广东省构建“双循环”新发展格局政策探讨

周红梅

【摘要】面对新冠肺炎疫情冲击，全球市场需求低迷，世界面临的不稳定性不确定性更加突出。习近平总书记指出，要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。广东作为全国第一消费和外贸大省，加快构建“双循环”新发展格局，扩大内需和进口，优化营商环境，对接国际高标准投资贸易规则，能够有效应对外部冲击。

【关键词】双循环；内外需变化；约束难题；新发展格局

【中图分类号】F127

一、2008年以来广东内外需变化情况和趋势

（一）从省内需求来看，居民消费水平稳步提高，消费结构升级，新消费模式涌现

随着经济的持续增长，近年来广东居民消费需求快速发展。2008—2019年，广东社会消费品零售总额保持稳步增长，以2008年为基期，社会消费品零售总额增长约3.2倍，2019年实现社会消费品零售总额42 644.5亿元，增长8%。传统消费加快升级，生活服务性消费崛起。2019年广东省城镇居民恩格尔系数值为32.3%，较2008年减少了5.5个百分点。文教娱乐、医疗保健和交通通信等发展型消费支出迅猛增长，支出分别增加17.9%、16.4%和12%。网上消费、跨境消费方兴未艾，2019年广东网络零售额占全国交易额的23.76%，跨境电商进出口1 107.9亿元，同比增长45.8%。特别是随着新生代消费群体消费能力的提升，直播经济、步行街模式创新、免税店等异军突起，广州直播之都、北京路步行街改造、免税店牌照发放等成为消费发展新热点。

（二）从国际市场来看，广东出口产品规模扩张，产品全球竞争力增强，外贸新业态带动作用显著

广东外贸依存度高，外贸走势与世界经济形势特别是发达国家经济增速高度相关。2008—2019年，广东外贸进出口总值从6 849.7亿美元攀升至2019年1.35万亿美元，约占全国的1/5，总量规模接近韩国。其中，2019年，全省出口4.3万亿元，增长1.6%，高端优势制造业出口保持稳定增长，集成电路、平板电脑和医疗仪器及器械等高附加值产品出口分别增长47.3%、10%和16.9%。外贸新业态新模式成为广东外贸新增长点，全省累计13个城市获批跨境电商综试区、获批采购试点3个。2019年，全省保税物流进出口增长12.2%，拉动全省进出口增长1.5个百分点，跨境电商进出口增长36.9%。广东外贸正处于减速换挡期，贸易方式、产品结构和市场结构等逐步优化，外贸不断向价值链中高端跃升。

（三）从投资需求来看，外商投资始终看好广东，投资产业高端化，投资目的兼顾国内市场和国外市场

2008—2019年，广东实际使用外资金额由171.3亿美元增长至1 522亿元。其中，2019年，全省高新技术产业实际利用外资345.5亿元，巴斯夫等一批高质量外资项目落户。从外商投资目的来看，广汽丰田、现代氢燃料电池系统、阿斯利康南方总部等外资项目主要为开拓国内市场，巴斯夫、GE海上风电等项目兼顾国内和国外市场。

二、构建“双循环”新发展格局面临的约束和难题

（一）居民边际消费倾向低

2019年，广东省人均消费支出为28 995元，低于上海（45 605元）、北京（43 038万元）、浙江（32 026元）、天津（31 854元）等省市。从城乡居民平均消费倾向看，广东城镇居民平均消费倾向下降趋势明显，消费占可支配收入的比重有下降趋势。广东居民消费对经济的贡献率长期在40%左右，对比世界各主要经济体，其消费对GDP的贡献率长期稳定在70%以上，消费对GDP贡献率不高，特别是居民消费的潜力还未被完全释放出来。今年前三季度，广东实现社会消费品零售总额2.87万亿元、下降9.3%。

（二）加工贸易企业拓内销存在困难

加工贸易外资企业对内销渠道不熟悉，缺乏营销、售后队伍，产品进驻国内商超等线下零售主流渠道困难较大。同时，加工贸易外资企业主要依托中间商出口，电商经验不足，通过线上渠道开展内销效果有限。加工贸易外资企业采用加工贸易方式出口，可免料件进口环节的关税和增值税，而加工贸易转内销需补交7.5%左右的进口环节关税、13%左右的制造业增值税以及相应的缓税利息，导致资金成本上升，影响企业开展内销意愿。

（三）企业低端产能转移

受企业战略布局需要、其他地区优惠政策吸引、降低人工成本等因素影响，部分企业向国内湖南、江西及东南亚国家转移产能，特别是纺织服装等传统劳动力密集型行业和电子零部件制造业。此外，受中美经贸摩擦叠加新冠疫情影响，部分企业为分散风险降低成本，特别是中低端企业调整产能布局，向越南、马来西亚、印度等其他国家转移产能，部分跨国企业将订单放至第三国。

