高质量发展要求的产业还需要不断壮大。以成都市在电子信息领域为例，2017年11月底，成都高新区聚集软件和信息技术服务企业1 300余家，从业人员超过12万人。2017年1—11月规上企业集成电路产业产值达到618.8亿元，同比增长64%[18]。这些资源将为成都市深入持久地推动新经济态势下绿色产业结构的转型发展提供良好基础。

2）以创新绿色技术为驱动

创新绿色技术是绿色经济发展的核心驱动力，是保护环境、低碳化建设的重要手段，更是经济社会协调发展的重要措施。成都市在新经济态势下的绿色技术创新需要在经济增长驱动因素转变过程中运用各类高科技技术，为成都市绿色经济发展提供降低消耗、减少污染和改善生态的技术基础，如化工和生物医药产业的清洁生产、企业废水污水处理、汽车尾气处理等。成都市需要鼓励技术创新，推进绿色经济发展平台的进一步创新建设，巩固基于各大科研机构、高校院所、国家重点实验室的科技创新核心依托。在支持绿色经济企业创新方面，需建立以技术交易市场为核心的绿色技术转移、交易和产业化服务体系。在改造传统产业的同时，利用资源优势，发展绿色经济产业的资源利用效率，为成都市新经济态势下的绿色经济发展提供技术驱动力。

3）绿色发展生态理念的培育

绿色发展的新理念是将经济发展细化到创新、协调、绿色、开放、共享的5个方面，形成了绿色发展的根本生态理念。成都市在新经济态势下的绿色经济发展离不开绿色发展新理念的指引，要形成绿色发展生态理念的支撑，通过宣传、引导、确立绿色环保意识，充分调动和发挥全民的积极性，形成主动节约资源，践行绿色消费的行为模式。通过建立文明、健康的绿色生活运转体系，把全民纳入绿色经济发展主体中，使绿色经济走进人们的生活中，从而营造绿色发展生态理念，推动成都市的生态文明建设，最终实现生态效益和经济效益的协调发展。

4）健全绿色经济保障机制

健全绿色经济工作保障机制同样也是成都市新经济态势下的绿色经济发展的重要支撑。成都市需要建立相应绿色政策和法律法规，具体的路径：一、政策贯穿绿色发展理念，把新经济态势下的绿色经济发展作为战略，为成都市绿色经济发展规划建立绿色统计和评价机制。二、形成绿色经济发展人才的培养、使用机制，建设产、学、研在綠色经济发展下的有效协同体系。三、从绿色法律法规、制度措施等方面为绿色经济发展提供保障，积极探索有利于绿色经济发展的体制机制。

3 结语

随着新经济的概念不断被拓展和践行，带来了新人才、新技术、新能源、新制度等方面的新贡献。生态环境、资源利用、人与自然的和谐共生是影响社会可持续发展的重要因素，而新经济态势下的绿色经济发展模式则有效地促进了这些重要因素转变为实际的生产力。绿色经济将成为成都市发展新经济的必然选择，可使绿色社会获得持久的发展。

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