三、构建“双循环”新发展格局建议

积极参与构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进新发展格局，激发消费市场潜力，在更高水平上扩大开放，充分利用两种资源、两个市场，在变局中开新局育新机。

（一）以扩大内需作为战略基点，加快构建完整内需体系

大力发展在线新经济，鼓励直播电商等消费新业态发展，支持广州打造全国直播之都，引导直播资源流量入駐核心源头产地。支持腾讯互联网巨头创新“互联网+消费”平台，鼓励其协助引进战略合作伙伴京东、拼多多等国内头部消费平台型企业落户广东，做大做强唯品会等本土龙头企业。积极发展免税经济，支持广州争取政策突破设立市内免税店，推动深免、珠免等转型升级，扩大退税商店数量规模，争取进一步放开国内居民在市内免税店的消费、扩大免税销售额度和商品种类，积极引导消费回流。激发城市消费活力，争取广州、深圳等纳入商务部首批国际消费中心城市，建设夜间经济示范商圈（示范街区），持续推进广州北京路、深圳东门步行街等步行街（商圈）改造，举办各种主题鲜明的消费促进活动，开展小店经济推进行动。挖掘农村消费潜力，持续开展汽车、家电下乡专项行动，争取扩大全省电商进农村综合示范覆盖面，拓阔农村消费渠道。

（二）积极主动扩大进口，打造进口商品集散中心

促进大宗商品进口，借鉴浙江自贸试验区培育油气全产业链经验，积极争取将保税油经营资质审批权下放至深圳，支持深圳开展保税燃料加注业务，保障能源安全。支持东莞建设农业自贸试验区，打造大宗资源性农产品进口中心港和粮油储备、加工和集散中心，保障粮食安全。推动开展飞机、船舶等融资租赁进口，向国家争取支持开展经营性租赁业务境内收取外币租金及外币维修储备金等相关费用试点，打造华南地区融资租赁集聚区。鼓励日用消费品进口，充分利用粤港澳大湾区进口便利化政策，打造药品和医疗器械一站式通关服务平台，支持广州建设集展览、进口贸易、供应链管理、进口食品加工、物流仓储等功能于一体的全国首个食品集散中心。

（三）积极开拓多元化市场，稳住全球市场份额

大力支持企业拓市场保订单，鼓励外贸企业提升数字化营销能力，充分发挥“粤贸全球”数字外贸平台作用，依托线上展会开展线上推介、网络直播、供需对接、在线洽谈和线上签约。鼓励企业借助广交会、海博会、东盟博览会、高交会等境内展会平台抢抓订单。强化海外重点市场展会布局，鼓励企业参与我省在境外重点市场依托成熟展会以展中展的形式有针对性地举办的境外展览会。支持出口转内销，加快贸易内向循环。支持出口转内销企业参加各类内销展会，推动外贸企业进社区、步行街、商场等，鼓励在线平台开设广东优质出口产品专区。鼓励外贸企业联手严选、京造等精选电商平台，根据国内用户需求，精准开发生产高品质产品，加强知识产权合法合理运用。利用加博会等平台支持加工贸易企业开拓内销市场。

（四）进一步开放投资领域，打造公平稳定透明、可预期的国际一流营商环境

积极落实最新版外商投资负面清单，加大对金融、制造业、农业等新开放领域外资吸引。围绕半导体与集成电路、高端装备制造、前沿新材料等广东省战略性新兴产业，吸引更多全球产业链相关企业落户广东、加入区域产业链集群，帮助广东迅速完成产业链“补链”“扩链”“强链”。争取国家支持进一步提升粤港澳大湾区投资自由化水平，放宽营业性医疗机构、非学历经营性培训机构、增值电信业务等外资准入条件。全面落实《外商投资法》及其配套規定，开展外商投资企业权益保护地方立法。继续深入实施“外资十条”，出台广东省鼓励跨国公司设立总部型企业办法。健全省领导联系跨国公司直通车机制，建立广东省利用外资工作联席会议机制。

（五）对标国际高标准投资贸易规则，高质量建设双循环平台载体

推动广东自贸试验区新一轮深化改革开放，推动广东自贸试验区在更高水平、更高层次、更高目标上扩大开放，更好地发挥广东自贸试验区在粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设中的示范引领作用，为我国参与和引领国际经贸规则标准制定先行先试。争取国家支持符合条件的省级经济开发区升级为国家级经济开发区，支持广州开发区争创国家级营商环境改革创新实验区，下放综合保税区外开展检测维修和再制造业务的审批权限。推动广州南沙保税港区等3家海关特殊监管区转型为综合保税区，争取湛江等5家新设综合保税区尽快获批。